“獲得感”讀解

? 國(guó)家行政學(xué)院教授 丁元竹

“獲得感”讀解

? 國(guó)家行政學(xué)院教授 丁元竹

2015年2月27日，習(xí)近平總書(shū)記在主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多獲得感。這實(shí)際上是要求，要在改革中處理好頂層設(shè)計(jì)與基層治理的關(guān)系，保持中央決策實(shí)施和人民群眾獲益之間暢通無(wú)阻，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層組織和領(lǐng)導(dǎo)，必須不打折扣地貫徹中央的部署，使人民群眾真正享受到改革開(kāi)放的成果。

一、獲得感就是人民福祉

獲得感是主觀感受，是一項(xiàng)主觀指標(biāo)，體現(xiàn)為“拿在手里，喜在心里”，是指社會(huì)實(shí)際生活中的人們享受改革發(fā)展成果的多寡和對(duì)于這種成果享受的主觀感受與滿意程度，它包括客觀獲得和主觀獲得兩個(gè)方面，二者缺一不可。獲得感體現(xiàn)在人們的人常生活中，通過(guò)人民福祉體現(xiàn)出來(lái)。進(jìn)一步說(shuō)，客觀獲得是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果和在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)。主觀獲得是指人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其給人們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)成果以及對(duì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上獲得的包括基本公共服務(wù)在內(nèi)的各項(xiàng)服務(wù)的主觀感受和滿意程度?？陀^獲得和主觀獲得共同構(gòu)成科學(xué)意義上的人民福祉。

獲得感，就是只有獲得了才會(huì)有的感覺(jué)?，F(xiàn)代國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，創(chuàng)造財(cái)富的目的就是讓人民獲得更多的人民福祉，這也是全面深化改革的目的。在當(dāng)前，獲得感表現(xiàn)在諸多方面，包括企業(yè)獲得良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、農(nóng)民從土地制度改革中獲得收益、混合所有制改革激發(fā)企業(yè)活力、環(huán)境生態(tài)得到保護(hù)、物業(yè)管理提升居民生活質(zhì)量、社會(huì)治安使人們有安全感、城鎮(zhèn)化使居民獲得更多便利、戶籍制度改革給人口流動(dòng)帶來(lái)更多好處，教育“去行政化”使教師的積極性得到調(diào)動(dòng)，醫(yī)藥衛(wèi)生改革使人民看病更容易更便宜、足球改革進(jìn)一步推動(dòng)全面健康，等等。

人民福祉的視角是非常基本的，它引導(dǎo)人們?nèi)タ慈嗣竦膶?shí)際生活的改善和對(duì)于這些改善的主觀感受，例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要為那些希望得到工作的人提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從而使人們有更多的收入去消費(fèi)；學(xué)校必須致力于有情感、有教養(yǎng)的學(xué)生培養(yǎng)、人生技能的訓(xùn)練和學(xué)術(shù)研究，而不是僅僅應(yīng)對(duì)考試；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)更致力于預(yù)防、治療和手術(shù)，醫(yī)患關(guān)系應(yīng)當(dāng)是和諧親密的，至少不能經(jīng)常發(fā)生醫(yī)患沖突，等等，這些就是獲得感，就是人民福祉。為了人民福祉，必須致力于高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而不是追求數(shù)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。只有高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才不會(huì)損害社會(huì)的和諧和環(huán)境生態(tài)。

二、通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新消除"中梗阻"

獲得感不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。如上所述，人民福祉一方面決定于人們從市場(chǎng)，或者說(shuō)是從一次分配中獲得的收入以及通過(guò)這些收入購(gòu)買(mǎi)的服務(wù)和物品，包括人們的勞動(dòng)所得。另一方面取決于廣義的社會(huì)福利狀況。社會(huì)福利的供給包括三類(lèi)，一類(lèi)是政府的資金投入和政府直接提供的公共服務(wù)，主要是公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的支出和政府在社會(huì)領(lǐng)域的服務(wù)，包括基本的社會(huì)公共服務(wù)；二是社會(huì)的服務(wù)，包括社會(huì)各界對(duì)于社會(huì)事業(yè)的財(cái)物捐贈(zèng)、時(shí)間捐贈(zèng)和知識(shí)捐贈(zèng)；三是企業(yè)對(duì)于社會(huì)發(fā)展所承擔(dān)的責(zé)任——對(duì)于所在社區(qū)的責(zé)任、對(duì)社會(huì)的捐贈(zèng)和提供的直接服務(wù)。人民福祉評(píng)價(jià)是基于價(jià)值角度和居民需求層面展開(kāi)的評(píng)價(jià)，是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)（廣義概念而非特定的區(qū)域）所能提供給居民以及外來(lái)人口所能感受和擁有的日常生活所需要的設(shè)施、環(huán)境、技術(shù)、服務(wù)等的總和。其中，政府的公共服務(wù)是構(gòu)成人民福祉的主體，在此基礎(chǔ)上，還包括社會(huì)組織系統(tǒng)內(nèi)可能提供的服務(wù)，如社區(qū)組織、志愿組織、慈善組織等。后者正在成為影響人民福祉的越來(lái)越重要的因素。從微觀角度而言，人民福祉是指城市或區(qū)域能滿足每一個(gè)居住者生活個(gè)性化需要的水平，它使城市或特定區(qū)域更具功能性，更符合特定群體（比如弱勢(shì)群體等）的生理、心理特征（如智障者、殘疾人等）和特定時(shí)期（如戰(zhàn)爭(zhēng)、災(zāi)害）所急需的特殊服務(wù)（如應(yīng)急救助、抗災(zāi)搶險(xiǎn)）等。實(shí)現(xiàn)人民福祉，最根本的是發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，同時(shí)，還要針對(duì)改革發(fā)展中的各類(lèi)群體特征及其在發(fā)展改革中的所處的邊緣、不利和弱勢(shì)地位，更好地發(fā)揮政府的作用。中國(guó)改革的目的在其啟動(dòng)階段就已經(jīng)非常明確，那就是，走共同富裕道路，使全體人民通過(guò)改革受益，而不是一部分人受益。

