法律隱患下的商務(wù)叫車(chē)服務(wù)

梅天一

今天的“商務(wù)叫車(chē)”與當(dāng)年租車(chē)公司提供的“帶駕”服務(wù)（租車(chē)配司機(jī)）本質(zhì)上如出一轍。但因?yàn)樯嫦印胺欠I(yíng)運(yùn)”，這些重資產(chǎn)公司早在3年前就叫停了“帶駕”服務(wù)，重心轉(zhuǎn)回主業(yè)“租車(chē)”。

是政策變了嗎？就在2013年，北京、廣東、重慶等地先后出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)細(xì)則，強(qiáng)調(diào)在租賃汽車(chē)的同時(shí)不能再提供駕駛員，也就是說(shuō)不能同時(shí)出車(chē)也出人。顯然，商務(wù)叫車(chē)仍然存在著法律爭(zhēng)議，幾家公司都只能在灰色地帶中摸索。除去政策風(fēng)險(xiǎn)，這一行業(yè)在用戶體驗(yàn)、安全保障及司機(jī)培訓(xùn)等方面仍有著諸多隱患，甚至連基本的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)都存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，外界盛傳的黑車(chē)洗白也并非空穴來(lái)風(fēng)，“人車(chē)分離”之后，在汽車(chē)租賃公司和勞務(wù)派遣公司的幫助下，黑車(chē)也能成為合法的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。此外，越來(lái)越多的黑車(chē)則直接通過(guò)一紙合同和1小時(shí)的培訓(xùn)，“速成”為商務(wù)叫車(chē)市場(chǎng)的參與者。

眾多從業(yè)人員向本刊表示，修改當(dāng)前規(guī)章、放開(kāi)對(duì)汽車(chē)租賃公司經(jīng)營(yíng)代駕業(yè)務(wù)的限制是他們現(xiàn)在最強(qiáng)烈的訴求。但在政策出臺(tái)之前，規(guī)范司機(jī)準(zhǔn)入與保障乘客安全等或許才是這個(gè)行業(yè)亟待解決的問(wèn)題。

涉嫌違法的尷尬地位

4月底，美國(guó)叫車(chē)軟件Uber（優(yōu)步）進(jìn)駐北京并開(kāi)始商務(wù)叫車(chē)業(yè)務(wù)的試運(yùn)行，車(chē)型包括奔馳S系、奧迪A6等豪華轎車(chē)。北京作為Uber落地的第100個(gè)城市，其商務(wù)叫車(chē)業(yè)務(wù)大部分早已被總部位于北京的易到用車(chē)所占據(jù)，再加上相對(duì)來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)量較少的大黃蜂，三家商務(wù)叫車(chē)公司似已成三足鼎立之勢(shì)。兩個(gè)月前，深圳市交通運(yùn)輸委員會(huì)客運(yùn)管理局發(fā)出通告，稱禁止任何形式的非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)，并將針對(duì)Uber開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。深圳市客運(yùn)管理局局長(zhǎng)俞力稱：“Uber與租車(chē)公司合作不僅提供車(chē)輛還提供司機(jī)服務(wù)，屬于沒(méi)有牌照情況下提供出租車(chē)服務(wù)，屬于擾亂出租車(chē)營(yíng)運(yùn)秩序非法營(yíng)運(yùn)?！?/p>

接受采訪時(shí)，易到用車(chē)副總裁朱月怡并不認(rèn)為自身存在法律風(fēng)險(xiǎn)，并且也與黑車(chē)劃清了界限。但她也承認(rèn)目前關(guān)于這個(gè)市場(chǎng)的諸多政策還沒(méi)有明確，易到用車(chē)也希望政策能夠盡快推動(dòng)，“到底我們是行，還是不行，我們最怕政策上的變動(dòng)，那樣對(duì)業(yè)務(wù)的傷害是非常大的”。

交通出版社2009年出版的《汽車(chē)租賃》一書(shū)中曾有這樣的介紹：在我國(guó)，帶司機(jī)汽車(chē)租賃處于非常尷尬的地位：在《國(guó)民經(jīng)濟(jì)分類(lèi)》（GB/T4754-2002）中租賃業(yè)（L73）不包括附帶操作人員的租賃、在道路運(yùn)輸業(yè)（F51）中也不包括帶司機(jī)汽車(chē)租賃，帶司機(jī)租賃是一個(gè)沒(méi)有行業(yè)歸屬的黑戶。

