社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標(biāo)志規(guī)范化探討*

吳宗憲

社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標(biāo)志規(guī)范化探討*

吳宗憲**

給從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的身份標(biāo)志，是社區(qū)矯正規(guī)范化的重要方面。目前，從事社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者及相關(guān)人員，都沒有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標(biāo)志。為了順利開展社區(qū)矯正工作，一些地方采取了不同的應(yīng)對辦法。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識統(tǒng)一服裝和其他身份相關(guān)標(biāo)志的必要性和緊迫性，自上而下地開展這方面的工作，合理解決有關(guān)的具體問題。

社區(qū)矯正執(zhí)法者 服裝 其他身份標(biāo)志 規(guī)范化

自最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》以來，我國的社區(qū)矯正工作已經(jīng)進(jìn)行了10年多時(shí)間。這些年來，盡管社區(qū)矯正工作取得了很大的成績，社區(qū)矯正的發(fā)展出現(xiàn)了前所未有的大好機(jī)遇，①2014年10月23日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“制定社區(qū)矯正法”，這不僅表明了對制定一部法律的高度重視，也表明了對社區(qū)矯正工作成績的充分肯定。但是，社區(qū)矯正執(zhí)法者及相關(guān)人員身份標(biāo)志不規(guī)范的問題，始終制約著社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，有必要認(rèn)真研究和恰當(dāng)規(guī)范。

一、社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標(biāo)志及其規(guī)范化的必要性

社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標(biāo)志是指表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的法律身份與相關(guān)特征的外部標(biāo)記。凡是能夠表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的法律身份與相關(guān)特征的事物、文字或者符號等，都可以構(gòu)成社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標(biāo)志。一般而言，在社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份標(biāo)志中，最主要的是他們的服裝。通過身著具有特定樣式的服裝和佩戴相關(guān)的服飾，可以直截了當(dāng)、生動形象、十分醒目地表明個(gè)人的法律身份以及其他相關(guān)信息，例如，級別、資歷等?？梢灾v，社區(qū)矯正執(zhí)法者身穿統(tǒng)一服裝的著裝活動，最能夠簡便易行地體現(xiàn)出他們的法律身份。此外，其他的身份標(biāo)志，例如，有關(guān)證件（工作證等），也可以表明個(gè)人更多的身份信息。通過這些身份標(biāo)志，可以準(zhǔn)確、具體、詳盡地表明社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份信息，從而為社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)行，提供重要的基礎(chǔ)和條件。

從多方面來看，給從事社區(qū)矯正執(zhí)法工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標(biāo)志，是很有必要的。

（一）有利于維護(hù)執(zhí)法的嚴(yán)肅性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于維護(hù)執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。社區(qū)矯正是執(zhí)行非監(jiān)禁刑罰的工作，是行使國家政權(quán)中十分關(guān)鍵的核心權(quán)力的組成部分，在維護(hù)國家政權(quán)穩(wěn)定、保障社會安全等方面，起著極為關(guān)鍵的作用。從事這樣的工作，應(yīng)當(dāng)具有必要的嚴(yán)肅性，而社區(qū)矯正執(zhí)法者身著統(tǒng)一服裝和具有相關(guān)身份標(biāo)志，則是維護(hù)社區(qū)矯正工作嚴(yán)肅性的起碼的外在條件之一。如果社區(qū)矯正執(zhí)法者連起碼的服裝和其他身份標(biāo)志都沒有，在工作中服裝五花八門、形形色色，其他身份標(biāo)志或者沒有，或者不夠規(guī)范，不僅會影響開展社區(qū)矯正工作的效果，而且也會大大降低社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，這對于順利開展社區(qū)矯正工作是很不利的。例如，在社區(qū)矯正工作中，特別是在宣告社區(qū)矯正事項(xiàng)的環(huán)節(jié)中，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者身著便裝向社區(qū)服刑人員宣告相關(guān)法律法規(guī)和社區(qū)矯正管理規(guī)定，不僅無法體現(xiàn)出宣告時(shí)應(yīng)當(dāng)具有的莊重氣氛，也缺乏起碼的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。又如，在對社區(qū)服刑人員進(jìn)行獎懲的過程中，缺乏統(tǒng)一的服裝和身份標(biāo)志，也有明顯的弊端。在這個(gè)過程中，參與相關(guān)活動的公安人員、檢察官和法官都有各自的服裝和身份標(biāo)志，充分體現(xiàn)出職業(yè)的尊嚴(yán)，增添了這類活動的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，然而，唯獨(dú)在社區(qū)矯正工作中起主導(dǎo)作用的社區(qū)矯正執(zhí)法者卻缺乏這方面的外部標(biāo)志，這不僅會嚴(yán)重削弱社區(qū)矯正執(zhí)法者在執(zhí)法活動中的權(quán)威性和尊嚴(yán)感，而且也會大大降低這類活動自身的嚴(yán)肅性，會讓人產(chǎn)生社區(qū)矯正執(zhí)法者的執(zhí)法活動不規(guī)范的消極印象。

