以戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè) 助力黑龍江“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展

劉茂先

以戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè) 助力黑龍江“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展

劉茂先

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要基礎(chǔ)，其建設(shè)與發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)力的重要標(biāo)志之一。與之相關(guān)的云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，以及國(guó)際電信聯(lián)盟提出的“萬(wàn)聯(lián)網(wǎng)（萬(wàn)物互聯(lián)網(wǎng)）”等已成為全球經(jīng)濟(jì)與科技競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，以之為基礎(chǔ)的信息通信業(yè)正在成為推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的核心動(dòng)力，迄今已有超過(guò)100個(gè)國(guó)家提出并實(shí)施了寬帶發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略或行動(dòng)計(jì)劃，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展列為“空氣化、氧氣化”行動(dòng)計(jì)劃。

實(shí)踐證明，發(fā)展信息通信業(yè)，加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)信息消費(fèi)快速增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的意義，特別是對(duì)處于新常態(tài)下的黑龍江省而言，助力全省“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的重要意義更加凸顯。

一、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是貫徹落實(shí)國(guó)家重大決策部署的必然要求

寬帶網(wǎng)絡(luò)等信息通信設(shè)施是國(guó)家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。目前，一些發(fā)達(dá)省份再次搶先引領(lǐng)和占據(jù)信息化發(fā)展的制高點(diǎn)，如上海市推進(jìn)的大數(shù)據(jù)規(guī)劃與發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，近日攜手騰訊、阿里巴巴等企業(yè)打造了多個(gè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用平臺(tái)；一些欠發(fā)達(dá)省份在新一輪信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展中尋求彎道超車(chē)的爆發(fā)點(diǎn)，如貴州省的“云上貴州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，吸引了全國(guó)眼球，今年6月17日，習(xí)近平總書(shū)記在貴州考察期間，對(duì)貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予了充分肯定。我省也高度重視現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2014年以來(lái)相繼召開(kāi)了3次專(zhuān)題會(huì)議部署重點(diǎn)工作，2015 年4月21日，省政府召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，出臺(tái)十項(xiàng)政策支持“互聯(lián)網(wǎng)+”相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；8月份，省政府辦公廳發(fā)文支持全省寬帶網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造工作；10月起，《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》正式實(shí)施。

二、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力

加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)既有利于壯大全省“互聯(lián)網(wǎng)+”規(guī)模，促進(jìn)信息消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資，推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步發(fā)展，又可以降低創(chuàng)業(yè)成本，為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的助推器和發(fā)動(dòng)機(jī)，也是經(jīng)濟(jì)形態(tài)由“鋼筋水泥”向“信息服務(wù)”轉(zhuǎn)變的新引擎。以美國(guó)為例，信息產(chǎn)業(yè)不僅對(duì)GDP貢獻(xiàn)最大，而且也吸收了美國(guó)最多的勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，信息產(chǎn)業(yè)雇用的職工占美國(guó)勞動(dòng)力的比重從1975年的40%上升到2011年的70%以上。中國(guó)信息通信研究院研究結(jié)果顯示，信息服務(wù)需求每增加1億元，將會(huì)帶來(lái)3.61億元的區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值增長(zhǎng)，信息消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)顯著大于民用汽車(chē)的貢獻(xiàn)，兩者貢獻(xiàn)比為1.7：1。2014年，全國(guó)信息消費(fèi)規(guī)模達(dá)到2.8萬(wàn)億元，增長(zhǎng)18%，信息消費(fèi)帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)1.2萬(wàn)億元的發(fā)展，對(duì)GDP貢獻(xiàn)約0.8個(gè)百分點(diǎn)。我局與中國(guó)信息通信研究院聯(lián)合研究結(jié)果顯示，2014年，全省新建基站2.3萬(wàn)個(gè)，基站建設(shè)拉動(dòng)投資超過(guò)100億元、帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)523億元、帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)超過(guò)1000億元，拉動(dòng)就業(yè)超過(guò)20萬(wàn)人。

三、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是黑龍江順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢(shì)的迫切需要

近兩年，我省資源能源工業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中速，下行壓力與挑戰(zhàn)巨大。新常態(tài)下，需要順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，抓住信息服務(wù)業(yè)這一消費(fèi)熱點(diǎn)和消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，以增強(qiáng)發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)，否則就會(huì)錯(cuò)失中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪增長(zhǎng)的良機(jī)。戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，加快信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能制造升級(jí)，挖掘釋放龍江發(fā)展?jié)摿哂兄匾饔谩?/p>