早在2011年，一嗨租車(chē)的“帶駕業(yè)務(wù)”被央視等媒體曝光涉嫌違法，“微博女王”姚晨作為一嗨租車(chē)的代言人也，也曾被連累，獲贈(zèng)‘最大“黑車(chē)公司”代言人的名頭。2天以后，神州租車(chē)也宣布叫停其所提供的“帶駕”服務(wù)。

就在2013年，北京、廣東、重慶等地還先后出臺(tái)《北京汽車(chē)租賃管理辦法》、《廣東道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等辦法和細(xì)則，強(qiáng)調(diào)在租賃汽車(chē)的同時(shí)不能再提供駕駛員，也就是說(shuō)不能出車(chē)也出人。

親身體驗(yàn)：司機(jī)抱怨收入降低

四月，筆者親身體驗(yàn)了易到用車(chē)軟件，司機(jī)郭師傅（化名）提前十五分鐘就來(lái)到了約定地點(diǎn)等待，車(chē)內(nèi)很整潔，運(yùn)行叫車(chē)軟件的是中控上架著的一臺(tái)高端安卓智能機(jī)。通過(guò)在車(chē)上的攀談，我們了解到郭師傅和他的大眾轎車(chē)半年前加盟了易到用車(chē)，剛開(kāi)始的收入還能達(dá)到五六千元，但春節(jié)后收入下降到三四千元，每一單易到用車(chē)大約要提成25%。

“司機(jī)太多了，易到現(xiàn)在降低門(mén)檻了，好多黑車(chē)司機(jī)也進(jìn)來(lái)了”，郭師傅稱，他們司機(jī)有著自己的朋友圈和微信群，具體誰(shuí)是兼職，誰(shuí)之前做黑車(chē)的都互相清楚。他透露，目前司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量確實(shí)參差不齊，其他司機(jī)遲到甚至爽約的事情都在發(fā)生著。

在安全問(wèn)題上，郭師傅認(rèn)為司機(jī)處于弱勢(shì)，他稱前段時(shí)間易到用車(chē)一個(gè)司機(jī)載客的時(shí)候發(fā)生了交通事故，撞車(chē)以后車(chē)內(nèi)的安全氣囊也彈了出來(lái)，“但乘客有易到用車(chē)提供的20萬(wàn)保險(xiǎn)，而司機(jī)出了事還得自己解決”。

由于掙錢(qián)越來(lái)越少，郭師傅決定在車(chē)上再增加一臺(tái)手機(jī)，裝上大黃蜂軟件，這樣能多一些接單的機(jī)會(huì)，“早有其他人這么干了，不過(guò)是再去大黃蜂簽個(gè)合同的事，我一直嫌麻煩”。

這段路程共13公里，歷時(shí)45分鐘，易到用車(chē)上顯示價(jià)格為78元，比同樣路段搭乘出租車(chē)要貴上一倍。

無(wú)效的保單

在上述體驗(yàn)過(guò)程中，我們?cè)盏搅艘椎接密?chē)一條短信，上面稱特意贈(zèng)送了一份價(jià)值20萬(wàn)元的“華夏易到安心意外險(xiǎn)”，保單號(hào)為YC2014042*******，并將在服務(wù)開(kāi)始后生效。而據(jù)筆者了解，目前針對(duì)叫車(chē)應(yīng)用，還沒(méi)有保險(xiǎn)公司為其制定專(zhuān)用險(xiǎn)種。一些公司目前是通過(guò)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)公司針對(duì)團(tuán)體旅游的交通險(xiǎn)來(lái)進(jìn)行代替。傳統(tǒng)出租車(chē)都有保險(xiǎn)公司與其合作并制定相應(yīng)的專(zhuān)用險(xiǎn)種。在出現(xiàn)事故時(shí)，可以通過(guò)保險(xiǎn)維護(hù)司機(jī)與乘客的權(quán)益。

在保險(xiǎn)行業(yè)中，保單生效是需要被保人的姓名與證件號(hào)碼。而在訂車(chē)過(guò)程中，從未提供過(guò)自己的名字與證件號(hào)碼，易到用車(chē)又是如何投保的？隨后筆者致電提供該保險(xiǎn)服務(wù)的華夏人壽保險(xiǎn)公司，經(jīng)其工作人員通過(guò)系統(tǒng)查詢，這份保單中被保險(xiǎn)人的姓名為我們?cè)谧?cè)易到用車(chē)時(shí)所提供的一個(gè)網(wǎng)名，而身份證號(hào)則是以143開(kāi)頭的他人身份證號(hào)。此外，經(jīng)查詢，這份保額20萬(wàn)元價(jià)格1.5元的保單還保了三名其他的乘客，另外三名乘客的身份證號(hào)處全部填寫(xiě)為0000000。