（二）有利于維護(hù)法制的統(tǒng)一性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于維護(hù)我國法制的統(tǒng)一性。中國是一個(gè)實(shí)行統(tǒng)一法律制度的國家，這不僅要求有全國統(tǒng)一的刑事法律制度，也要求有全國統(tǒng)一的執(zhí)法人員服裝和其他身份標(biāo)志。從相關(guān)立法來看，對于社區(qū)矯正工作，刑法和刑事訴訟法作了統(tǒng)一的規(guī)定；正在制定的社區(qū)矯正法將會作出更多的全國統(tǒng)一的規(guī)定。同時(shí)，這些年來，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了5個(gè)在全國統(tǒng)一適用的有關(guān)社區(qū)矯正工作的文件。②最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部2003年7月10日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》、2005年1月20日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》、2009年9月2日聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》、2011年4月28日聯(lián)合發(fā)布的《<關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定（試行）>的通知》、2012年2月15日聯(lián)合發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》。中共十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中進(jìn)一步重申，“必須維護(hù)國家法制統(tǒng)一”。這些立法和文件表明，社區(qū)矯正是一項(xiàng)在全國統(tǒng)一實(shí)行的法律制度，是中國統(tǒng)一的社會主義法制的重要組成部分，其中不僅包含著基本法律制度的統(tǒng)一性，也必然包含著實(shí)施這種制度的執(zhí)法人員的外部標(biāo)志和內(nèi)在素質(zhì)方面的統(tǒng)一性。如果開展社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正執(zhí)法者的外部標(biāo)志雜亂多樣、內(nèi)在素質(zhì)差別極大，那么，這種混亂現(xiàn)象不僅會嚴(yán)重影響社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作形象，而且也違背了維護(hù)國家法制統(tǒng)一的基本要求。社區(qū)矯正執(zhí)法者執(zhí)行的是全國統(tǒng)一的法律制度，而不是各地獨(dú)有的法律制度，為什么他們的外部標(biāo)志不應(yīng)統(tǒng)一？如果公安機(jī)關(guān)的警察、檢察機(jī)關(guān)的檢察官和審判機(jī)關(guān)的法官的制服和其他身份標(biāo)志在各地自行其是、互不統(tǒng)一，每個(gè)地方都有各自的公安警察制服、檢察官服裝和法官服裝及其相關(guān)標(biāo)志，這個(gè)國家法制的統(tǒng)一性怎樣體現(xiàn)？法制的統(tǒng)一性如何維護(hù)？既然刑事司法制度前三個(gè)環(huán)節(jié)（刑事偵查、起訴和審判）的工作人員有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標(biāo)志，為什么刑事司法制度最后一個(gè)環(huán)節(jié)（刑罰執(zhí)行）的工作人員不能有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標(biāo)志？因此，從維護(hù)我國法制統(tǒng)一性的角度來看，給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標(biāo)志，是絕對必要的。

（三）有利于增強(qiáng)工作的便利性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于社區(qū)矯正執(zhí)法者更好地開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正不僅是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，而且也是一項(xiàng)活動內(nèi)容豐富、人際交往頻繁的工作。社區(qū)矯正執(zhí)法者不僅承擔(dān)著對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育、幫扶等工作，要經(jīng)常性地接觸社區(qū)服刑人員，而且也要經(jīng)常性地接觸社區(qū)中的其他人員，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者沒有統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標(biāo)志，那么，就會在人際交往中產(chǎn)生很不利于開展社區(qū)矯正工作的現(xiàn)象。例如，在開展審前調(diào)查評估、組織社區(qū)服務(wù)、開展教育矯正、進(jìn)行日常走訪等工作中，很有可能分辨不清誰是社區(qū)矯正執(zhí)法者、誰是社區(qū)服刑人員；對于人員身份的混淆現(xiàn)象，不僅不利于相關(guān)工作的順利進(jìn)行，也很容易出現(xiàn)錯(cuò)把社區(qū)矯正執(zhí)法者當(dāng)作社區(qū)服刑人員一類的問題，甚至?xí)[出更加離奇的笑話、造成令人尷尬的局面。特別是在一些緊急情況下，如果不能迅速、準(zhǔn)確地分別出誰是社區(qū)矯正執(zhí)法者、誰是社區(qū)服刑人員，可能會給社區(qū)矯正工作帶來災(zāi)難性的后果。例如，在追查社區(qū)服刑人員、制止社區(qū)服刑人員的違法犯罪活動等過程中，如果不能迅速準(zhǔn)確地辨別出相關(guān)人員的身份，就有可能造成社區(qū)服刑人員脫逃、重大違法犯罪活動發(fā)生等結(jié)果。即使沒有這樣的危急情境，在平時(shí)開展相關(guān)活動的過程中，缺乏明顯的身份標(biāo)志也會給順利組織開展相關(guān)的社區(qū)矯正活動，帶來不必要的麻煩，增添額外的負(fù)擔(dān)。

（四）有利于增強(qiáng)刑罰的威懾力

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于增強(qiáng)社區(qū)矯正工作對于社區(qū)服刑人員的威懾力。社區(qū)矯正是一項(xiàng)嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作，應(yīng)當(dāng)對社區(qū)服刑人員具有必要的威懾力，以便使他們在這種威懾力的作用下認(rèn)真服從管理規(guī)定，接受教育矯正，不致再次違法犯罪，從而保護(hù)社會的安寧。

