機(jī)制：攪動(dòng)春水的動(dòng)力源泉

□ 本刊記者 程 強(qiáng) 何世念 田 源 仇國(guó)強(qiáng) 于銀花 趙士振 孫希利 王建寵 劉繼保

□ 油公司改革以來(lái)，采油廠實(shí)行“點(diǎn)單式”服務(wù)，作業(yè)隊(duì)有沒(méi)有活兒干，施工能力說(shuō)了算。白國(guó)強(qiáng) 張偉澤 攝影報(bào)道

“油公司建設(shè)的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)。體制變了，機(jī)制沒(méi)變，等于是‘穿新鞋走老路’?！?/p>

4月16日，中原油田采油六廠馬廠采油管理區(qū)召開(kāi)旬度措施分析會(huì)。作為提供技術(shù)服務(wù)的乙方，廠地質(zhì)研究所優(yōu)選出5口井的增產(chǎn)措施提交討論。作為甲方，管理區(qū)經(jīng)營(yíng)管理人員結(jié)合措施費(fèi)用、增油量、電費(fèi)等因素精細(xì)算賬，發(fā)現(xiàn)其中的馬11-120井補(bǔ)孔措施在當(dāng)前油價(jià)下是個(gè)“虧本買賣”，直接予以否決。

不只是科研單位，該管理區(qū)還與作業(yè)、巡檢、維修、供電等專業(yè)隊(duì)伍建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、高端特價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力。

“油公司建設(shè)的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)。體制變了，機(jī)制沒(méi)變，等于是‘穿新鞋走老路’。”中原石油勘探局局長(zhǎng)、油田分公司總經(jīng)理孔凡群說(shuō)，“改革就是要改變?cè)瓉?lái)的經(jīng)營(yíng)決策方式、組織管理方式、生產(chǎn)管理方式，最大限度提高管理效能，解放生產(chǎn)力，最終實(shí)現(xiàn)提質(zhì)提效的目標(biāo)?！?/p>

親兄弟變甲乙方

油公司改革前，馬廠采油管理區(qū)與科研、工程、后勤輔助等單位是同屬采油六廠的兄弟單位，油區(qū)巡檢隊(duì)伍更是原來(lái)在一起的“自家人”?，F(xiàn)在，親兄弟變成甲乙方，感情歸感情，賬要明算清。

就拿大修作業(yè)來(lái)說(shuō)，管理區(qū)綜合考慮井況、工序等因素預(yù)算大修費(fèi)用，確定承包價(jià)格，作業(yè)隊(duì)伍則要掂量自己的技術(shù)水平算算賬，看能否掙到效益來(lái)選擇干不干。

不久前，馬19-13井大修，打撈井下被卡住的注水管柱。施工兩個(gè)月后，由于出現(xiàn)套管破漏，造成大量出砂，大修隊(duì)只好中途完井，沒(méi)有達(dá)到施工目的。依據(jù)內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則，馬廠管理區(qū)黑起臉來(lái)，沒(méi)有給予結(jié)賬。

集團(tuán)公司油公司體制機(jī)制建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)格外強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化原則，即以核心業(yè)務(wù)為主線，對(duì)生產(chǎn)輔助業(yè)務(wù)實(shí)行專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、區(qū)別化發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，傳遞經(jīng)營(yíng)壓力，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。

在采油六廠另外一個(gè)管理區(qū)橋口采油管理區(qū)，作業(yè)完井后，他們先結(jié)算70%的勞務(wù)費(fèi)用，等油井達(dá)到規(guī)定免修期后再結(jié)算其余30%的費(fèi)用。如果作業(yè)質(zhì)量差，免修期少于30天，費(fèi)用不予結(jié)算。對(duì)于特車大隊(duì)、準(zhǔn)備大隊(duì)等生產(chǎn)輔助單位，管理區(qū)也是根據(jù)服務(wù)質(zhì)量來(lái)考核結(jié)算。通過(guò)加大內(nèi)部市場(chǎng)考核力度，該管理區(qū)今年一季度內(nèi)部勞務(wù)費(fèi)比預(yù)算降低56萬(wàn)元。