“投保人的姓名和身份證號(hào)兩個(gè)如果有一個(gè)條件對(duì)不上，都是無(wú)法理賠的，因?yàn)槲覀儫o(wú)法核實(shí)你們的身份”，華夏人壽的工作人員解釋稱，除此外，這份保單的起止時(shí)間精確到秒都是相同的，也就是保單剛一開(kāi)始就結(jié)束了，就算是姓名和身份證對(duì)上了也沒(méi)辦法理賠，“交通險(xiǎn)最短時(shí)間也要持續(xù)24小時(shí)，這份保單根本就沒(méi)有生效”。

用戶體驗(yàn)問(wèn)題頻出

事實(shí)上，除了大多數(shù)人并不在意的保單問(wèn)題，隨著這一市場(chǎng)的升溫，越來(lái)越多的體驗(yàn)問(wèn)題在暴露出來(lái)：小賀（化名）是易到用車(chē)的用戶，最近幾個(gè)月他幾乎天天都要使用易到用車(chē)，因?yàn)檫@種商務(wù)叫車(chē)模式“既可以讓我下樓就能坐上車(chē)，也可以享受到較舒適的服務(wù)”。endprint

“真的有服務(wù)質(zhì)量特別好的司機(jī)，但我也遇上過(guò)極品司機(jī)”，小賀表示，司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量確實(shí)參差不齊，尤其是攜程投資以后，不但有黑車(chē)司機(jī)進(jìn)駐，同時(shí)感覺(jué)易到的司機(jī)平均服務(wù)質(zhì)量下降很多。

有一次早上上班，小賀稱自己已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了路線，但司機(jī)卻在沒(méi)有溝通的情況下繞到了更堵的一條路，導(dǎo)致他上班遲到。除此之外，遲到了1小時(shí)的司機(jī)、爽約的司機(jī)都被小賀碰到過(guò)。

“最生氣的是有一次，司機(jī)一邊開(kāi)車(chē)一邊發(fā)短信，我真的覺(jué)得這是對(duì)我和他本人安全的不負(fù)責(zé)任”，小賀稱，他自己已經(jīng)很依賴商務(wù)叫車(chē)軟件了，如果易到用車(chē)不提升司機(jī)服務(wù)質(zhì)量，他可能會(huì)考慮Uber、大黃蜂等其他軟件。

相對(duì)于小賀，楊女士每周也要用上一兩次易到用車(chē)，而4月22日的經(jīng)歷讓她出奇的憤怒。因?yàn)樗緳C(jī)在接她的過(guò)程中車(chē)上也搭載了其他乘客，讓她無(wú)法接受，隨后易到用車(chē)在微博上向她道歉。“后來(lái)我和易到用車(chē)聯(lián)系，他們雖然道歉了，免除了該筆訂單的費(fèi)用，但是我的精神損失費(fèi)呢？只能吃一塹長(zhǎng)一智了”，楊女士今天說(shuō)起來(lái)仍不滿意。

黑車(chē)參與并非空穴來(lái)風(fēng)

易到用車(chē)和大黃蜂都是聲稱自己選擇了與第三方汽車(chē)租賃公司合作的方式，選擇符合要求的車(chē)輛加盟。這種方式可為自身節(jié)省上億元的車(chē)輛采購(gòu)以及養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并且也省去車(chē)輛過(guò)度使用或報(bào)廢的后期隱患。而在這種模式下，“黑車(chē)洗白”也變成了一種頗值得研究的現(xiàn)象。

關(guān)于有沒(méi)有黑車(chē)司機(jī)加盟易到的問(wèn)題，易到用車(chē)副總裁朱月怡接受采訪時(shí)明確表示不會(huì)，她稱易到用車(chē)目前所用都是租賃公司提供的有資質(zhì)司機(jī)，而車(chē)也是租車(chē)公司提供的正經(jīng)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，不會(huì)有法律風(fēng)險(xiǎn)。

一位自稱曾參加過(guò)易到用車(chē)培訓(xùn)的司機(jī)“XWEN”在知乎上發(fā)文透露，“易到的車(chē)現(xiàn)在幾乎90%都是私家車(chē)，其中低端車(chē)型至少50%就是原來(lái)的黑車(chē)?！?/p>

“XWEN”解釋稱，私家車(chē)司機(jī)加盟的時(shí)候，會(huì)跟另外一個(gè)汽車(chē)租賃公司簽合同，把車(chē)委托給租賃公司；再跟一個(gè)勞務(wù)派遣公司簽合同，自己變成司機(jī)。所謂的人車(chē)分離?！耙椎接谢畹臅r(shí)候，把活安排給你，你以人力公司司機(jī)的名義接活，然后去和租賃公司借車(chē)，可是剛剛好非常幸運(yùn)就是借到了自己的車(chē)?！?/p>

