野生動(dòng)物致害為何難獲補(bǔ)償

文／董 妍

野生動(dòng)物致害為何難獲補(bǔ)償

文／董 妍

據(jù)媒體報(bào)道，云南省警方破獲了一起獵殺大熊貓案，王氏兩兄弟因?yàn)榧抑酗曫B(yǎng)的羊被咬死，獵殺了偷羊“兇手”——大熊貓，并將大熊貓肉、熊掌等低價(jià)出售。因?yàn)楂C殺、販賣國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，王氏兄弟將面臨法律的審判。

食物匱乏動(dòng)物與人發(fā)生沖突

隨著社會(huì)環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，森林生態(tài)和野生動(dòng)物棲息地的環(huán)境得到很大改善，一些野生動(dòng)物資源慢慢得到恢復(fù)。然而，由于原有的棲息地容量飽和，缺乏足夠的食物和生存空間，野生動(dòng)物開始襲擊和損害周邊的家畜和莊稼。因?yàn)樵S多野生動(dòng)物是國家保護(hù)動(dòng)物，不能隨意捕殺，人類在與它們的沖突中不得不選擇退讓，蒙受了大量的經(jīng)濟(jì)損失。

對(duì)那些處在野生動(dòng)物資源豐富的山區(qū)農(nóng)民來說，他們的生活本就很貧窮，還要承擔(dān)保護(hù)野生動(dòng)物所受到的損失，影響了他們的脫貧致富。如果在野生動(dòng)物致害后受害人不能得到及時(shí)、有效的補(bǔ)償，合法權(quán)益得不到保護(hù)，就會(huì)激化人與野生動(dòng)物間的矛盾，導(dǎo)致報(bào)復(fù)性獵殺行為的出現(xiàn)。

比如在禁獵令實(shí)施后，成群的亞洲象從緬甸遷入我國境內(nèi)。原來以芭蕉為食的緬甸象群嘗到了甘蔗和水稻的“甜頭”后，當(dāng)?shù)匕傩盏那f稼常常顆粒無收。云南省林業(yè)廳的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，野生動(dòng)物損害主要發(fā)生在西雙版納、普洱等邊疆少數(shù)民族貧困地區(qū)。其中以西雙版納和普洱等州市最為嚴(yán)重。2008年至2012年，云南全省損失總額為24 334.52萬元，年均損失4866.90萬元。

2010年，西藏共發(fā)生野生動(dòng)物“肇事”案件50733起，其中人身傷害案件18起，致死6人；野生動(dòng)物造成當(dāng)?shù)?6291戶居民財(cái)產(chǎn)損失，居民要求政府補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失6772萬元。除了云南、西藏這些邊疆地區(qū)，一些發(fā)達(dá)內(nèi)陸地區(qū)的野生動(dòng)物也經(jīng)常損害農(nóng)作物和家禽家畜，甚至襲擊人類。2013年北京市延慶縣野生動(dòng)物損害農(nóng)作物面積842.4畝，損失農(nóng)作物約44萬公斤，受損家禽家畜813只，共造成損失金額109.27萬元。2014年3月1日，甘肅省隴南市出現(xiàn)了野生大熊貓，在村民圍捕過程中，受驚大熊貓咬傷了村民關(guān)全志，年近七旬的老人先后做了8次手術(shù)。

現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低于實(shí)際損失

我國野生動(dòng)物保護(hù)法第14條規(guī)定，“因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，造成農(nóng)作物或者其他損失的，由當(dāng)?shù)卣o予補(bǔ)償。補(bǔ)償辦法由省、自治區(qū)、直轄市政府制定?！备鶕?jù)法律規(guī)定，發(fā)生野生動(dòng)物致害事件后，由當(dāng)?shù)卣鲥X補(bǔ)償。但是，一方面，由于野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)大多是邊疆省份，地處偏遠(yuǎn)且交通不便，當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)利用受到很大的限制，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，在財(cái)政上無力補(bǔ)償受害人的損失，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低。另一方面，目前尚有部分地區(qū)未制定野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償辦法，導(dǎo)致了在具體的補(bǔ)償實(shí)踐中存在無法可依，甚至找不到確定的補(bǔ)償主體和補(bǔ)償依據(jù)，受害人的利益得不到及時(shí)合理的補(bǔ)償。

根據(jù)《北京市重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法》第9條的規(guī)定，野生動(dòng)物造成財(cái)產(chǎn)損失的補(bǔ)償費(fèi)，根據(jù)預(yù)防控制措施采取情況，按照以下規(guī)定計(jì)算：農(nóng)作物損失，按照核實(shí)的損失量和當(dāng)?shù)貐^(qū)（縣）上一年度該類農(nóng)作物的市場平均價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%；家禽家畜死亡的，補(bǔ)償費(fèi)按該類家禽家畜當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格計(jì)算，補(bǔ)償全部損失的60%至80%。對(duì)于野生動(dòng)物造成的損害，發(fā)達(dá)地區(qū)的北京，其補(bǔ)償數(shù)額最高也只有損失的80%，低于實(shí)際受損的數(shù)額,在一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，補(bǔ)償?shù)淖罡邤?shù)額只有50%甚至更低。補(bǔ)償數(shù)額過低容易導(dǎo)致受害人使用過激手段，報(bào)復(fù)性獵殺野生動(dòng)物獲得額外收入彌補(bǔ)自己的損失。根據(jù)媒體報(bào)道，在玉樹，因?yàn)楹托艿臎_突，牧民選擇報(bào)復(fù)性獵殺熊然后出售。

受損方需及時(shí)收集保存證據(jù)