刑罰的威懾力主要來源于兩個(gè)方面。一是來源于刑罰制度本身的特性。例如，刑罰制度的懲罰性等。盡管社區(qū)服刑人員都是被審判機(jī)關(guān)定罪判刑的罪犯，理應(yīng)感受到刑罰對于他們的懲罰性和威懾力，但是，由于我國現(xiàn)行的刑罰制度是在較早時(shí)候設(shè)定的，沒有根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)情況的發(fā)展變化而適時(shí)修訂，使得過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代確立的一些刑罰制度失去了應(yīng)有的懲罰性和威懾力。對于被判處管制的人員、被宣告緩刑的人員、被假釋的人員，都存在類似的問題；刑法對于這幾類人員規(guī)定的法律義務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下已經(jīng)大大削弱了其中包含的懲罰性?！缎谭ā返?9條對于被判處管制的人員規(guī)定的法律義務(wù)、第75條對于被宣告緩刑的人員規(guī)定的法律義務(wù)、第84條對于被假釋人員規(guī)定的法律義務(wù)，不僅內(nèi)容有很大的相似性，而且其中包含的懲罰性十分微弱，甚至很難看出這樣的規(guī)定與刑罰的關(guān)聯(lián)性。這種情況使得這些刑罰或者刑罰制度的威懾力大為降低。

二是來源于執(zhí)行刑罰制度的情況。在刑法規(guī)定的罪犯應(yīng)當(dāng)遵守的法律義務(wù)缺乏懲罰性的情況下，如果執(zhí)行刑罰制度的某些環(huán)節(jié)存在問題，就會進(jìn)一步削弱刑罰的威懾力，使其更難起到威懾罪犯、預(yù)防犯罪的作用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正執(zhí)法者缺乏全國統(tǒng)一的身份標(biāo)志的狀況，進(jìn)一步削弱和降低了管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑的懲罰性，很不利于展示社區(qū)矯正工作應(yīng)有的威懾作用。如果社區(qū)矯正執(zhí)法者有全國統(tǒng)一的身份標(biāo)志，他們在進(jìn)行社區(qū)矯正工作的過程中，其外部形象本身就能夠產(chǎn)生一種視覺上的威嚴(yán)感，能夠自然而然地使社區(qū)服刑人員產(chǎn)生一定的緊張感和受約束感，從而能夠使他們對社區(qū)矯正工作產(chǎn)生必要的重視態(tài)度，對社區(qū)矯正執(zhí)法者產(chǎn)生應(yīng)有的敬畏心理，就像人們對于公安干警、檢察官和法官所具有的敬畏心那樣。這種心理態(tài)度是有效開展社區(qū)矯正工作的基本條件之一。相反，如果社區(qū)矯正執(zhí)法者缺乏全國統(tǒng)一的身份標(biāo)志，那么，社區(qū)服刑人員更難通過對于社區(qū)矯正執(zhí)法者身份的認(rèn)知而產(chǎn)生對于刑罰的敬畏感，使刑罰的懲罰性和威懾力難以通過社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作得到實(shí)現(xiàn)。實(shí)際上，在社區(qū)矯正執(zhí)法者既沒有統(tǒng)一著裝，也缺乏其他身份標(biāo)志的情況下，社區(qū)服刑人員往往將他們看成是普通的政府部門人員，甚至看成是社會福利機(jī)構(gòu)的人員，對他們持滿不在乎的態(tài)度，甚至在內(nèi)心中根本不重視他們，以至社區(qū)矯正執(zhí)法者在他們面前缺乏起碼的威嚴(yán)，這給社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理、教育等活動增加了不小的難度，往往使社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理、教育等活動很難產(chǎn)生應(yīng)有的積極效果。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，宜興方圓幫教中心管理的一名不服從管理的社區(qū)服刑人員張某，原來就是社會上的一個(gè)小混混（流氓無賴），在其被判處有期徒刑并宣告緩刑后，對社區(qū)矯正持無所謂態(tài)度，面對社區(qū)矯正工作人員時(shí)，常常擺出一副滿不在乎的樣子，多次教育后態(tài)度仍然比較蠻橫。后來，司法所工作人員邀請派出所民警一起開展訓(xùn)誡幫教活動，當(dāng)張某看到身穿制服的派出所民警時(shí)，臉色有了變化，神態(tài)端莊了不少。經(jīng)過民警的訓(xùn)誡談話，張某在隨后的矯正管理中，放肆的態(tài)度有了明顯的收斂，逐漸開始接受社區(qū)矯正工作人員的管理。類似的例子在其他地方也屢見不鮮。這類例子說明，規(guī)范服裝和標(biāo)志有利于增強(qiáng)刑罰威懾力。

