關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

佟偉

關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐與思考

佟偉

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務(wù)?！碑?dāng)前，農(nóng)村基層黨組織書記責(zé)任重大。近期，通過(guò)深入基層實(shí)地調(diào)研和廣泛征求意見(jiàn)，就村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，并對(duì)今后如何加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用進(jìn)行了深入思考。

一、加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的主要做法和成效

為建設(shè)一支“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，近年來(lái)，中共海倫市委綜合運(yùn)用選拔培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、激勵(lì)保障等多種手段，不斷提高基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和基層組織建設(shè)提供組織保障和人才支撐。

1.抓培訓(xùn)，提高村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)。有效推行村黨組織書記全員輪訓(xùn)制。每年初，市委都對(duì)村級(jí)組織帶頭人舉辦集中培訓(xùn)班，重點(diǎn)圍繞黨的理論方針政策和項(xiàng)目建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、服務(wù)型黨組織建設(shè)等重點(diǎn)工作開(kāi)展培訓(xùn)。特別是按照上級(jí)組織部門要求，每年都以黨課的形式對(duì)廣大村官進(jìn)行理想信念、宗旨觀念、服務(wù)理念教育，市鄉(xiāng)兩級(jí)書記登講臺(tái)，講黨課。積極開(kāi)辟外埠培訓(xùn)基地。注重提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，在山東省濰坊市建立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓(xùn)基地，現(xiàn)已舉辦了四期培訓(xùn)班，共培訓(xùn)35人；在甘南縣興十四村，有計(jì)劃地對(duì)新任職村黨組織書記開(kāi)展定期培訓(xùn)，現(xiàn)已培訓(xùn)41人；依托延安市委黨校，分批次地對(duì)村黨組織書記進(jìn)行黨性教育培訓(xùn)，已有5人完成培訓(xùn)任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施村干部大專學(xué)歷達(dá)標(biāo)計(jì)劃。目前，有157名村書記取得大專學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，占總數(shù)的65%，村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。

2.抓整頓，切實(shí)發(fā)揮“第一書記”作用。我們?cè)趯?shí)踐中探索了“三個(gè)渠道選派、三項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)管、三大步驟履職”的“三個(gè)三”工作法。“三個(gè)渠道選派”即通過(guò)從有農(nóng)村基層工作經(jīng)歷的退長(zhǎng)當(dāng)員處科級(jí)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職優(yōu)秀班子成員和副科級(jí)后備干部中定向選派第一書記，結(jié)合各村實(shí)際情況，并經(jīng)過(guò)層層選拔，有3名退長(zhǎng)當(dāng)員處科級(jí)干部、10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)職優(yōu)秀干部和13名副科級(jí)后備干部被市委選派為“第一書記”，較好解決了人選出處和質(zhì)量問(wèn)題。對(duì)選派的“第一書記”做到：“三項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)管”、“三大步驟履職”。通過(guò)簽狀考評(píng)，增強(qiáng)了“第一書記”的責(zé)任感，促進(jìn)了整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)有效落實(shí)。選派村“第一書記”使黨組織強(qiáng)起來(lái)了、三資管理嚴(yán)起來(lái)了、陽(yáng)光村務(wù)動(dòng)起來(lái)了、民生工程建起來(lái)了、集體經(jīng)濟(jì)活起來(lái)了、群眾腰包鼓起來(lái)了。3年來(lái)，通過(guò)“第一書記”選派，有26個(gè)后進(jìn)村實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，有12個(gè)村消滅了集體經(jīng)濟(jì)空白點(diǎn)，為村集體增加收入358.8萬(wàn)元。