在補(bǔ)償實(shí)踐過程中，法律規(guī)定致害野生動(dòng)物必須是國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，受害人才能獲得當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償。通常野生動(dòng)物在襲擊人類以及人類飼養(yǎng)的家禽家畜，損害農(nóng)田莊稼時(shí)，一般都是選擇在人跡罕至的地方或夜間，造成損害結(jié)果后就迅速逃逸。受害人在發(fā)現(xiàn)受到野生動(dòng)物侵害時(shí)，需要收集到充分的證據(jù)，證明是哪一類重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成的損害以及造成多大的經(jīng)濟(jì)損失，為索要補(bǔ)償尋找依據(jù)。由于缺乏專業(yè)技能和法律知識(shí)，受害人往往忽視了保存證據(jù)，經(jīng)常未能及時(shí)向政府索要補(bǔ)償，導(dǎo)致難以確定損害發(fā)生的原因。

迄今為止，我國尚沒有一部法律法規(guī)對(duì)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償問題做出詳細(xì)、系統(tǒng)的規(guī)定。根據(jù)我國野生動(dòng)物保護(hù)法和陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例的規(guī)定，關(guān)于野生動(dòng)物致害的具體補(bǔ)償辦法授權(quán)各省級(jí)人民政府制定，雖然目前已經(jīng)有許多省、自治區(qū)、直轄市制定了野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法或條例，但大部分是原則性的規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償主體、界定損失范圍、劃分補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償發(fā)放具體期限、請(qǐng)求補(bǔ)償程序、補(bǔ)償糾紛的救濟(jì)等問題缺少具體詳細(xì)規(guī)定。

首先，補(bǔ)償主體不明確，難以確定補(bǔ)償主體由地方哪一級(jí)政府來擔(dān)當(dāng)，從而出現(xiàn)各級(jí)政府間相互推卸責(zé)任的情形。其次，野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)定的補(bǔ)償對(duì)象，只對(duì)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的受害者。在實(shí)踐過程中，具體哪些損害可以獲得補(bǔ)償，哪些損害不予補(bǔ)償，具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)缺少詳細(xì)統(tǒng)一規(guī)定。同時(shí)，這些規(guī)定缺少受害人對(duì)政府補(bǔ)償不認(rèn)可的救濟(jì)手段。受害人對(duì)當(dāng)?shù)卣难a(bǔ)償不滿意能否提起復(fù)議或訴訟缺乏明確規(guī)定。因此，由于法律法規(guī)的不健全，往往會(huì)出現(xiàn)受害人受害后得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，投訴無門報(bào)復(fù)性獵殺野生動(dòng)物。

此外，野生動(dòng)物致害的補(bǔ)償方式過于單一，僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往低于實(shí)際受損數(shù)額，缺少科技和信息的扶持以及政策上的優(yōu)惠。資金來源渠道單一，主要依靠當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入以及上級(jí)政府給予的補(bǔ)助資金，一旦地方財(cái)政不充?；蛘哐a(bǔ)助資金不固定，補(bǔ)償責(zé)任的承擔(dān)就會(huì)非常吃力。補(bǔ)償力量單一，僅僅依靠政府，沒有充分發(fā)揮社會(huì)組織，尤其是非政府組織的作用。

延伸閱讀：應(yīng)建立快速補(bǔ)償機(jī)制

對(duì)于受野生動(dòng)物侵害的受害人而言，如果能夠獲得快速的、充足的補(bǔ)償，將會(huì)促進(jìn)人與動(dòng)物和諧共處。否則，遭受到野生動(dòng)物的侵害得不到足額的補(bǔ)償，或補(bǔ)償?shù)墨@得遙遙無期，將會(huì)激化人與動(dòng)物的矛盾，甚至導(dǎo)致報(bào)復(fù)性獵殺野生動(dòng)物事件一再發(fā)生。

應(yīng)當(dāng)完善立法，為野生動(dòng)物致害的受害人利益提供充分保障。如在野生動(dòng)物保護(hù)法中設(shè)專章統(tǒng)一規(guī)定補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限以及補(bǔ)償?shù)木葷?jì)渠道，對(duì)補(bǔ)償問題做詳細(xì)而具體的規(guī)定，使實(shí)踐中的補(bǔ)償有法可依。建立相應(yīng)的快速補(bǔ)償機(jī)制，縮短補(bǔ)償期限，以最快的時(shí)間將補(bǔ)償發(fā)放到受害人手中。同時(shí)建立補(bǔ)償救濟(jì)渠道，解決補(bǔ)償過程中出現(xiàn)的不在規(guī)定的期間內(nèi)給予補(bǔ)償、久拖不決等問題，規(guī)范政府部門的補(bǔ)償行為，維護(hù)受害人的合法權(quán)益。

野生動(dòng)物資源是國家財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由國家承擔(dān)主要補(bǔ)償責(zé)任，針對(duì)地方財(cái)政不足的情況，國家財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)的“野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償基金”，及時(shí)快速地補(bǔ)償野生動(dòng)物致害的受害人。同時(shí)拓寬補(bǔ)償資金的籌集渠道，結(jié)合野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)性和國際性影響，可以引入社會(huì)民間組織以及國際組織的動(dòng)物保護(hù)基金補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)來源。充分發(fā)揮各行各業(yè)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、人力的優(yōu)化組合以提高補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量和效率。

此外，除了直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還可以給受害人實(shí)物補(bǔ)償、技術(shù)幫助、政策優(yōu)惠等；加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高預(yù)防野生動(dòng)物傷害的自我保護(hù)水平；在野生動(dòng)物頻繁活動(dòng)的地區(qū)，興建野生動(dòng)物食物源基地，開挖修建防護(hù)溝，隔離野生動(dòng)物，從而減少野生動(dòng)物致害事件的發(fā)生，促進(jìn)人與動(dòng)物的和諧相處。

責(zé)任編輯／鄭潔