（五）有利于排除執(zhí)法的干擾性

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于排除對于社區(qū)矯正工作的其他干擾。首先，可以有效排除地方政府部門對于社區(qū)矯正工作的干擾。從事社區(qū)矯正日常工作的司法所，是縣級司法行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將主要的精力用在縣級司法行政機(jī)關(guān)分派的工作上。但是，由于司法所設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，司法所工作人員在很多時(shí)候被當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府“抓差”，按照當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的要求去做不屬于他們業(yè)務(wù)范圍的工作。這種所謂“配合中心工作”的事項(xiàng)，經(jīng)年累月地布置下來，無窮無盡地進(jìn)行下去。在所調(diào)查過的不少地方，司法所人員“配合中心工作”所用的精力，大大超出了他們從事自身本職業(yè)務(wù)工作的精力，從而嚴(yán)重干擾了社區(qū)矯正執(zhí)法者從事的社區(qū)矯正執(zhí)法工作。造成這種現(xiàn)象的重要原因之一，就是司法所工作人員缺乏統(tǒng)一的規(guī)范化的服裝和其他身份標(biāo)志，因?yàn)檫@種情況的存在，使得他們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心目中缺乏必要的專業(yè)性、權(quán)威性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為他們是可以隨意指派的普通工作人員，而不是專門的刑罰執(zhí)法者。與此形成對照的是，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管派出所和派出法庭也設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但是，由于法官和派出所警察都穿著規(guī)范化的制服、有各自統(tǒng)一的相關(guān)身份標(biāo)志，顯得正規(guī)、專業(yè)，因此，他們（特別是派出法庭的法官）被要求“配合中心工作”的情況大大少于司法所。這表明，著裝等是否規(guī)范，也會產(chǎn)生能否在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)心目中塑造良好職業(yè)形象的作用，而當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)心目中的這種職業(yè)形象，又會影響他們是否要求進(jìn)行“配合中心工作”的情況。因此，為了排除額外攤派的工作對于社區(qū)矯正執(zhí)法工作的干擾，也應(yīng)當(dāng)考慮對社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和身份標(biāo)志進(jìn)行規(guī)范化。

其次，可以有效排除其他力量對于社區(qū)矯正工作的干擾。為社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標(biāo)志，也可以排除其他人員、機(jī)構(gòu)等由于無法辨別身份而對社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作可能產(chǎn)生的干擾，甚至可以排除由于無法及時(shí)辨別身份而給社區(qū)矯正執(zhí)法者可能造成的傷害等消極后果。例如，在處理社區(qū)矯正突發(fā)性事件時(shí)，如果不能迅速識別出社區(qū)矯正執(zhí)法者與社區(qū)服刑人員和其他人員，在矛盾激化時(shí)，有可能對社區(qū)矯正執(zhí)法者產(chǎn)生誤會，甚至有可能誤傷社區(qū)矯正執(zhí)法者，使社區(qū)矯正執(zhí)法者的人身安全受到威脅，使他們的執(zhí)法工作受到極大干擾。

（六）有利于提升隊(duì)伍的素質(zhì)

統(tǒng)一和規(guī)范身份標(biāo)志有利于提升社區(qū)矯正隊(duì)伍的整體素質(zhì)。如果給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的規(guī)范化的身份標(biāo)志，起碼可以從三個(gè)方面提升他們的整體素質(zhì)。首先，通過著裝前培訓(xùn)提升隊(duì)伍素質(zhì)。如果統(tǒng)一著裝，必然要進(jìn)行著裝前的專門培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)可以有力促進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)的提升。其次，通過改善隊(duì)伍形象提升隊(duì)伍素質(zhì)。統(tǒng)一著裝可以有效改善社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的外在形象，使他們感受到自己是正規(guī)的執(zhí)法隊(duì)伍，這會增強(qiáng)他們的職業(yè)自豪感和工作自信心，心理方面的這些積極暗示與變化，又會反過來促使他們自覺鉆研業(yè)務(wù)和認(rèn)真改進(jìn)作風(fēng)，從而有助于改善社區(qū)矯正工作隊(duì)伍的整體形象。最后，通過增強(qiáng)職業(yè)約束力提升隊(duì)伍素質(zhì)。統(tǒng)一著裝不僅會產(chǎn)生積極的心理暗示，也會產(chǎn)生與著裝要求相一致的心理變化，會提醒社區(qū)矯正工作者自覺按照服裝所蘊(yùn)含的工作要求去履行職務(wù)，從而可以發(fā)揮服裝等身份標(biāo)志對于個(gè)人行為的約束力和規(guī)范作用，有效預(yù)防他們產(chǎn)生與其服裝等身份標(biāo)志不一致的言論和行為。

二、社區(qū)矯正執(zhí)法者身份標(biāo)志的現(xiàn)狀與問題

給社區(qū)矯正執(zhí)法者提供全國統(tǒng)一的身份標(biāo)志，是社區(qū)矯正規(guī)范化的重要方面，具有極其重要的意義。然而，在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正執(zhí)法者及專職社會工作者等人員，都沒有全國統(tǒng)一的服裝和其他身份標(biāo)志。

為了順利開展社區(qū)矯正工作，一些地方采取了不同的應(yīng)對辦法。從所了解到的情況來看，目前主要有四類做法：

（一）通過賦予警察身份而提供身份標(biāo)志

一些地方通過司法行政機(jī)關(guān)授予社區(qū)矯正執(zhí)法者司法警察警銜的辦法，將社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份轉(zhuǎn)變?yōu)樗痉ň?，讓他們身著司法警察的制服、使用司法警察的相關(guān)身份標(biāo)志，以此統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標(biāo)志。例如，武漢市司法局政治（警務(wù)）部2012年6月18日發(fā)布《武漢市司法行政系統(tǒng)社區(qū)矯正工作人員警銜警務(wù)管理規(guī)定（試行）》，明確規(guī)定了對社區(qū)矯正工作人員評授警銜的具體事項(xiàng)，并且使用了“社區(qū)矯正人民警察”的術(shù)語，規(guī)定“目前在試點(diǎn)階段，最高警銜不高于一級警司，高于一級警司的，授予一級警司警銜，低于一級警司的，按照評定授予警銜標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)銜級授予”。又如，2013年5月17日，云南省西雙版納州首批80名社區(qū)矯正人民警察結(jié)束為期5天的業(yè)務(wù)培訓(xùn)后，被正式授予社區(qū)矯正人民警察警銜。③楊元元：《首批社區(qū)矯正人民警察受銜》，http://www.bndaily.com/xw/88768.shtml，2014年12月24日訪問。