3.抓管理，規(guī)范村級(jí)組織帶頭人行為。總結(jié)確立了“項(xiàng)目建設(shè)型、社會(huì)管理型、新村推進(jìn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型、文化發(fā)展型”五型標(biāo)準(zhǔn)，讓帶頭人干事有目標(biāo)。同時(shí)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市委出臺(tái)了《村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)管理暫行辦法》，把村黨組織書記隊(duì)伍管理上升到市委主責(zé)。組織部門建立了村三職干部檔案，對(duì)村干部任免、獎(jiǎng)懲及工作實(shí)績(jī)等情況詳細(xì)備案；建立了村干部任期目標(biāo)和年度目標(biāo)考核機(jī)制，制定出臺(tái)村級(jí)工作考核辦法，簽訂年度黨建工作目標(biāo)責(zé)任狀，對(duì)村級(jí)帶頭人實(shí)行年度等級(jí)評(píng)定，不斷強(qiáng)化管理和監(jiān)督力度；健全完善了村黨組織書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委年度述職和向黨員及村民代表定期匯報(bào)工作制度。目前，成為項(xiàng)目建設(shè)型帶頭人62個(gè)、成為社會(huì)管理型帶頭人213個(gè)、成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型帶頭人50個(gè)、成為新村推進(jìn)型帶頭人82個(gè)、成為文化發(fā)展型帶頭人79個(gè)，其中，達(dá)到“三型”標(biāo)準(zhǔn)的帶頭人有78個(gè)，達(dá)到“五型”標(biāo)準(zhǔn)的帶頭人有46個(gè)，切實(shí)濃化了村干部干事創(chuàng)業(yè)氛圍，體現(xiàn)出了村官也有大作為。

4.抓激勵(lì)，提升村級(jí)組織帶頭人工作積極性。積極探索提高村級(jí)組織帶頭人經(jīng)濟(jì)待遇的激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)解決后顧之憂。2014年，市財(cái)政投入729萬(wàn)元為每個(gè)村增加3萬(wàn)元轉(zhuǎn)移支付,其中一半以上用于增加村干部工資;采取市財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，先后為108名優(yōu)秀村黨組織書記繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)；對(duì)特別優(yōu)秀的9名村黨組織書記，將其參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制管理，財(cái)政開(kāi)支，并上掛副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng);同時(shí)，努力提高政治待遇，推薦72名村級(jí)組織帶頭人任“兩代表一委員”，進(jìn)一步激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二、村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

面對(duì)農(nóng)村改革步入深水區(qū)，發(fā)展步入新常態(tài)，部分村級(jí)組織帶頭人還存在不適應(yīng)的問(wèn)題。一是工作動(dòng)力不足。一方面一些村干部思想滑坡，理想信念動(dòng)搖，黨性原則弱化;另一方面是經(jīng)濟(jì)待遇偏低也在一定程度上影響了村干部特別是村級(jí)組織帶頭人的工作原動(dòng)力。一些帶頭人工作干得很出色，有提高待遇、改變身份的愿望，提高待遇有紅頭文件劃線，不可逾越，改變身份還處于探索嘗試階段，思想阻力和工作壓力不小，缺少頂層設(shè)計(jì)。二是創(chuàng)新能力不足。村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍中仍然存在思想僵化、干事保守的問(wèn)題，對(duì)新思想新事物不愿接受，抓黨建、抓發(fā)展往往因循守舊，循規(guī)蹈矩，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力相對(duì)匱乏。三是后備力量不足。農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化,年富力強(qiáng)的黨員流動(dòng)數(shù)量越來(lái)越大，致使村黨組織書記人選選擇的范圍縮小，干部隊(duì)伍后備人才儲(chǔ)備不足。四是經(jīng)費(fèi)保障不足。一些村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，工作經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是村級(jí)轉(zhuǎn)移支付，特別是有些村設(shè)施設(shè)備比較陳舊,個(gè)別村仍存在無(wú)辦公活動(dòng)場(chǎng)所問(wèn)題。

三、加強(qiáng)村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

抓帶頭人隊(duì)伍，就抓住了基層組織建設(shè)的關(guān)鍵，抓住了農(nóng)村改革發(fā)展、農(nóng)民增收致富的頭雁。必須把培養(yǎng)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的村級(jí)組織帶頭人作為強(qiáng)化基層、發(fā)展基層的重中之重。