而在勝利油田，企業(yè)管理部門(mén)正著力完善優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)速優(yōu)價(jià)、高端特價(jià)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，建立內(nèi)部規(guī)范統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，推行管理區(qū)與專業(yè)化隊(duì)伍之間優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)算。

該油田孤島采油廠建立內(nèi)部8大類186項(xiàng)勞務(wù)價(jià)格體系，形成技術(shù)服務(wù)、熱采注汽、運(yùn)輸特車等內(nèi)部模擬市場(chǎng)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。該廠還在注采站與維修站之間構(gòu)建內(nèi)部維修勞務(wù)市場(chǎng)，維修勞務(wù)工時(shí)與效益工資掛鉤，一次維修成功率由96.5%提高到99.2%，QHSE問(wèn)題率由4.21%下降到2.72%。

在河南油田采油一廠，管理區(qū)的采出液要集輸來(lái)承包處理，而集輸同時(shí)賣水產(chǎn)品給管理區(qū)，雙方互為甲乙方。自己當(dāng)家后，都知道油鹽貴。管理區(qū)主動(dòng)想辦法在保證產(chǎn)量的同時(shí)降低液量，集輸則要盡一切可能提高水質(zhì)，以免水質(zhì)不合格影響收入效益。雙方都瞪起眼來(lái)，難免有意見(jiàn)不一致，采油廠專門(mén)成立仲裁委員會(huì)每月仲裁。

“純市場(chǎng)化容易導(dǎo)致走偏，一味省錢(qián)不見(jiàn)得比花錢(qián)的效益好。比如管理區(qū)可能因?yàn)樽非笱矍袄娑档妥⑺?，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)發(fā)，所以下一步我們將進(jìn)一步完善以效率和質(zhì)量為主的內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。”河南油田副總工程師、采油一廠廠長(zhǎng)張初陽(yáng)說(shuō)。

向社會(huì)打開(kāi)大門(mén)

油公司體制機(jī)制建設(shè)前，河南油田采油一廠用工3800人，尚缺員1000人，所以類似門(mén)崗等工作都是社會(huì)化服務(wù)。改革后，全廠富余400多人，其中250人到西北油田闖市場(chǎng)，全廠還清退社會(huì)用工近150人。

“現(xiàn)在清退社會(huì)化服務(wù)只是過(guò)渡。將來(lái)油公司體制機(jī)制全面建成后，全廠用工500人足矣，其他業(yè)務(wù)全部市場(chǎng)化、社會(huì)化。”張初陽(yáng)說(shuō)。

張初陽(yáng)描繪的可以預(yù)見(jiàn)的美好明天，正是西北油田已經(jīng)實(shí)現(xiàn)并不斷完善的今天。

每年，都有總計(jì)多達(dá)兩萬(wàn)人的600多支承包商隊(duì)伍云集西北油田，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)承攬各項(xiàng)業(yè)務(wù)。西北油田專門(mén)成立市場(chǎng)管理委員會(huì)，在油田黨委領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委監(jiān)管下，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)督管理，著力營(yíng)造公平、公正、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

他們嚴(yán)把市場(chǎng)入口關(guān)，嚴(yán)格審查各承包商資質(zhì)。即使進(jìn)入油田市場(chǎng)，也不意味著就高枕無(wú)憂了。每年，油田都會(huì)根據(jù)承包商的作業(yè)施工表現(xiàn)，對(duì)其資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)不合格的堅(jiān)決禁入或清退。

作為絕對(duì)的甲方，西北油田卻創(chuàng)新樹(shù)立“去甲方”理念，改變傳統(tǒng)的以甲方利益為核心的管理方式，而是追求共贏，努力實(shí)現(xiàn)包含各利益相關(guān)方在內(nèi)的企業(yè)價(jià)值鏈效益最大化。

