全面把握深化黨的建設制度改革的總體要求

李天明

中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》（簡稱《實施方案》），全面闡述了黨的建設制度改革的總體要求和基本目標，明確了重點內(nèi)容和責任分工，規(guī)劃了推進各項任務的時間表、路線圖，體現(xiàn)了深化黨的建設制度改革的頂層設計，為深化黨的建設制度改革指明了方向。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨的建設制度發(fā)揮著調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、指導黨內(nèi)生活、規(guī)范黨員行為、解決黨內(nèi)問題、維護黨內(nèi)秩序、集中并實現(xiàn)黨的意志等重大作用。黨的建設制度體系和制度執(zhí)行能力，不僅是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，也是推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。

深化黨的建設制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大明確提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革的總目標。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，主要包含經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)治理和黨的建設六大體系。這六個體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體互動的運行系統(tǒng)。我國的國家制度體系是體系化了的中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟制度以及各方面體制機制等具體制度有機結(jié)合起來，核心是黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。黨的建設制度在中國特色社會主義制度體系中居于核心地位。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，內(nèi)在地包含著對黨的領(lǐng)導體制、執(zhí)政方式和黨的建設制度的完善和改革，深化黨的建設制度改革是全面深化改革的題中之義。如何使黨的建設制度體系更加完善,使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督,使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化,使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固,都是我黨面臨的重要課題。

深化黨的建設制度改革是推進依法治國，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八大明確了社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進文化、和諧社會和生態(tài)文明建設“五位一體”的中國特色社會主義事業(yè)總體布局。制度創(chuàng)新、制度積累和制度完善，形成科學的制度體系則是 “五位一體”互動發(fā)展和整體推進的保障。新一輪改革，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設各個領(lǐng)域，其全面性、復雜性、協(xié)調(diào)性超越以往的改革，這就愈加需要有全面的協(xié)調(diào)行動和有強大的支撐系統(tǒng)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的制度建設和國家法規(guī)是統(tǒng)一全黨行動、協(xié)調(diào)黨與其他各方面工作關(guān)系的制度資源。黨的十八屆四中全會將黨內(nèi)法規(guī)體系納入到依法治國要形成完備的法律規(guī)范體系之內(nèi)，使黨內(nèi)法規(guī)體系成為中國特色社會主義法治體系重要組成部分，黨的制度建設與國家治理體系建設高度統(tǒng)一。黨的建設制度改革成效如何，直接關(guān)系著全面深化改革總目標的實現(xiàn)。當前我們黨的制度建設滯后、制度執(zhí)行不力等問題的存在，不但嚴重影響了黨的建設和發(fā)展，而且也制約了全面深化改革的推進。這就要求深化黨的建設制度改革，完善黨的領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用,不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導水平，不斷增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，從而推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，為國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供堅強的政治保證。

二、把握深化黨的建設制度改革的總體要求、基本目標和時間表

《實施方案》明確提出了深化黨的建設制度改革的總要求，就是要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，緊緊圍繞提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，注重與全面推進依法治國緊密結(jié)合，注重與憲法法律相銜接，加強黨的領(lǐng)導，加強民主集中制建設，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強保證。

《實施方案》用四個“不斷完善”描述了黨的建設制度改革的基本目標。即黨的組織制度不斷完善，民主集中制有效落實，黨內(nèi)生活嚴格規(guī)范，黨在思想上政治上行動上高度一致。干部人事制度不斷完善，選人用人機制科學有效，信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的各方面優(yōu)秀干部充分涌現(xiàn)。黨的基層組織建設制度不斷完善，基層組織體系更加嚴密，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用有效發(fā)揮。人才發(fā)展體制機制不斷完善，人才流動配置、評價激勵等制度基本健全，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

三、貫徹落實深化黨的建設制度改革的主要任務和具體舉措

《實施方案》按照黨要管黨，制度治黨的要求，從深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度和人才發(fā)展體制機制改革4個方面，提出了改革的主要任務和具體舉措。

關(guān)于深化黨的組織制度改革，《實施方案》著眼于健全黨的組織制度體系，發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴明黨的紀律，維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，保持黨的生機活力，重點對嚴格黨內(nèi)生活制度、完善黨委工作制度、完善黨的代表大會和黨內(nèi)選舉制度等，提出了5項重點改革舉措。黨內(nèi)政治生活是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。如針對一些地方和單位黨內(nèi)生活存在的庸俗化、隨意化、平淡化傾向，提出對進一步嚴格黨內(nèi)政治生活作出規(guī)定；為規(guī)范各級黨政主要領(lǐng)導干部職責權(quán)限，提出制定地方黨委決策程序規(guī)定等。

關(guān)于深化干部人事制度改革，《實施方案》著眼于構(gòu)建科學有效的選人用人機制，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，建設高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍，從干部選拔任用、考核評價、教育培訓、管理監(jiān)督、激勵保障方面提出了13項改革舉措，占整個26項措施的50%。從嚴治黨，重在黨內(nèi)法規(guī)制度建設，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機制，運用黨內(nèi)法規(guī)來管理干部。如深化干部選拔任用和考核評價制度改革，制定實施改進政績考核，特別是十八屆四中全會提出，將把法治建設成效作為衡量各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，使政績考核更加符合依法治國的要求。要加強和改進優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔等制度規(guī)定。完善從嚴管理干部隊伍制度體系，加強干部管理監(jiān)督，開展超職數(shù)配備干部、領(lǐng)導干部在企業(yè)違規(guī)兼職專項治理，強化領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告抽查核實。健全干部激勵保障制度，調(diào)動廣大干部的積極性創(chuàng)造性，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度等。

關(guān)于深化黨的基層組織建設制度改革，《實施方案》著眼于鞏固黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，重點針對完善各領(lǐng)域基層黨組織建設制度、創(chuàng)建基層服務型黨組織、完善黨員隊伍建設制度等，提出了4項重點改革舉措。夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重點是要發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。如為實現(xiàn)黨的組織、黨的工作全覆蓋，針對非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、流動黨員的管理等黨的基層組織建設薄弱環(huán)節(jié)，出臺了《關(guān)于加強基層服務型黨組織建設的意見》，同時，正在制定加強社會組織黨的建設工作的意見。針對黨員隊伍建設現(xiàn)狀，明確提出進一步做好發(fā)展黨員工作，健全黨員能進能出機制，修訂出臺了《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》。

關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革，《實施方案》著眼于形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，營造識才、愛才、敬才、用才的良好氛圍，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來，提出了4項重點改革舉措。由于人才工作涉及面廣，人才順暢流動、發(fā)揮作用存在不少體制壁壘和障礙，《實施方案》一方面注重總體規(guī)劃和頂層設計，提出制定人才工作條例，另一方面強調(diào)試點先行，針對“建立人才順暢流動的制度體系”等難點改革任務，制定重要改革試點方案，在試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗、適時加以規(guī)范。