為了驗(yàn)證上述說(shuō)法，我們也進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，在58同城的招聘板塊，我們發(fā)現(xiàn)了近10條易到用車(chē)發(fā)布的帶車(chē)司機(jī)招聘，并強(qiáng)調(diào)一定要是“有京牌車(chē)”的司機(jī)。在招聘中，易到用車(chē)要求司機(jī)，駕齡5年以上、熟悉北京路況，車(chē)輛則必須是京牌車(chē)輛、5年以內(nèi)車(chē)齡并15萬(wàn)公里以內(nèi)。

通過(guò)電話，易到用車(chē)的趙經(jīng)理和同事告知只要車(chē)不算太舊，沒(méi)有什么大問(wèn)題，對(duì)于駕齡長(zhǎng)短并無(wú)硬性要求，無(wú)論全職或者兼職，只需要簽個(gè)合同就可以加盟。

對(duì)于培訓(xùn)，趙經(jīng)理稱“只是一個(gè)多小時(shí)，會(huì)用手機(jī)就沒(méi)問(wèn)題”。隨后，趙經(jīng)理還強(qiáng)調(diào)肯定是司機(jī)開(kāi)自己的車(chē)，所以建議選一輛好車(chē)加盟易到，因?yàn)椤昂密?chē)每一單賺的就多”。一輛私家車(chē)就這樣變成了“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”。

這并不是個(gè)別現(xiàn)象，北京《法制晚報(bào)》就曾報(bào)道大黃蜂一位簽約司機(jī)的車(chē)是私家車(chē)，也并沒(méi)有掛靠任何租車(chē)公司，屬于嚴(yán)格意義上的“非法營(yíng)運(yùn)”。此外，愛(ài)拼車(chē)、AA拼車(chē)在內(nèi)的多款拼車(chē)軟件，也被媒體曝出支持乘客與私家車(chē)的交易，大量黑車(chē)混跡其中。

從業(yè)者寄望政策修改

據(jù)了解，資本市場(chǎng)對(duì)商務(wù)叫車(chē)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)并不在意。易到用車(chē)不但2011年底拿到晨興創(chuàng)投領(lǐng)投的千萬(wàn)美元級(jí)A輪投資，2013年底又拿到攜程和DCM的6000萬(wàn)美元B輪投資。而叫車(chē)軟件大黃蜂也在創(chuàng)業(yè)一年間A輪融到百萬(wàn)級(jí)美元投資，隨后被阿里巴巴旗下的快的打車(chē)收購(gòu)。

但在市場(chǎng)需求強(qiáng)烈、利潤(rùn)回報(bào)率較高的背后，由于缺乏名正言順的法律法規(guī)支持，商務(wù)用車(chē)業(yè)務(wù)處境頗顯尷尬，“合情不合法”成為業(yè)內(nèi)人士自嘲的說(shuō)法，修改當(dāng)前規(guī)章、放開(kāi)對(duì)汽車(chē)租賃公司經(jīng)營(yíng)代駕業(yè)務(wù)的限制也成為他們的強(qiáng)烈訴求。

關(guān)于是否“非法營(yíng)運(yùn)”的政策問(wèn)題仍是懸在商務(wù)叫車(chē)應(yīng)用頭上的達(dá)摩克利斯之劍。但在政策出臺(tái)之前，商務(wù)用車(chē)公司也應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的線下流程，無(wú)論“合法經(jīng)營(yíng)”與否，規(guī)范司機(jī)準(zhǔn)入與乘客安全保障等問(wèn)題都是需要亟待解決的重中之重。

一位樂(lè)觀的從業(yè)者表示，打車(chē)軟件也曾經(jīng)歷過(guò)政策的封堵，但最終還是達(dá)成了平衡，只要需求旺盛，商務(wù)叫車(chē)業(yè)務(wù)現(xiàn)在遇到的問(wèn)題遲早都能得到解決。但目前商務(wù)叫車(chē)業(yè)務(wù)在全球都屬于法律真空。去年洛杉磯市政府也曾以“未經(jīng)許可從事商業(yè)運(yùn)輸服務(wù)”為由向Uber下達(dá)了禁令。除美國(guó)本土外，包括德國(guó)柏林、比利時(shí)，西班牙等國(guó)也宣布Uber的服務(wù)“非法”或給予“臨時(shí)禁令”。

這個(gè)市場(chǎng)能否像打車(chē)軟件一樣快步前進(jìn)，還有待時(shí)間證明。endprint