（二）未改變身份而配發(fā)警服

一些地方?jīng)]有明確地將社區(qū)矯正執(zhí)法者轉(zhuǎn)變?yōu)榫?，但是卻給他們配發(fā)警服。根據(jù)筆者了解的情況，在這種情況下，往往采用99式警用服裝的款式及相配套的大部分標(biāo)志（臂章、胸徽以及警號等），但是，肩章上沒有警銜標(biāo)志，或者在肩章上綴以國徽或司法行政機(jī)關(guān)的徽章等。但是，這些人員沒有警察證、不是正式的警察編制、不享受警銜補(bǔ)貼。④趙陽：《社區(qū)矯正人員穿警服無證件 執(zhí)法過程遭遇尷尬》，http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2012-06/11/ content_3634143.htm?node=5955，2014年12月23日訪問。

（三）通過統(tǒng)一服裝提供身份標(biāo)志

一些地方在不改變社區(qū)矯正執(zhí)法者身份的情況下，給社區(qū)矯正執(zhí)法者統(tǒng)一著裝，以此為社區(qū)矯正執(zhí)法者提供身份標(biāo)志。早在2007年，浙江省嘉興市就給社區(qū)矯正工作者⑤一般而言，“社區(qū)矯正工作者”往往包括社區(qū)矯正執(zhí)法者和其他社區(qū)矯正工作者，特別是專門從事社區(qū)矯正工作的社會工作者。此外，還包括社區(qū)矯正志愿者。統(tǒng)一定做工作服裝。⑥《我市五項(xiàng)措施加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍建設(shè)》，http://sfj.pinghu.gov.cn/before20120516/Html/Article/sqjz/gzdt/4985521933.html，2014年12月24日訪問。后來，統(tǒng)一社區(qū)矯正工作者服裝的地區(qū)不斷增加。到2014年時(shí)，已有較多地區(qū)統(tǒng)一了社區(qū)矯正工作者的著裝。例如，蘇州市下屬的太倉市制定了《太倉市社區(qū)矯正制式服裝著裝使用規(guī)定》，在2014年4月舉行制式服裝著裝儀式，給全市社區(qū)矯正工作者配發(fā)制式服裝。⑦《我市舉辦社區(qū)矯正制式服裝著裝儀式》，http://sifa.taicang.gov.cn/art/2014/4/2/art_8849_227015.html，2014年12月24日訪問。

（四）整個(gè)司法行政系統(tǒng)統(tǒng)一著裝

一些地方?jīng)]有單獨(dú)為社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝，而是把社區(qū)矯正執(zhí)法者作為整個(gè)司法行政系統(tǒng)工作人員的組成部分，在為司法行政系統(tǒng)工作人員統(tǒng)一著裝時(shí)，也為社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝。例如，新疆維吾爾自治區(qū)司法廳在2010年制定了《新疆維吾爾自治區(qū)司法行政制服著裝管理辦法》，其中規(guī)定，為適應(yīng)司法行政機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正、“危安類”⑧“危安”是危害國家安全的簡稱。刑釋人員武裝押運(yùn)等工作的需要，樹立司法行政機(jī)關(guān)的良好形象，在司法行政系統(tǒng)統(tǒng)一配備制式服裝；司法行政服裝由現(xiàn)行人民警察服裝制式及其司法行政標(biāo)志組成。又如，內(nèi)蒙古自治區(qū)也實(shí)行司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一著裝。⑨齊曉英：《司法行政機(jī)關(guān) 統(tǒng)一著裝上崗》，載《內(nèi)蒙古晨報(bào)》2011年3月24日。

從上述狀況來看，在社區(qū)矯正工作中，社區(qū)矯正執(zhí)法者及專職社會工作者的著裝，存在著下列突出的不規(guī)范問題：

第一，全國著裝不統(tǒng)一。目前，不管是哪一類著裝，都是不同地區(qū)采取的地區(qū)性做法，而不是全國統(tǒng)一的做法。迄今為止尚未看到全國性的統(tǒng)一社區(qū)矯正工作者著裝和其他身份標(biāo)志的規(guī)定或者文件。在強(qiáng)調(diào)依法治國的形勢下，這種各地自行其是的做法，是與我國法制的統(tǒng)一性相背離的，嚴(yán)重?fù)p害了社區(qū)矯正作為一項(xiàng)全國統(tǒng)一的執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，很不利于社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

第二，著裝范圍不統(tǒng)一。在一些地區(qū)，著裝的人員僅限于社區(qū)矯正執(zhí)法者，即在司法所、司法局中有正式編制的國家工作人員；而在另外一些地區(qū)，著裝的人員為社區(qū)矯正工作者，其中不僅包括社區(qū)矯正執(zhí)法者，也包括在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中從事相關(guān)工作的專職社會工作者。

