黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展路徑選擇

赫修貴

新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化是我國現代化建設的重要一環(huán)。加快推進黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展，形成由點到面的輻射效應，是統籌我省城鄉(xiāng)發(fā)展和構建和諧社會的有效途徑，是全面建設小康社會的迫切需要，是實現黑龍江經濟全面發(fā)展的強大引擎。

黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化是指從黑龍江省的各地實際出發(fā)，突出黑龍江地域、自然和民俗文化特色，堅持以人為本和統籌城鄉(xiāng)協調發(fā)展，以集約、智能、綠色、低碳為特征，實現農村人口向城市、小城鎮(zhèn)聚集和改變生產生活方式的過程。黑龍江特色農業(yè)現代化就是依托黑龍江農業(yè)發(fā)展特色，在家庭聯產承包責任制基礎上，憑借市場調節(jié)和政府扶持的雙重作用，以提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率為目的，實現農業(yè)生產經營的科學化、信息化、機械化、標準化、水利化、產業(yè)化、生態(tài)化、社會協作化的大農業(yè)過程。新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化都是建設新農村的手段和路徑，兩者相互聯系、相互依存、相互作用、相互促進，也相互制約。新型城鎮(zhèn)化是農業(yè)現代化的加速器，是農業(yè)現代化的必然要求，更是農業(yè)現代化的條件依托，能夠拓展農產品市場空間，提高農產品的商品化，促進農村產業(yè)結構的調整和優(yōu)化，從而為現代化大農業(yè)的發(fā)展打牢基礎；農業(yè)現代化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力源，農業(yè)的發(fā)展規(guī)模、水平和現代化的程度決定了城鎮(zhèn)化的推進規(guī)模和速度，農業(yè)現代化的發(fā)展為城鎮(zhèn)化提供大量的農產品和生產要素，是城鎮(zhèn)發(fā)展的堅實支撐。

推動黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化協同發(fā)展，要遵循全面協調可持續(xù)發(fā)展的要求，遵循規(guī)劃先行原則、一體化發(fā)展原則、統籌發(fā)展原則、小城鎮(zhèn)牽動原則、因地制宜原則和循序漸進發(fā)展原則，從以下路徑入手。

路徑一：大中小城市并行發(fā)展的黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展道路

以大中城市帶動為核心，以發(fā)展縣城和中心鎮(zhèn)為重點，積極穩(wěn)妥地提高城鎮(zhèn)化水平和城鎮(zhèn)發(fā)展質量。從省內較大的區(qū)域看，需要強調的是松嫩平原地區(qū)要提高中小城市的比重，重點建設縣城，擴大縣城規(guī)模，發(fā)揮勞動力豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展現代化大農業(yè)；三江平原地區(qū)優(yōu)先發(fā)展墾區(qū)城鎮(zhèn)化和沿邊城鎮(zhèn)化帶，將三江平原建成中國規(guī)?；潭茸罡咦畲蟮霓r業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)；大小興安嶺林區(qū)要提高中小城市比重，將縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化建設的重中之重，大力發(fā)展微生物現代農業(yè)、特色農業(yè)和綠色質量型現代農業(yè)。

制定與大中小城市協同發(fā)展的農業(yè)現代化匹配戰(zhàn)略。哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河等大中城市要加快推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展，重點發(fā)展都市現代農業(yè)，并率先實現農業(yè)現代化。哈爾濱市要重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游、綠色食品加工等產業(yè)，形成農業(yè)生態(tài)化、科技化、綠色化、產業(yè)化的生態(tài)經濟圈，將哈爾濱打造成沿江長方形現代都市農業(yè)帶，培育中國都市農業(yè)發(fā)展的新增長極。大慶是黑龍江省省域副中心城市，擁有發(fā)展現代都市農業(yè)的人力、物力和財力保證，要重點打造環(huán)城圓形現代都市農業(yè)帶，重點發(fā)展藍色農業(yè)、設施農業(yè)、生物農業(yè)、優(yōu)質畜牧業(yè)和旅游觀光農業(yè)。牡丹江和伊春兩個城市要在借鑒吸收哈爾濱市等大城市發(fā)展相關都市農業(yè)產業(yè)的同時，依托森林資源，重點發(fā)展微生物白色農業(yè)。齊齊哈爾、佳木斯作為松嫩平原和三江平原的腹地城市，大力發(fā)展都市高科技農業(yè)園和都市設施農業(yè)，建設松嫩平原和三江平原發(fā)展現代化大農業(yè)的農業(yè)科技農都。雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河四大煤城應積極發(fā)展都市農業(yè)和旅游觀光農業(yè)。

路徑二：以縣城為中心的黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展道路

增強縣域城鎮(zhèn)承載功能，積極發(fā)揮輻射帶動作用，促進縣域經濟繁榮發(fā)展。城鎮(zhèn)化是由傳統農業(yè)向現代產業(yè)轉型、實現結構調整和提高區(qū)域資源配置效率的重要途徑，要通過強化民營資本的帶動作用、培育優(yōu)勢特色產業(yè)、促進產業(yè)集群式發(fā)展等方式，著力培育網絡“節(jié)點”，加快小城鎮(zhèn)企業(yè)網絡形成，加強企業(yè)創(chuàng)新，營造小城鎮(zhèn)區(qū)域創(chuàng)新氛圍，轉變政府職能，優(yōu)化小城鎮(zhèn)集群發(fā)展環(huán)境，傳承精神資源，繼承和發(fā)展小城鎮(zhèn)地方文化，因地制宜地發(fā)展別具一格的特色經濟，從而助推新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化的協同發(fā)展。

以縣域為單元發(fā)展生態(tài)農業(yè)。生態(tài)農業(yè)是黑龍江省發(fā)展現代農業(yè)的主導。生態(tài)農業(yè)是既創(chuàng)造生態(tài)產品又同時生產生態(tài)商品、既充分利用各種農業(yè)生產要素又保護農業(yè)生態(tài)的文明產業(yè)。要牢固樹立生態(tài)文明觀念，在縣域開展廣泛的生態(tài)農業(yè)文明教育，編寫生態(tài)農業(yè)實用教材，普及生態(tài)農業(yè)知識，提高廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農民發(fā)展生態(tài)農業(yè)的思想自覺；要依據各縣實際制定生態(tài)農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，深入調查研究，制定科學的生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確糧食、畜產品、棉花、特色林果、蔬菜等領域生態(tài)農業(yè)發(fā)展的原則、建設目標、布局和政策措施，堅持分類指導，明確各縣生態(tài)農業(yè)建設的重點；要擴大并提高對生態(tài)農業(yè)產品生產的補貼額度，擴大對生態(tài)農業(yè)產品生產的信貸支持，使農民在發(fā)展生態(tài)農業(yè)中受益；要加強生態(tài)農業(yè)基礎建設，加大對農田水利、防災減災、氣象服務、水土保持、防護林建設、生態(tài)環(huán)境治理等方面的投入，改善生態(tài)農業(yè)的發(fā)展條件，減少生態(tài)農業(yè)的自然和市場風險，增強生態(tài)農業(yè)發(fā)展的后勁；要加強生態(tài)農業(yè)示范基地建設，采取多種形式加強對生態(tài)農業(yè)基地建設的指導，在堅持標準的前提下，擴大生態(tài)農業(yè)示范基地面積，提高生態(tài)農產品質量；要加強與完善生態(tài)農業(yè)服務保障建設，加快生態(tài)農業(yè)服務體系建設。

路徑三：以高加低為配置的黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展道路

高加低協同發(fā)展戰(zhàn)略是指將先進的科學技術與豐富的勞動力資源結合起來的現代農業(yè)發(fā)展策略。黑龍江省作為欠發(fā)達的邊疆農業(yè)大省，農業(yè)勞動力資源豐富，具有發(fā)展經濟的低成本優(yōu)勢；黑龍江省擁有雄厚的科技實力，人才濟濟，高科技是黑龍江省發(fā)展農業(yè)的第一生產力。實行高加低的協同發(fā)展戰(zhàn)略，能夠更好發(fā)揮我省勞動力成本低和高科技優(yōu)勢，從而助推我省特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展。

科學技術是第一生產力，農業(yè)科技是現代農業(yè)的核心，是提高農業(yè)勞動生產率、增加農民收入、破解中國農業(yè)發(fā)展瓶頸、實現農業(yè)現代化的關鍵問題。必須緊緊依靠科學技術發(fā)展現代農業(yè)，始終把推進農業(yè)技術進步放在首要位置。以色列的人均水資源比中國少，荷蘭的人均耕地比中國少，它們能夠實現農業(yè)現代化，靠的就是科學技術的不斷創(chuàng)新。運用現代繁育、無土栽培、氣候調控等前沿技術的生物科技設施農業(yè)，以及具有觀光、旅游、休閑、科普功能的生態(tài)景觀農業(yè)，都是依托高科技與密集型勞動所產生的農業(yè)類型。高加低戰(zhàn)略要求依靠科技實現農業(yè)的優(yōu)質高效發(fā)展和增加農產品的附加值，要求以自然生態(tài)農業(yè)為依托，以較多的密集型勞動為手段，以創(chuàng)新思維去集合各類社會文化資源來發(fā)展現代農業(yè)。

黑龍江省實施特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化高加低協同發(fā)展戰(zhàn)略的工作重點，應在如下幾個方面：一是大力發(fā)展農村職業(yè)教育和拓寬農村人才成長渠道，加快對新型農民的培訓，提高農村勞動力素質。二是研究制訂科技支撐和推廣轉化的新形式，把先進的技術成果及時轉化為簡單易學的實用技術，使高科技和低成本快速融合，使科技借助農民的手快速轉化為現實農業(yè)生產力，要學習借鑒美國經驗，在全省各地探索建立農業(yè)科技教學研集群基地。三是出臺鼓勵和支持大學畢業(yè)生從事現代農業(yè)的政策，通過一系列扶持手段，加快培養(yǎng)現代農民的步伐。四是加快農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)專業(yè)化步伐，農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)專業(yè)化既需要科技人才，又需要一般勞動力，不但能吸引較優(yōu)秀的城市人才加入到現代農業(yè)建設的大潮中來，更能吸引一批新型農民回歸到現代農業(yè)建設的隊伍中來。五是政府制定相應政策支持從事高加低策略的企業(yè)與合作社，對生產高科技加低成本的企業(yè)與農村合作經濟組織在建設用地上優(yōu)先供應；對于所有從事高加低生產經營的農業(yè)企業(yè)與農村合作社均給予稅收減免優(yōu)惠；對產品科技含量高，同時吸納勞動力就業(yè)多的企業(yè)，要給予更多的稅收減免優(yōu)惠。

黑龍江省是中國第一農業(yè)大省，是國家最重要的商品糧基地，在保證國家糧食安全中具有舉足輕重的地位。要保證糧食的有效供給，必須依靠現代化的科學手段發(fā)展農業(yè)，提高勞動生產率、土地產出率和資源利用率。推進黑龍江特色新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化協同發(fā)展，不斷提高農業(yè)綜合生產能力，才能把黑龍江建設成為國家穩(wěn)固、優(yōu)質、可靠的大糧倉。