當(dāng)前，中國(guó)正在編制“十三五”規(guī)劃和處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，設(shè)定好發(fā)展改革的目標(biāo)和指標(biāo)尤為重要。獲得感思想的提出對(duì)于我們思考“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和指標(biāo)具有重要意義。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國(guó)把發(fā)展的重點(diǎn)都轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為發(fā)展的根本目標(biāo)?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)被樂(lè)觀地認(rèn)為是解決生活質(zhì)量問(wèn)題的最核心的辦法，因?yàn)閭€(gè)人或社會(huì)的生活質(zhì)量都與收入直接相關(guān)?！苯?jīng)濟(jì)學(xué)家把生活水平定義為人均GDP，那也就意味著生活水平測(cè)量就是一種對(duì)食物、衣服等基本需求滿意度的測(cè)量。因此，人均GDP和人均GNP被廣泛用于測(cè)量世界各國(guó)的人民生活水平。然而，人均GDP卻經(jīng)常被批評(píng)：“忽視了收入的分配，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護(hù)、和道德評(píng)價(jià)等等?！笔褂靡試?guó)民生產(chǎn)總值、人均國(guó)民收入等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系來(lái)反映人民福祉的傳統(tǒng)做法，顯然對(duì)人感知和情緒的測(cè)量效果不盡人意。因此，在經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政策制定者的中間，就出現(xiàn)了廢棄人均GDP或人均GNP測(cè)量的聲音。人均GDP或人均GNP對(duì)人民福祉測(cè)量的失敗，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不尋找一些替代性的指標(biāo)來(lái)測(cè)量福利。這就引發(fā)了大量研究，隨之而來(lái)的是社會(huì)指標(biāo)、人民福祉指標(biāo)、基本需求指標(biāo)和人類(lèi)發(fā)展指標(biāo)。

三、深入改革人民福祉的評(píng)價(jià)體制機(jī)制

1990年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署在《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》中，突出強(qiáng)調(diào)了人民福祉問(wèn)題的重要性。近幾年來(lái)，人民福祉研究的注意力己開(kāi)始走向另一個(gè)重要的人類(lèi)發(fā)展投入方面，即社會(huì)資本(舒爾曼，1994年)，其廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防、外交、教育、福利、交通、住宅、安全、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，對(duì)人民福祉的研究更是越來(lái)越受到世界各國(guó)各界人士的重視。

“最先一公里”始于頂層設(shè)計(jì)，“最后一公里”完成于基層治理。把提高人民福祉放在發(fā)展改革的首位，堅(jiān)持人民福祉的主觀評(píng)價(jià)與客觀測(cè)量是全面深化改革和發(fā)展完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求。人民福祉的測(cè)量和評(píng)價(jià)必須充分考慮在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)上的物質(zhì)產(chǎn)品和各類(lèi)服務(wù)的能力與水平，更要考慮人民群眾的感受和要求，必須充分考慮人的全面發(fā)展。這就要求各級(jí)黨組織和各級(jí)政府必須在充分、深入調(diào)查研究人民群眾要求的基礎(chǔ)上，制定自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展政策，必須在充分發(fā)揚(yáng)民主的前提下，通過(guò)人民群眾廣泛參與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化管理來(lái)實(shí)現(xiàn)包括公共物品和公共服務(wù)在內(nèi)的各類(lèi)物質(zhì)和精神產(chǎn)品的供給，實(shí)現(xiàn)提高人民群眾人民福祉的目標(biāo)。

獲得感既與生活的物質(zhì)條件有關(guān)，也與對(duì)生活的主觀滿意程度有關(guān)，每一方面都只能構(gòu)成反映人民福祉高低的必要條件，而不是充分條件。只有把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能反映人民獲得感的好壞情況。人民福祉，也必須從社會(huì)生活的供給與人們生活需求兩方面進(jìn)行評(píng)估。人民福祉是個(gè)體對(duì)自己身心健康狀況的感覺(jué)，對(duì)自己生活的滿意感和對(duì)社會(huì)的反饋性行為。個(gè)人層面的福祉主要有:收入、健康、家庭關(guān)系、鄰居關(guān)系、工作、娛樂(lè)、休閑等等。由于每個(gè)個(gè)體生活目標(biāo)、價(jià)值觀念、文化背景以及對(duì)同一事物的心理感受不一樣，個(gè)體對(duì)福祉的追求也各不相同。但是，人民福祉也具有共性的一面，例如，每個(gè)人都普遍追求更舒適的生活條件、更高的收入水平和更大的自我發(fā)展空間等等。個(gè)體福祉的改善受社會(huì)環(huán)境的影響，人民福祉的改善其實(shí)是個(gè)體、政府和社會(huì)共同努力的結(jié)果。讓每個(gè)個(gè)體獲得的更多福祉，中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)獲得久久為功的原動(dòng)力。