按照這一理念，他們改變傳統(tǒng)的降低標(biāo)底、“鞭打快?！钡裙?jié)約投資成本的方式，而是以質(zhì)量、安全為前提，以增儲(chǔ)上產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值鏈效益最大化為目標(biāo)，著力建設(shè)具有競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和活力的市場(chǎng)，建立開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、包容協(xié)作、激勵(lì)約束、監(jiān)督有力、保障到位、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏的市場(chǎng)機(jī)制，讓各利益相關(guān)方共享市場(chǎng)創(chuàng)造的效益、技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)整體受益。

西北油田大膽創(chuàng)新市場(chǎng)管理新方式，在規(guī)范招投標(biāo)程序和做好承包商管理的基礎(chǔ)上，建立責(zé)權(quán)利對(duì)等的“項(xiàng)目一體化總包”模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)探井質(zhì)量安全和成本費(fèi)用有效控制，鉆井提速提效成效顯著。2014年，塔河主體區(qū)機(jī)械鉆速比上年提高21.4%，鉆井周期縮短22.3天，故障損失時(shí)間降低63.6%。

在天山以北，勝利油田新春采油廠2011年成立后，通過(guò)精簡(jiǎn)組織、屬地用工、業(yè)務(wù)外包、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，2014年以238人的正式用工生產(chǎn)原油87萬(wàn)噸。

新區(qū)的采油廠成立晚，沒(méi)有專業(yè)化隊(duì)伍，當(dāng)然可以走精干高效的市場(chǎng)化、社會(huì)化服務(wù)之路，老區(qū)的老采油廠呢？“花錢(qián)買服務(wù)”的理念同樣適用。

勝利油田濱南采油廠撤銷3座自有加油站，車輛加油業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化后，盤(pán)活用工14人，年節(jié)約運(yùn)行成本50萬(wàn)元，減少安全技改一次性投入1760萬(wàn)元。油管桿等相關(guān)業(yè)務(wù)，他們也外包。目前，管桿轉(zhuǎn)運(yùn)、隔熱油管清洗及檢測(cè)、空心桿檢測(cè)及修復(fù)等業(yè)務(wù)已外包社會(huì)企業(yè)，精簡(jiǎn)自有人員20人，清退社會(huì)用工29人，節(jié)約成本253萬(wàn)元。

一切以效益為先

油公司體制機(jī)制建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是效益。事實(shí)上，集團(tuán)公司要求建立健全的油公司五大機(jī)制，全是在圍著效益轉(zhuǎn)。

投資決策機(jī)制上，西北油田的決策、管理、操作界面清晰，將技術(shù)、投資、市場(chǎng)管理的決策權(quán)集中到油田層面，基層廠、隊(duì)只專注執(zhí)行與管理，提升決策效率，規(guī)避決策風(fēng)險(xiǎn)。為進(jìn)一步強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門(mén)經(jīng)營(yíng)、決策、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，2015年，西北油田率先組建油氣勘探管理部、油氣開(kāi)發(fā)管理部、工程技術(shù)管理部、生產(chǎn)運(yùn)行管理，搭建綜合決策與優(yōu)化管理平臺(tái)，強(qiáng)化以經(jīng)濟(jì)效益為中心開(kāi)展決策優(yōu)化、組織生產(chǎn)運(yùn)行?？碧缴希麄儑?yán)格井位部署論證，層層把關(guān)，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)探井?dāng)?shù)量，確?？碧匠晒β剩?014年勘探成功率達(dá)50%，比上年提高9.1個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)發(fā)上，他們堅(jiān)持“沒(méi)有效益的產(chǎn)量一噸不要，沒(méi)有效益的油井一口不鉆”，2014年開(kāi)發(fā)井建產(chǎn)率比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到91.2%，單井日產(chǎn)能力提高2.6噸，新井優(yōu)化投資11.89億元。