但目前看，我省戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施關(guān)鍵性指標(biāo)低于全國(guó)平均水平：從網(wǎng)絡(luò)整體情況看，2014年全省網(wǎng)絡(luò)就緒指數(shù)為52.36，低于全國(guó)60.94的平均水平，位居全國(guó)第27位；光纖發(fā)展指數(shù)為15.63，低于全國(guó)69.38的平均水平，位居全國(guó)第29位。從移動(dòng)基站情況看，全省每萬(wàn)人擁有基站數(shù)為14個(gè)，低于全國(guó)每萬(wàn)人17.11個(gè)的平均水平，在全國(guó)排第27位；每個(gè)移動(dòng)電話基站承載移動(dòng)用戶445.7戶，全國(guó)平均水平為378.5戶，與我省移動(dòng)電話用戶相當(dāng)?shù)纳轿魇?39戶；從地域面積情況看，我省每平方公里移動(dòng)基站數(shù)為0.12個(gè)，全國(guó)為0.25個(gè)，遼寧省為0.56個(gè)，吉林省為0.23個(gè)，與我省面積相當(dāng)?shù)乃拇ㄊ?.26個(gè)，與我省電信業(yè)務(wù)收入和移動(dòng)電話用戶相當(dāng)?shù)纳轿魇?.49個(gè)，我省基站覆蓋水平較低。從固定寬帶情況看，全省FTTH（光纖到戶）用戶占比為17.5%，全國(guó)排名第28位，中部8省中排名最后。

目前，我省基站輻射值完全符合國(guó)家電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，但通信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)工作仍存在著社會(huì)氛圍不優(yōu)、建設(shè)難、保護(hù)難等亟需解決的問(wèn)題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年至今，全省光纜被非法強(qiáng)拆約1069起，被迫拆遷、拆除、簽訂合同卻無(wú)法入場(chǎng)建設(shè)的站址約491個(gè)，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)6000萬(wàn)元。與全國(guó)大上快上基站、大建快建光纖、大覆蓋快覆蓋網(wǎng)絡(luò)形成強(qiáng)烈的反差，這種現(xiàn)象如不改善，不僅嚴(yán)重制約黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且直接影響黑龍江在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)力和百姓福祉。

四、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施是“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的載體和基礎(chǔ)，隨著互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、交通、金融、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深入融合，必將對(duì)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施的能力提出更高的要求，迫切地需要我們加快4G建設(shè)，加快光纖普及，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施升級(jí)，大幅度提升網(wǎng)絡(luò)速率和覆蓋水平。讓?xiě)?zhàn)略性信息通信公共設(shè)施成為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的有力支撐，戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施的建設(shè)發(fā)展，不能只依靠一個(gè)部門(mén)、一個(gè)行業(yè)，而是需要全社會(huì)的關(guān)注和參與。正如今年6月黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+”千人大會(huì)所說(shuō)，“互聯(lián)網(wǎng)+”是全新的思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式，必將產(chǎn)生一系列我們沒(méi)有完全預(yù)知的新商業(yè)和服務(wù)模式，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要支撐和基礎(chǔ)，還可以帶動(dòng)、重塑其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要從戰(zhàn)略高度對(duì)待、促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，加強(qiáng)戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，提供硬件保障。只有硬件“硬”起來(lái)，才能使互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)“+”起來(lái)。

五、加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)是促進(jìn)電子商務(wù)在我省發(fā)展的有效手段

電子商務(wù)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，近年來(lái)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)趨勢(shì)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)發(fā)展中扮演著舉足輕重的角色。中國(guó)信息通信研究院研究結(jié)果顯示，2014年，全國(guó)電子商務(wù)交易額達(dá)到了12萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)20%，其中網(wǎng)絡(luò)零售額增長(zhǎng)41%，電子商務(wù)越來(lái)越成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中不可忽視的力量。我省實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)交易額788.8億元，年交易額超億元的電子商務(wù)平臺(tái)達(dá)27個(gè)，超千萬(wàn)元的有61個(gè)，電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)有1665家。目前看，我省電子商務(wù)發(fā)展水平與發(fā)達(dá)省份差距較大，企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足，網(wǎng)上交易行為大多沒(méi)有發(fā)生在本省，導(dǎo)致稅收外流，所以必須加快電子商務(wù)發(fā)展，同時(shí)我省具有綠色食品、生態(tài)旅游、對(duì)俄合作等比較優(yōu)勢(shì)，并且冬季寒冷漫長(zhǎng)，適宜網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物，電子商務(wù)消費(fèi)潛力巨大。電子商務(wù)發(fā)展無(wú)疑會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、光纖覆蓋、數(shù)據(jù)中心建設(shè)等硬件保障提出更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，這些都需要通過(guò)加快戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)來(lái)解決。

戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施以及與之相關(guān)聯(lián)的現(xiàn)代信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)和信息通信技術(shù)是人類(lèi)實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的翅膀，是助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是超越工具屬性的新理念、新能力、新趨勢(shì)，正在迅速引發(fā)著一場(chǎng)深刻的自上而下的社會(huì)變革，引領(lǐng)我們走進(jìn)一個(gè)全新的時(shí)代，一個(gè)令人充滿遐想的時(shí)代。我們期待全社會(huì)攜手努力，關(guān)注和支持戰(zhàn)略性信息通信公共設(shè)施建設(shè)，共筑信息高速公路，開(kāi)創(chuàng)我省在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的美好未來(lái)，共同為黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)更大力量。

（作者系黑龍江省通信管理局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn