加快土地資源整合夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

遲寶旭

近年來(lái),尚志市圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展機(jī)制，通過(guò)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系和加大政策扶持等有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極參與土地資源整合，推進(jìn)土地有序適度流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化水平不斷提升，夯實(shí)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。截至目前，全市累計(jì)整合土地資源42.3萬(wàn)畝，占總耕地面積的17.7%。其中：糧食種植30萬(wàn)畝，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)12.3萬(wàn)畝。

一、土地資源整合的主要做法

一是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行整合。從2012年開(kāi)始，我市相繼建設(shè)了長(zhǎng)壽玉米和河?xùn)|水稻2個(gè)萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。在園區(qū)建設(shè)中，我們將高產(chǎn)創(chuàng)建、糧食產(chǎn)能、節(jié)水增糧、土地整理、中低產(chǎn)田改造和農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)傾斜，重點(diǎn)扶持壯大種糧專業(yè)大戶和合作社，吸引農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，使農(nóng)民分散的土地向種糧專業(yè)大戶和合作社流轉(zhuǎn)。目前，園區(qū)實(shí)現(xiàn)了“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲、統(tǒng)一整地”經(jīng)營(yíng)模式，提升了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。在園區(qū)的帶動(dòng)下，全市種植糧食土地規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達(dá)到14萬(wàn)畝，其中集中連片地塊面積達(dá)到7.5萬(wàn)畝。

二是鼓勵(lì)多種形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。采取長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)與短期流轉(zhuǎn)、自發(fā)流轉(zhuǎn)與協(xié)議流轉(zhuǎn)、單一主體流轉(zhuǎn)與合作主體流轉(zhuǎn)相結(jié)合的形式，不斷壯大了糧食專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)了土地快速規(guī)模流轉(zhuǎn)。如種糧專業(yè)大戶金長(zhǎng)道組建了現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)水田面積達(dá)到1300畝；烏吉密萬(wàn)頭牧場(chǎng)建成了1萬(wàn)畝青貯飼料基地；魚(yú)池水稻種植專業(yè)合作社吸納129戶農(nóng)民入社，整合農(nóng)民土地達(dá)到6100多畝，注冊(cè)了“門(mén)前地”商標(biāo)，認(rèn)證了有機(jī)水稻，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，全市培育糧食專業(yè)大戶626戶、合作社798家、農(nóng)業(yè)企業(yè)126家，各類新型經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到31.3萬(wàn)畝，占全市規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的73.9%。

三是促進(jìn)土地向特色產(chǎn)業(yè)集聚。尚志市是一個(gè)山區(qū)縣份，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,已經(jīng)形成了食用菌、乳品、漿果“黑白紅”三色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。從今年開(kāi)始，每年市財(cái)政投入2000萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持食用菌、漿果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)新建食用菌立體掛袋大棚每棟補(bǔ)助5000元，新增漿果每畝補(bǔ)帖1000元，力爭(zhēng)3年內(nèi)發(fā)展食用菌立體大棚5000棟，新增漿果面積5萬(wàn)畝。就食用菌而言，一畝土地栽培黑木耳1萬(wàn)袋，年可獲得純收益1萬(wàn)元，是種植糧食效益的十幾倍。我市食用菌栽培量20億袋，實(shí)現(xiàn)純收益20億元，僅此一項(xiàng)可帶動(dòng)農(nóng)民人均增收7000多元。高效特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了土地資源向食用菌、漿果、蔬菜等產(chǎn)業(yè)集聚。目前，全市建成食用菌、漿果、蔬菜、藥材等產(chǎn)業(yè)基地19個(gè)，參與經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶達(dá)到3萬(wàn)多戶，特色產(chǎn)業(yè)土地面積發(fā)展到12.1萬(wàn)畝。

我市在農(nóng)村土地資源整合方面做了有效探索，取得了較好成效。一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，使農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、技術(shù)、機(jī)械等生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置，有效提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率，為引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)造了有利條件。我市規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)效率比分散經(jīng)營(yíng)提高20%，規(guī)模經(jīng)營(yíng)單產(chǎn)比分散經(jīng)營(yíng)高出15%以上。更重要的是土地流轉(zhuǎn)使更多農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，有利于加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。二是提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)專業(yè)大戶等新型主體通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民組織形式都發(fā)生了巨大變化。企業(yè)利用技術(shù)、資金、管理、人才優(yōu)勢(shì)研發(fā)產(chǎn)品、開(kāi)拓市場(chǎng)；合作社按照企業(yè)加工要求組織開(kāi)展規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶不僅通過(guò)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制分享了規(guī)模經(jīng)營(yíng)的好處，而且還為轉(zhuǎn)移就業(yè)增收創(chuàng)造了基礎(chǔ)。通過(guò)土地整合使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系得到壯大，農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得以提升。三是拓寬了農(nóng)民增收渠道。農(nóng)民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，在獲得土地流轉(zhuǎn)收益的同時(shí)，部分農(nóng)民可以外出務(wù)工、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和從事二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體則從降低成本、增加產(chǎn)量、提高土地利用率等方面增加經(jīng)營(yíng)收益。如：我市農(nóng)村勞動(dòng)力人均耕地7.8畝，流轉(zhuǎn)土地年收益3000元左右，農(nóng)民外出打工年收入可達(dá)2萬(wàn)元以上；規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體平均畝產(chǎn)比分散經(jīng)營(yíng)至少提高15%，畝成本降低5%，每畝增收200元左右。通過(guò)土地資源整合，拓寬了農(nóng)民增收空間。

二、農(nóng)村土地整合中遇到的問(wèn)題

盡管當(dāng)前農(nóng)村土地資源整合總體呈平穩(wěn)有序發(fā)展態(tài)勢(shì)，但在推進(jìn)過(guò)程中仍遇到一些需要關(guān)注的問(wèn)題。一是被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。土地流轉(zhuǎn)后，一部分農(nóng)民變成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，大部分農(nóng)民需外出務(wù)工、經(jīng)商，但是由于受多種因素的制約，當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力再就業(yè)還不充分，大多從事臨時(shí)性的短期的工種，對(duì)已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民沒(méi)有較為穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源保障，致使大部分農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)。 二是土地集中連片整合難度較大。由于我市地處山區(qū)，土地比較分散，坡崗地較多，集中連片土地面積只占30%。同時(shí)，一般農(nóng)戶既有水田又有旱田，而且每家地塊比較分散，都在3塊地塊以上，集中連片土地流轉(zhuǎn)中存在一定難度。三是土地權(quán)屬不清影響流轉(zhuǎn)。目前，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中主要存在著一些歷史遺留問(wèn)題，諸如與國(guó)有林場(chǎng)、與森工之間土地權(quán)屬不清，對(duì)土地流轉(zhuǎn)造成了一定影響。四是經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力不強(qiáng)。由于大多數(shù)專業(yè)合作社規(guī)模小、帶動(dòng)能力弱，服務(wù)水平低，產(chǎn)供銷不成體系。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和生產(chǎn)成本投入過(guò)高，又時(shí)常伴隨著經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，造成了規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展緩慢。五是土地流轉(zhuǎn)方式依然以短期為主。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限多在五年以下，有些地方土地流轉(zhuǎn)合同一年一簽，根源在于多數(shù)農(nóng)民存在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格上升的期盼。由于期限較短，土地經(jīng)營(yíng)者對(duì)修建灌溉設(shè)施、培肥地力等事關(guān)長(zhǎng)期發(fā)展的項(xiàng)目不愿投入、不敢投入，很少有規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是土地資源整合機(jī)制不夠健全。盡管我市土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度較快，流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但目前土地流轉(zhuǎn)仍然依靠自發(fā)和合作組織帶動(dòng)，由于缺乏健全的市場(chǎng)機(jī)制和服務(wù)機(jī)構(gòu)，存在流轉(zhuǎn)信息不暢通、有效對(duì)接難，流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范和土地流轉(zhuǎn)矛盾頻發(fā)等現(xiàn)象。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地資源整合的意見(jiàn)與建議

一要積極促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。整合農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)、教育及職教培訓(xùn)資源和就業(yè)信息資源，加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)和外出務(wù)工的信息引導(dǎo)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民外出務(wù)工的領(lǐng)域和空間。鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)投資興業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。

二要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，認(rèn)真做好土地資源的丈量、確權(quán)、登記、頒證、抵押貸款工作，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度；認(rèn)真清理、規(guī)范整理土地承包檔案資料，做到承包地塊、合同、證書(shū)、臺(tái)賬相符，為土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)有效分離奠定基礎(chǔ)。

三要正確引導(dǎo)各類主體參與土地流轉(zhuǎn)。要依托我市資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展合作組織，辟建專業(yè)基地，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)效益；要發(fā)揮工商資本帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的積極作用。引導(dǎo)工商資本發(fā)展“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”，扶持村集體發(fā)展“村集體+合作社+農(nóng)戶”等模式參與土地整合，充分保護(hù)農(nóng)民土地收益權(quán)。

四要加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策支持力度。要把農(nóng)村土地整理、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能與土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)。新增各項(xiàng)補(bǔ)貼要集中向種糧專業(yè)大戶、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體傾斜，不斷創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，對(duì)新型主體規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行政府扶持，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶給予適應(yīng)補(bǔ)帖，提高參與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。

五要加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)與管理。強(qiáng)化各級(jí)政府在土地流轉(zhuǎn)中的服務(wù)和管理職責(zé)。加強(qiáng)政策宣傳，引導(dǎo)缺乏勞力的農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出來(lái)，引導(dǎo)各類經(jīng)營(yíng)主體投資農(nóng)業(yè)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，完善土地流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同。有效化解土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。