推進檢察體制改革強化法律監(jiān)督職能

徐 明

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確了深化司法體制改革的內(nèi)容，對推進檢察體制改革提出了新要求。全省檢察機關(guān)要按照中央和省委的部署和要求，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，推進檢察體制改革創(chuàng)新發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會振興發(fā)展作出貢獻。

一、以促進司法公正為核心，深刻認識推進檢察體制改革的重要意義

（一）推進檢察體制改革是建設(shè)社會主義法治體系的迫切需要。《決定》在全面推進依法治國的總目標(biāo)中，鮮明提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”的重大論斷，明確了建設(shè)社會主義法治體系的構(gòu)成要素。法治監(jiān)督體系，不僅是社會主義法治體系的重要組成部分，更是法治朝著既定方向運行的校準(zhǔn)儀。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，既擔(dān)負著適用法律、執(zhí)行法律的職責(zé)，又擔(dān)負著監(jiān)督法律實施的職責(zé)。檢察活動既是法治實施的重要內(nèi)容，又是法治監(jiān)督的重要內(nèi)容。當(dāng)前選擇性執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法、司法不公等現(xiàn)象尚未根除，一個重要的原因在于法治監(jiān)督不到位。只有深化檢察體制改革，確保檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，才能切實維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

（二）推進檢察體制改革是維護司法公正的迫切需要。習(xí)近平總書記在作《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》時強調(diào)，司法是維護社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧穩(wěn)定就難以保障?？陀^上講，當(dāng)前司法實踐中，司法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正的問題仍然突出，損害了司法權(quán)威和司法公信力，降低了黨的威信。這些情況的發(fā)生，與法律監(jiān)督不到位，法治環(huán)境不優(yōu)有很大關(guān)系，同時也說明，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔、黨和人民滿意的檢察隊伍，任重而道遠。只有深入推進司法體制改革，解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，才能更好地促進司法公正，才能讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

（三）推進檢察體制改革是滿足人民群眾日益增長的司法需求的迫切需要。隨著我國法治建設(shè)的推進，公民遇事尋求法律途徑解決越來越普遍，大量矛盾糾紛以案件的形式匯聚到司法領(lǐng)域，法律手段成為調(diào)節(jié)社會關(guān)系、維護社會穩(wěn)定的主要方式。檢察機關(guān)是國家法律監(jiān)督機關(guān)，承擔(dān)著打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，人民群眾關(guān)注的權(quán)益保障、公共安全、公平正義三大問題，都與檢察機關(guān)密切相關(guān)。社會公眾對檢察工作的要求越來越高，不僅要求打擊犯罪，維護社會穩(wěn)定，而且要求尊重和保障人權(quán)；不僅要求實體公正，而且要求程序公正。由此產(chǎn)生了人民群眾日益增長的司法需求與監(jiān)督能力不相適應(yīng)的矛盾，解決這些矛盾的重要途徑就是要積極推進檢察體制改革，切實滿足人民群眾的司法需求和對社會公平正義的期待。

二、以四中全會精神為指引，牢牢把握檢察體制改革的正確方向

（一）必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是檢察體制改革的前提，也是檢察體制改革攻堅克難的堅強保障?！稕Q定》指出，要確保檢察機關(guān)依法獨立公正行使檢察權(quán)，并且提出通過推動省以下地方檢察院人財物統(tǒng)一管理改革，探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民檢察院，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度等重大舉措來實現(xiàn)。確保檢察機關(guān)獨立行使檢察權(quán)，只有堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地排除阻力和干擾，才能保證檢察體制改革的順利進行。推進檢察體制改革，首先必須旗幟鮮明地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證檢察工作正確的政治方向，這一點絲毫不能含糊。

（二）必須堅持中國特色社會主義檢察制度。檢察改革主要是檢察體制和工作機制的改革，不是改變我國檢察制度的基本屬性和特征，而是中國特色社會主義檢察制度的自我完善和發(fā)展。這種改革要符合我國國體和政體的屬性要求，走中國特色社會主義法治建設(shè)道路，堅持司法為民，堅持法律面前人人平等，堅持檢察機關(guān)的憲法定位。在推進檢察體制改革過程中，我們要堅持改革的正確方向，不斷增強制度自信和政治定力，可以借鑒、吸收其他國家法治建設(shè)的有益經(jīng)驗，但絕不能照抄照搬西方“三權(quán)分立”國家的檢察制度，進行盲目接軌。