第三，一些著裝違反規(guī)定。在一些地方，雖然給社區(qū)矯正工作人員配發(fā)了警用服裝，但是，穿警服的人員并沒有警察身份，這種做法是違反警察法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的，嚴(yán)格來講屬于假冒警察身份，做法涉嫌違反《人民警察法》第23條，該條規(guī)定，“人民警察必須按照規(guī)定著裝，佩帶人民警察標(biāo)志或者持有人民警察證件，保持警容嚴(yán)整，舉止端莊”。這種做法也涉嫌違反2002年1月25日司法部發(fā)布的《監(jiān)獄勞動教養(yǎng)人民警察著裝管理規(guī)定》中的多項(xiàng)規(guī)定。如果警務(wù)督察人員嚴(yán)格執(zhí)法，勢必出現(xiàn)難堪的局面。

三、規(guī)范身份標(biāo)志的具體思考和建議

為了規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者和相關(guān)人員的服裝與其他身份標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)充分重視和迅速開展下列工作。

（一）充分認(rèn)識規(guī)范身份標(biāo)志的緊迫性

在我國社區(qū)矯正工作已經(jīng)進(jìn)行了10多年的情況下，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者與相關(guān)人員的著裝與其他身份標(biāo)志，已經(jīng)成為一項(xiàng)極為迫切的工作。從實(shí)際調(diào)查來看，社區(qū)矯正執(zhí)法者和相關(guān)人員身份標(biāo)志不規(guī)范的現(xiàn)象，已經(jīng)變成了制約社區(qū)矯正工作順利進(jìn)行、妨礙社區(qū)矯正工作效果的重要障礙。但是，各地的規(guī)范化嘗試也蘊(yùn)含著不小的風(fēng)險(xiǎn)。基于對缺乏統(tǒng)一著裝和相關(guān)身份標(biāo)志的副作用和消極影響的深切認(rèn)識，很多地方都進(jìn)行了這方面的嘗試，這些嘗試一方面促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)矯正工作的進(jìn)行，產(chǎn)生了有益的結(jié)果；在另一方面，也產(chǎn)生了明顯的消極后果：各地自行其是、五花八門地進(jìn)行著裝等問題的嘗試，把一項(xiàng)全國統(tǒng)一的嚴(yán)肅的刑罰執(zhí)行工作變成了充滿地區(qū)隨意性的工作。如果這種現(xiàn)象任其發(fā)展，必將在更大的社會范圍內(nèi)給社區(qū)矯正工作帶來更大的負(fù)面效果；這些年經(jīng)過大家努力奮斗得來的社區(qū)矯正工作的顯著成績，很有可能被著裝等方面存在的問題所抵銷。因此，必須在這方面的問題不斷加劇、風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，但尚未造成更加嚴(yán)重的后果之前，立即開展相關(guān)工作，刻不容緩地解決這方面存在的緊迫性問題。

（二）自上而下地開展這方面工作

解決社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)是自上而下進(jìn)行的一項(xiàng)工作。這些年來，國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布文件，明確了統(tǒng)一著裝的權(quán)限在國務(wù)院。1986年4月19日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》，明確規(guī)定了著裝的范圍、人數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、步驟等事項(xiàng)。國務(wù)院統(tǒng)一著裝管理委員會1992年2月25日發(fā)布的《關(guān)于重申業(yè)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝部門和行業(yè)等有關(guān)問題的通知》，重申了有關(guān)的內(nèi)容。2003年12月29日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于整頓統(tǒng)一著裝的通知》指出，“國家機(jī)關(guān)工作人員因行政執(zhí)法需要，要求統(tǒng)一穿著制式服裝的，其批準(zhǔn)權(quán)限在國務(wù)院，地方各級人民政府和國務(wù)院各部門均無權(quán)批準(zhǔn)。各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)一著裝的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自批準(zhǔn)統(tǒng)一著裝，并不得以任何形式指使或暗示下屬單位統(tǒng)一著裝”。這意味著，未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的著裝是非法的。因此，要解決社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝的問題，必須取得國務(wù)院的許可和批準(zhǔn)。建議主管社區(qū)矯正工作的有關(guān)部門，擇機(jī)向國務(wù)院提交專門的報(bào)告，提請國務(wù)院認(rèn)識這些年來新發(fā)展起來的社區(qū)矯正工作對于有效執(zhí)行刑罰和維護(hù)社會穩(wěn)定的重大價(jià)值，闡明統(tǒng)一和規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者與相關(guān)人員的著裝及其他身份標(biāo)志對于順利開展社區(qū)矯正工作的重要性，從而獲得國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，名正言順地解決服裝等緊迫問題。社區(qū)矯正主管部門應(yīng)當(dāng)積極主動地承擔(dān)起應(yīng)當(dāng)由自己進(jìn)行的工作事項(xiàng)，尋找最佳時(shí)機(jī)開展相關(guān)工作，努力完成工作任務(wù)，為各地順利開展社區(qū)矯正工作提供必要的基礎(chǔ)性條件。