勝利油田則建立效益排隊(duì)及統(tǒng)一平臺(tái)篩選機(jī)制。這個(gè)平臺(tái)，就是投資項(xiàng)目庫(kù)。他們做好產(chǎn)量模型、成本指標(biāo)和投資測(cè)算，重新確定產(chǎn)能項(xiàng)目的成本取值標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)對(duì)年度安排的98個(gè)項(xiàng)目按照低油價(jià)下產(chǎn)能決策機(jī)制進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制上，勝利油田建立隨油價(jià)波動(dòng)調(diào)整的產(chǎn)量運(yùn)行機(jī)制，完善原油價(jià)格每桶50、60、70美元三檔標(biāo)準(zhǔn)的低效井資料庫(kù)，制定周期注采、間歇開(kāi)井等應(yīng)對(duì)措施，保證效益開(kāi)發(fā)；建立單井措施效益評(píng)價(jià)平臺(tái)，達(dá)不到效益增油量的措施堅(jiān)決不干；推進(jìn)稠油全成本分析，低于經(jīng)濟(jì)油氣比的熱采工作量堅(jiān)決不干，確保運(yùn)行成本最優(yōu)化。

為實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)效率最大化，勝利油田還建立“閑置資產(chǎn)超市”，鼓勵(lì)各單位主動(dòng)顯現(xiàn)富余資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)利用率。不按要求進(jìn)行調(diào)劑資產(chǎn)的單位，油田還要收取資產(chǎn)占用費(fèi)。

人力資源管理機(jī)制上，西北油田在控制隊(duì)伍總量的同時(shí)，不斷發(fā)展壯大研發(fā)人才隊(duì)伍，在職級(jí)晉升、軟硬件投入、研發(fā)費(fèi)用上做到“四優(yōu)先”，研發(fā)隊(duì)伍近3年增長(zhǎng)率超過(guò)13%?！昂Ｏ嗵妓猁}巖縫洞型油氣藏勘探開(kāi)發(fā)理論”和“超深井超稠油高效化學(xué)降黏技術(shù)研發(fā)與工業(yè)應(yīng)用”兩個(gè)項(xiàng)目，分別于2010年、2015年獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)，標(biāo)志著該油田碳酸鹽巖勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。

為實(shí)現(xiàn)用工效率最大化，勝利油田對(duì)統(tǒng)一安排實(shí)施的內(nèi)部業(yè)務(wù)承攬，分檔核增輸入用工單位成本費(fèi)用指標(biāo)，業(yè)務(wù)承攬用工不計(jì)入承攬雙方單位勞動(dòng)生產(chǎn)率計(jì)算基數(shù)。中原油田、河南油田則加大外委項(xiàng)目轉(zhuǎn)自干和外闖市場(chǎng)力度，最大限度發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)。

考核激勵(lì)能否到位是整個(gè)管理鏈條實(shí)現(xiàn)閉環(huán)運(yùn)行的關(guān)鍵，是油公司建設(shè)一切從效益出發(fā)的導(dǎo)向器，也是衡量各項(xiàng)管理措施是否落地的檢測(cè)器。圍繞油田效益和持續(xù)有效發(fā)展，對(duì)不同的責(zé)任主體建立與管理組織架構(gòu)職責(zé)分工相配套的績(jī)效考核體系， 是油公司機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。勝利油田按照“效益決定分配”的理念，調(diào)整績(jī)效考核方式和力度。他們區(qū)分盈利與虧損，實(shí)行差異化考核，盈利單位超額臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)比例為50%～70%、虧損單位為30%～50%，并對(duì)盈利單位領(lǐng)導(dǎo)班子區(qū)分利潤(rùn)貢獻(xiàn)大小給予嘉獎(jiǎng)。

在孤島采油廠采油管理四區(qū)，通過(guò)細(xì)化考核指標(biāo)體系，目前，該區(qū)油水井生產(chǎn)工況參數(shù)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)連續(xù)采集，油水井問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)間由兩小時(shí)縮短到5分鐘；視頻監(jiān)控覆蓋98%的油水井，油區(qū)發(fā)案率由32.6%下降到5.5%。班組采取有效措施減少躺井、提高開(kāi)井時(shí)率，年節(jié)約檢泵等費(fèi)用150萬(wàn)元，平均單井年節(jié)電11萬(wàn)千瓦時(shí)。