（三）必須堅持立足社會主義初級階段基本國情。檢察體制改革必須立足于社會主義初級階段這個最大的國情，使制度設(shè)計既要注意總體上符合社會各界和人民群眾期望，也要使改革的力度與經(jīng)濟和社會承受能力相適應(yīng)。改革不能脫離實際，要實事求是；改革不能一蹴而就，要循序漸進。在推進檢察體制改革過程中，還要結(jié)合我省的省情和工作實際，堅持頂層設(shè)計大原則，大膽探索，積極實踐，借鑒、吸收第一批試點省份的好思路、好做法，少走彎路。

（四）必須堅持維護憲法和法律權(quán)威。要在現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi)，運用法治思維和法治方式穩(wěn)步推進改革試點工作?！稕Q定》指出，要“加強對司法活動的監(jiān)督，完善檢察機關(guān)行使監(jiān)督權(quán)的法律制度”，“加強對刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟的法律監(jiān)督”。推進檢察體制改革，應(yīng)以檢察機關(guān)的憲法定位為邏輯起點，通過檢察權(quán)的優(yōu)化配置，實現(xiàn)檢察職能與憲法定位相匹配。《決定》指出，“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制，規(guī)范司法行為”。推進檢察體制改革，要堅持權(quán)力法定原則，做到法無授權(quán)不可為、法有授權(quán)必須為，嚴(yán)守權(quán)力邊界和法律底線。要加強對自身司法行為的監(jiān)督，自覺接受人民群眾監(jiān)督，完善人民監(jiān)督員制度；深化檢務(wù)公開工作，以公開促公正，以公開保廉潔，以公開樹公信，筑就法律權(quán)威。在法制軌道上推動檢察工作科學(xué)發(fā)展，切實保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

（五）必須堅持遵循訴訟規(guī)律和檢察規(guī)律。檢察機關(guān)作為訴訟活動的參與者和監(jiān)督者，應(yīng)當(dāng)遵循訴訟規(guī)律和監(jiān)督規(guī)律?！稕Q定》指出，推進以審判為中心的訴訟制度改革。在推進檢察體制改革過程中，需要進一步理順檢法之間、檢警之間、控辯之間的關(guān)系，使刑事訴訟活動從以偵查為中心、以審前為中心向以庭審為中心、以審判為中心轉(zhuǎn)變?！稕Q定》指出，建立符合職業(yè)特點的檢察人員管理制度，探索實行行政事務(wù)管理權(quán)和檢察權(quán)相分離的機制。在推進檢察體制改革中，要遵循司法規(guī)律，把握檢察權(quán)的司法權(quán)屬性，按照司法化的運行方式，科學(xué)制定檢察人員權(quán)力清單，明晰各個崗位權(quán)責(zé)，突出檢察官的辦案主體地位，落實“誰辦案誰負責(zé)”制度，推動檢察機關(guān)內(nèi)部管理科學(xué)化，推進檢察官隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。

三、以推進檢察體制改革為契機，不斷強化法律監(jiān)督職能

（一）不斷強化職務(wù)犯罪懲防職能。要持續(xù)強化職務(wù)犯罪懲治和預(yù)防職能，堅持懲防并舉、標(biāo)本兼治，推動形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機制。深入貫徹中央關(guān)于反腐敗斗爭的決策部署，堅持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂犯罪，又嚴(yán)肅查辦發(fā)生在群眾身邊的腐敗犯罪，始終保持懲治腐敗犯罪的高壓態(tài)勢，推動形成“不敢腐”的懲戒機制。注重職務(wù)犯罪預(yù)防工作，統(tǒng)籌個案預(yù)防、專項預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防和預(yù)防調(diào)查，統(tǒng)籌檢察預(yù)防與社會預(yù)防，加大預(yù)防宣傳和警示教育力度，筑牢“不想腐”的思想防線。

（二）不斷強化三大訴訟監(jiān)督職能。要強化刑事訴訟監(jiān)督職能，加強對刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，堅守防止冤假錯案底線。扎實推進破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，對重點案件掛牌督辦。深入推進減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲司法腐敗。要強化民事訴訟監(jiān)督職能，綜合運用抗訴、檢察建議等多種監(jiān)督手段，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、審判活動中的違法行為、違法執(zhí)行等問題。要強化行政訴訟監(jiān)督職能，在強化對行政判決裁定抗訴效果的同時，積極開展對行政審判和行政執(zhí)行活動的法律監(jiān)督。

（三）積極探索對行政執(zhí)法活動監(jiān)督。要按照《決定》的要求和高檢院統(tǒng)一部署，積極探索對訴訟外行政執(zhí)法行為實施法律監(jiān)督的途徑和方式，對在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)及其工作人員的違法行為及時提出建議并督促其糾正。對行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為造成對國家和社會公共利益侵害或者有侵害危險的案件，如國有資產(chǎn)保護、國有土地轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護等，探索由檢察機關(guān)提起公益訴訟。探索建立對涉及公民人身、財產(chǎn)權(quán)益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度。