在報(bào)請國務(wù)院批準(zhǔn)社區(qū)矯正執(zhí)法者著裝之后，可以考慮通過三種方式確定社區(qū)矯正執(zhí)法者服裝等的樣式：（1）認(rèn)真考察已經(jīng)使用的樣式?？梢詫σ呀?jīng)著裝的一些地方的服裝和其他身份標(biāo)志的樣式進(jìn)行調(diào)研，了解優(yōu)劣，選擇出較為理想的幾種樣式，為設(shè)計(jì)出理想的樣式奠定基礎(chǔ)。（2）舉行服裝和其他身份標(biāo)志設(shè)計(jì)的招投標(biāo)活動。可以公開發(fā)布招標(biāo)信息，由專業(yè)的服裝設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合社區(qū)矯正執(zhí)法者的職業(yè)和工作特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合要求的服裝、其他身份標(biāo)志樣式進(jìn)行投標(biāo)。（3）組織專家對各地已經(jīng)使用的較為理想的樣式及專業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)和投標(biāo)的樣式進(jìn)行評定，提出改進(jìn)意見；期間也可以組織征求社區(qū)矯正執(zhí)法者、專職社會工作者們對于這些樣式的意見。在充分考慮和吸收大家意見的基礎(chǔ)上，確定選用的樣式；對這類樣式的服裝和其他身份標(biāo)志進(jìn)行試用、改進(jìn)后，正式向全國發(fā)布和推廣使用。

（三）規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者服裝等的建議

在設(shè)計(jì)和確定社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標(biāo)志時(shí)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真考慮下列方面：

1．充分考慮社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作性質(zhì)與特點(diǎn)。首先，必須體現(xiàn)執(zhí)行刑罰的工作性質(zhì)。社區(qū)矯正是一項(xiàng)刑罰執(zhí)行工作，而社區(qū)矯正執(zhí)法者是代表國家從事刑罰執(zhí)行工作的官員。因此，他們的服裝和其他身份標(biāo)志必須莊重大方，與國家執(zhí)法人員的身份相吻合；在服裝及其他身份標(biāo)志中應(yīng)當(dāng)有代表國家的國徽等成分。同時(shí)，為了明確社區(qū)矯正的性質(zhì)，也為了與其他人員的服裝相區(qū)別，可以考慮在服裝及其身份標(biāo)志中包含“社區(qū)矯正”的字樣。

其次，必須體現(xiàn)基本制度的全國統(tǒng)一性。社區(qū)矯正是一項(xiàng)以統(tǒng)一的國家立法為依據(jù)進(jìn)行的工作，這要求執(zhí)法人員的服裝及其他身份標(biāo)志的主要方面等，必須是全國統(tǒng)一的。

再次，必須考慮工作內(nèi)容的人際交往性。進(jìn)行廣泛的人際交往，是社區(qū)矯正工作的顯著特點(diǎn)之一。社區(qū)矯正執(zhí)法者不僅要到社區(qū)服刑人員的家庭、學(xué)校、企業(yè)和其他單位、場所中接觸、走訪社區(qū)服刑人員，而且也會多方面接觸與社區(qū)服刑人員有關(guān)的其他人員，因此，他們的服裝及其他身份標(biāo)志的設(shè)計(jì)和確定，必須考慮這種人際交往的特點(diǎn)，既要讓人們能夠識別出社區(qū)矯正執(zhí)法者的身份，又不會產(chǎn)生其他方面的消極后果。例如，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服刑人員不愿意身著警服的人員到家中走訪，認(rèn)為如果身著警服到家中走訪，會影響他們在鄰居中的形象，從而給其正常生活帶來不必要的困擾?？紤]到在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中設(shè)置專門的警察力量，⑩吳宗憲：《社區(qū)矯正法立法中的警察問題探討》，載《中國司法》2014年第11期。社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝和其他身份標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)與警服和警察的其他身份標(biāo)志有一定的區(qū)別。

2．應(yīng)當(dāng)配備在不同場合、季節(jié)使用的服裝。首先，要配備能夠在不同場合使用的服裝和其他身份標(biāo)志。起碼可以將服裝區(qū)分為兩種：（1）常規(guī)服裝。這是指在日常工作中使用的服裝，例如，在日常走訪、談話等活動中使用的服裝。（2）特別服裝。這是在一些特定場合中使用的服裝，例如，在舉行入矯宣告和解矯儀式時(shí)使用的服裝。不同種類的服裝有相應(yīng)的其他身份標(biāo)志。

其次，要考慮不同季節(jié)穿用的服裝。中國是一個(gè)四季分明、氣溫變化較大的國家，在不同季節(jié)中應(yīng)當(dāng)穿著適合不同氣溫的服裝。社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝起碼應(yīng)當(dāng)有夏季服裝、春秋季服裝和冬季服裝。

3．應(yīng)當(dāng)重視對社區(qū)矯正執(zhí)法者的管理問題。為了便于對著裝的社區(qū)矯正執(zhí)法者進(jìn)行日常管理，應(yīng)當(dāng)在他們的服裝及其身份標(biāo)志中，包含能夠用于日常管理的信息。例如，服裝的佩飾和標(biāo)志中，應(yīng)當(dāng)有全國統(tǒng)一的編號（編號牌）；編號中應(yīng)當(dāng)包含地區(qū)代碼一類的信息，以便能夠根據(jù)編號迅速確定人員的所屬地區(qū)；這個(gè)編號也應(yīng)當(dāng)是其工作證、執(zhí)法證一類的證件的編號，多個(gè)號碼的統(tǒng)一更有利于日常工作的進(jìn)行。同時(shí)，也可以考慮在服裝及其他身份標(biāo)志中包含相關(guān)的管理信息，例如，人員的姓名、人員的資歷和級別等。?在解放軍2007式軍服中，軍官有姓名牌、級別資歷章，可供參考。

