加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能

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加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展 集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能

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習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時強(qiáng)調(diào),適應(yīng)和把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征,保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)發(fā)展自信，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破,走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路,推動我國經(jīng)濟(jì)向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的階段演進(jìn)。這些重要論述科學(xué)把握了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的基本趨勢，指明了新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向，是發(fā)展的航標(biāo)燈，也是發(fā)展的方法論。

一、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能的思想認(rèn)識

一是大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)，向種養(yǎng)加全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)業(yè)增值增效空間。二是國內(nèi)未來一個時期對高品質(zhì)食品、乳制品、肉制品需求有很大的增長空間。同時，國產(chǎn)乳制品、肉制品替代進(jìn)口產(chǎn)品也有很大的市場空間。三是龍江自然條件優(yōu)勢突出，糧食總產(chǎn)量、玉米產(chǎn)量、秸稈供應(yīng)量、草原面積、干草產(chǎn)量、青貯玉米產(chǎn)量充分，發(fā)展畜牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的資源條件和供給優(yōu)勢。四是省委、省政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，近年來采取了一系列重要扶持措施，為打造高品質(zhì)畜產(chǎn)品基地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是大力發(fā)展畜牧業(yè)，可以豐富食品工業(yè)原料選擇進(jìn)而吸引食品加工企業(yè)落戶，推動全省食品工業(yè)特別是高品質(zhì)食品工業(yè)發(fā)展。

二、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能的發(fā)展措施

（一）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。支持新建牧場在配種、飼料配方管理、非人工擠奶、糞便再利用處理方面采用先進(jìn)技術(shù)，奶牛的鮮奶單產(chǎn)、產(chǎn)奶量、體細(xì)胞數(shù)量、菌落數(shù)等指標(biāo)完全符合高品質(zhì)巴氏消毒奶生產(chǎn)需要，成為標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模飼養(yǎng)的典范。創(chuàng)新投入方式，通過財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息和股權(quán)投資等方式，吸引金融和社會資本投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化適度規(guī)模養(yǎng)殖場。優(yōu)先支持畜產(chǎn)品加工、飼料生產(chǎn)等涉牧企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。加大肉?；A(chǔ)母牛擴(kuò)群增量項(xiàng)目實(shí)施力度，提高肉牛牛源供應(yīng)能力。發(fā)展特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖。到2020年，支持新建、改擴(kuò)建300頭以上規(guī)模奶牛場1000個，年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場500個，年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場1000個，全省畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化比重達(dá)到60%以上。

（二）加快畜牧業(yè)核心技術(shù)應(yīng)用。支持畜禽、青貯玉米與牧草優(yōu)良品種引進(jìn)、選育和擴(kuò)繁。鼓勵畜禽種業(yè)企業(yè)以股份合作等形式聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)建立研發(fā)平臺，推動聯(lián)合育種。完善畜牧良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大良種覆蓋面。推廣畜禽排泄物資源化利用等。鼓勵擴(kuò)大弗萊維赫乳肉兼用型牛群體規(guī)模，推廣和牛改良牛飼養(yǎng)、奶公犢直線育肥技術(shù)。加強(qiáng)地方畜禽品種資源保護(hù)，支持民豬等地方優(yōu)良品種的開發(fā)和利用。推廣母豬生產(chǎn)能力配套技術(shù)，降低養(yǎng)殖成本。支持養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對生產(chǎn)全過程的精準(zhǔn)管理。

（三）促進(jìn)種養(yǎng)緊密結(jié)合。推廣以農(nóng)墾“1頭牛＋2畝地”為代表的“集中規(guī)模飼養(yǎng)＋適度規(guī)模牧場＋合理飼料用地”的良性生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)、種植合作社及農(nóng)機(jī)合作社通過土地流轉(zhuǎn)、簽訂合同、相互參股等方式進(jìn)行對接，使養(yǎng)殖者既有穩(wěn)定的精粗飼料來源，又有消納糞污的出口；使種植者既能提高收入，又能獲得穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料，通過循環(huán)生產(chǎn)，促進(jìn)土地“三減”。

（四）加快飼草飼料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大糧改飼試點(diǎn)范圍，支持青貯玉米和紫花苜蓿等飼草飼料作物種植。實(shí)施窖貯生產(chǎn)補(bǔ)貼政策，支持青黃貯發(fā)展，部分緩解秸稈焚燒問題。到2020年，全省青貯玉米種植面積達(dá)到350萬畝，玉米青貯貯量達(dá)到1200萬噸。

（五）建設(shè)無規(guī)定動物疫病省。我省是全國兩個未發(fā)生高致病性禽流感的省份之一，是全國6個未發(fā)生高致病性豬藍(lán)耳病疫情的省份之一，連續(xù)12年保持了牲畜口蹄疫疫情穩(wěn)定。要繼續(xù)貫徹落實(shí)《黑龍江省中長期動物疫病防治規(guī)劃》2013-2020年）》，確保到2020年，全省建成牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫區(qū)。要深化獸醫(yī)管理體制改革，健全獸醫(yī)行政管理、執(zhí)法監(jiān)督和技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)無疫區(qū)建設(shè)法制保障和公共財(cái)政保障。完善動物疫病防治和動物衛(wèi)生執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)動物疫病監(jiān)測與凈化經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建病死動物無害化收集處理體系，制定與市場價格掛鉤的撲殺動物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善省級動物疾控中心建設(shè)。提高村級防疫員補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索政府購買獸醫(yī)社會化服務(wù)新機(jī)制，支持產(chǎn)加銷一體化企業(yè)創(chuàng)建生物安全隔離區(qū)。建立健全無疫區(qū)建設(shè)相關(guān)的法規(guī)制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。建立突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處置體系，一旦出現(xiàn)疫情，快速反應(yīng)，防止疫情擴(kuò)散和蔓延。