1.建立工作激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)村級(jí)組織帶頭人干事創(chuàng)業(yè)熱情。要打牢帶頭人干事創(chuàng)業(yè)思想基礎(chǔ)，建立理想信念教育培訓(xùn)機(jī)制，使其更好地履行職責(zé)、服務(wù)群眾。同時(shí)，要進(jìn)一步探索推進(jìn)村級(jí)組織走社區(qū)職業(yè)化管理之路，制定出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)酬政策，探索實(shí)行陽(yáng)光化工資。同時(shí)建議上級(jí)開(kāi)展專項(xiàng)調(diào)研，適當(dāng)延長(zhǎng)“兩委”換屆年限，保證村級(jí)班子的穩(wěn)定性和工作的延續(xù)性，為帶頭人干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境條件。

2.建立培養(yǎng)提高機(jī)制，打造“兩高雙強(qiáng)”型村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍。深入實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，重點(diǎn)依托黨性教育培訓(xùn)基地，有計(jì)劃分批次地做好村級(jí)組織帶頭人輪訓(xùn)工作，不斷提升思想覺(jué)悟和政治素養(yǎng)。重點(diǎn)培育身邊典型，加快建立“帶頭人領(lǐng)辦中小企業(yè)+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)建合作社+農(nóng)戶、帶頭人創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)+農(nóng)戶、帶頭人成立中介組織+農(nóng)戶、帶頭人承包工程項(xiàng)目+農(nóng)戶”五種模式的培訓(xùn)基地，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說(shuō)法等方式，定期組織村級(jí)組織帶頭人參觀學(xué)習(xí)，加快“兩高雙強(qiáng)”（政治素質(zhì)高、群眾威信高、致富能力強(qiáng)、帶富能力強(qiáng)）型村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)步伐。

3.建立組織調(diào)整機(jī)制，確保村級(jí)組織帶頭人能者上、平者讓、庸者下。要在認(rèn)真考察、考核的基礎(chǔ)上，加大對(duì)不稱職村黨組織書記的調(diào)整力度，本著重實(shí)踐、重政績(jī)、重公論的原則，對(duì)那些政治素質(zhì)不高、帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)、為政不廉、群眾不擁護(hù)的村黨組織書記要下決心進(jìn)行調(diào)整。要拓寬視野，拓展渠道，大膽選拔任用有創(chuàng)新工作能力的能人擔(dān)任帶頭人。同時(shí)，要進(jìn)一步健全完善村級(jí)后備干部“人才儲(chǔ)備”機(jī)制，保證村級(jí)后備干部隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、作風(fēng)過(guò)硬。要積極搭建實(shí)踐平臺(tái)，對(duì)后備干部壓擔(dān)子、給任務(wù)，使其在工作鍛煉中成長(zhǎng)成熟進(jìn)步。

4.建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證村級(jí)組織帶頭人有錢干事。要探索建立村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金正常增長(zhǎng)機(jī)制，擴(kuò)大保障范圍，增加轉(zhuǎn)移支付額度。同時(shí)，要本著“誰(shuí)安排工作，誰(shuí)出錢保障”的原則，嚴(yán)格按照工作量合理安排工作經(jīng)費(fèi)，分解落實(shí)到村，不得把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織。同時(shí)，要積極培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，通過(guò)上項(xiàng)目分稅收等方式，打造村級(jí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高自我保障自我發(fā)展能力。

5.建立嚴(yán)格考核機(jī)制，規(guī)范村級(jí)組織帶頭人行為。要健全完善村級(jí)組織帶頭人任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)考核機(jī)制，建立村黨組織帶頭人年度述職述廉制度，采取組織考核與群眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，全面、客觀、公正地分析評(píng)價(jià)村黨組織書記的工作績(jī)效，并依據(jù)考核結(jié)果進(jìn)行分類排隊(duì)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹優(yōu)帶后，使村級(jí)組織帶頭人隊(duì)伍始終保持生機(jī)和活力。

(作者系中共海倫市委書記)

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