（四）規(guī)范其他身份標(biāo)志的建議

除了規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法者的服裝之外，還應(yīng)當(dāng)規(guī)范全國社區(qū)矯正執(zhí)法者的其他身份標(biāo)志。這類標(biāo)志起碼應(yīng)當(dāng)包括兩類：（1）執(zhí)法證。這是表明個(gè)人有執(zhí)法資格的證件，主要在進(jìn)行執(zhí)法活動時(shí)使用。（2）工作證。這是表示一個(gè)人在某單位工作的證件，主要在查驗(yàn)個(gè)人身份時(shí)使用。?江蘇省司法廳2014年 4月18日發(fā)布的《江蘇省社區(qū)矯正工作證件管理辦法》，對于在江蘇省范圍內(nèi)使用的《社區(qū)矯正執(zhí)法證》和《社區(qū)矯正工作證》的內(nèi)容、申領(lǐng)、使用和管理等，作出了詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)行了很好的嘗試，值得在建立全國性制度時(shí)借鑒。

為了增強(qiáng)相關(guān)證件的權(quán)威性和可靠性，應(yīng)當(dāng)考慮一些重要的事項(xiàng)。第一，相關(guān)證件必須全國統(tǒng)一。證件的樣式、內(nèi)容、材質(zhì)、制作工藝等，都應(yīng)當(dāng)是全國統(tǒng)一的。第二，相關(guān)證件必須高度防偽。應(yīng)當(dāng)使用不易變造、偽造的材料精心設(shè)計(jì)和制作；證件中應(yīng)當(dāng)有可查驗(yàn)真?zhèn)蔚姆纻螛?biāo)志和防偽號碼等。第三，相關(guān)證件應(yīng)當(dāng)醒目大氣?！靶涯俊笔侵缸C件的字體較大、清晰，其他信息也容易辨識，能夠一目了然地向別人展示相關(guān)內(nèi)容?！按髿狻笔侵缸C件樣式要大方、材質(zhì)要高檔、制作要精美，充分體現(xiàn)社區(qū)矯正工作的規(guī)范性和權(quán)威性。

在統(tǒng)一身份標(biāo)志時(shí)，是否需要配備其他的標(biāo)志，例如，胸章、肩章等，要仔細(xì)研究和謹(jǐn)慎決定。一般而言，應(yīng)當(dāng)貫徹夠用、節(jié)儉的精神；對于缺乏實(shí)用功能的純粹裝飾性的標(biāo)志，盡量不用。

（五）規(guī)范專職社會工作者身份標(biāo)志的建議

在中國開展社區(qū)矯正工作的過程中，已經(jīng)建立了一支由司法行政部門的執(zhí)法工作者以及社會工作者和社會志愿者組成的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。?司法部法制司、社區(qū)矯正管理局：《社區(qū)矯正實(shí)施辦法解讀》，法律出版社2012年版，第9頁。其中，專職社會工作者與社區(qū)矯正執(zhí)法者的關(guān)系更為密切，所承擔(dān)的工作更為重要，他們已經(jīng)成為社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍的重要組成部分，是社區(qū)矯正執(zhí)法者最為倚重的工作助手，在很多地方的社區(qū)矯正工作中發(fā)揮了不可替代的作用?？梢灶A(yù)計(jì)，在中國未來的社區(qū)矯正工作中，專職社會工作者會發(fā)揮越來越重要的作用。因此，必須充分重視和認(rèn)真研究這部分人員的服裝和其他身份標(biāo)志問題。

考慮到專職社會工作者所從事的工作與社區(qū)矯正執(zhí)法者的工作不僅關(guān)系密切，而且具有很多相同性（他們分擔(dān)了社區(qū)矯正執(zhí)法者的很多工作），因此，對于專職社會工作者的服裝和其他身份標(biāo)志，應(yīng)當(dāng)按照與社區(qū)矯正執(zhí)法者“大同小異”的原則加以規(guī)范?！按笸笔侵笇Ｂ毶鐣ぷ髡叩姆b和其他身份標(biāo)志在大的方面應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正執(zhí)法者相同。例如，在服裝及主要的身份標(biāo)志上，專職社會工作者應(yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正執(zhí)法者相同，這種相同一方面是由兩類人員從事的工作的相似性決定的，另一方面也是為了避免引起外部形象方面的混亂等問題?！靶‘悺笔侵冈谝恍┬〉姆矫妫瑢Ｂ毶鐣ぷ髡邞?yīng)當(dāng)與社區(qū)矯正執(zhí)法者有所區(qū)別。這是由專職社會工作者與社區(qū)矯正執(zhí)法者在法律身份、工作職責(zé)等方面的差異性決定的。例如，可以考慮在執(zhí)法證、工作證中，對于專職社會工作者和社區(qū)矯正執(zhí)法者加以區(qū)別。

*本文系筆者主持的國家社科基金項(xiàng)目“中國社區(qū)矯正規(guī)范化研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：12BFX040）的階段性成果。江蘇無錫宜興市方圓幫教中心蔣杰敏主任和劉海鳳科長，浙江省縉云縣司法局章仕法局長對此文也有貢獻(xiàn)，謹(jǐn)此致謝。

**作者簡介：吳宗憲，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授、博士生導(dǎo)師，犯罪與矯正研究所所長，法學(xué)博士。