（六）加強(qiáng)畜禽排泄物無害化處理與資源化利用。支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)糞污無害化處理和資源化利用設(shè)施，推廣干清糞方式，開發(fā)多途徑的養(yǎng)殖排泄物肥料化、能源化利用模式。出臺生產(chǎn)和使用有機(jī)肥的補(bǔ)貼政策。利用全省農(nóng)村面源污染集中連片整治項(xiàng)目已建成的區(qū)域性糞污處理設(shè)施，開展逆向BOT（建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓）試點(diǎn)。到2020年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。

（七）提升畜牧業(yè)市場主體的合作化、組織化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)養(yǎng)殖散戶和規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合建立畜牧專業(yè)合作社，鼓勵畜牧專業(yè)合作社增資擴(kuò)股、跨區(qū)域重組，建立聯(lián)合社。引導(dǎo)畜牧專業(yè)合作社和規(guī)模養(yǎng)殖場建立標(biāo)準(zhǔn)化屠宰、加工企業(yè)，兼并重組現(xiàn)有小規(guī)模屠宰加工企業(yè)。支持畜牧專業(yè)合作社、規(guī)模養(yǎng)殖場聯(lián)合飼料企業(yè)，合作開展飼料加工。支持畜產(chǎn)品加工企業(yè)建立生產(chǎn)基地，通過參股入股、利潤返還、訂單收購等形式與養(yǎng)殖戶或合作社結(jié)成穩(wěn)定的利益關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（八）完善社會化服務(wù)體系。支持行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織開展技術(shù)推廣、牧場托管、投入品供應(yīng)、金融信貸等生產(chǎn)性服務(wù)。增加政府購買公益性畜牧業(yè)服務(wù)的投入預(yù)算，鼓勵向?qū)I(yè)服務(wù)組織購買易監(jiān)管、可量化的公益性服務(wù)。不斷提高各級公益性畜牧服務(wù)機(jī)構(gòu)的裝備水平，增強(qiáng)服務(wù)能力。加大生鮮乳第三方檢測的實(shí)施力度，增加供需雙方誠信，兼顧乳企、奶農(nóng)雙方利益。

三、加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能的發(fā)展氛圍

（一）抓學(xué)習(xí)宣傳，營造輿論氛圍。開展“應(yīng)常態(tài)、增信心、強(qiáng)定力、促發(fā)展”活動，通過開展集中學(xué)習(xí)、專門輔導(dǎo)、專題研討等，深化理解，統(tǒng)一認(rèn)識，提振信心。發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，依托畜牧獸醫(yī)政務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)平臺，搭建宣傳欄、展示窗等宣傳陣地，以文字、圖片、音視頻、訪談互動等組織推介，展示新面貌、新氣象，傳播好聲音、正能量。

（二）抓典型示范，發(fā)揮引路作用。培養(yǎng)、樹立、宣傳在加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集聚龍江經(jīng)濟(jì)動能中涌現(xiàn)的艱苦創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)改革、服務(wù)群眾等方面的先進(jìn)典型，做好典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)的挖掘整理，選樹一批為現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新做出突出貢獻(xiàn)的模范人物和群體，激發(fā)畜牧戰(zhàn)線黨員干部群眾投身現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新大潮的熱情。

（三）抓“三嚴(yán)三實(shí)”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是下力氣解決好制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)的問題，支持品牌體系建設(shè)，支持具備優(yōu)勢條件的畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強(qiáng)做大，支持企業(yè)開展跨境合資合作，支持新產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)，支持采取國際標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；圍繞市場營銷不暢的問題，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+畜產(chǎn)品”營銷，優(yōu)先發(fā)展冷鏈倉儲物流，積極拓展畜產(chǎn)品對俄市場；圍繞融資渠道不寬的問題，吸引國內(nèi)外直接投資，鼓勵企業(yè)上市融資，增加信貸資金投入，設(shè)立畜牧產(chǎn)業(yè)基金，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，盤活畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域存量資產(chǎn)，推動畜牧業(yè)保險改革創(chuàng)新。二是下力氣解決好制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展作風(fēng)問題。深入基層、問需于民、問計(jì)于民，推動畜牧部門由生產(chǎn)主導(dǎo)型向監(jiān)管服務(wù)型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化畜牧業(yè)行政審批事項(xiàng)改革，進(jìn)一步提高審批速度，簡化審批手續(xù)。對重大項(xiàng)目實(shí)行“綠色通道”。加大執(zhí)法監(jiān)管力度，深入開展突出問題治理，全面強(qiáng)化風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。

（四）抓責(zé)任落實(shí)，確保發(fā)展成效。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任。開展實(shí)地監(jiān)督檢查，適時跟蹤問效。完善績效考核評價機(jī)制，推動各項(xiàng)政策措施落地生根。強(qiáng)化問責(zé)，確保政令暢通、令行禁止，堅(jiān)決打通省委、省政府政策落實(shí)的“最后一公里”，有效提升政府公信力和執(zhí)行力。

(作者系黑龍江省畜牧獸醫(yī)局黨組書記、局長)

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