用法治思維創(chuàng)新人大例會報道

■王　萍

用法治思維創(chuàng)新人大例會報道

■王萍

我們知道，人大工作注重程序，人民通過人民代表大會行使國家權力，人大常委會在代表大會閉會期間作為人民代表大會的常設機構行使國家權力。那么，如何做好每兩個月召開一次的全國人大常委會會議報道？作為一名跑全國人大常委會會議報道多年的 “老記者”，筆者認為，人大常委會會議宣傳報道應該成為依法治國的重要推動力量，用深入淺出、鮮活生動的報道傳遞全國人大常委會會議議程各項信息，并有效引導整個社會學法、尊法、守法、用法。每一位參與人大常委會會議報道的記者在新聞宣傳中，要自覺樹立法治意識，善于用法治思維和法治方式思考問題、找準角度、開展宣傳報道工作。具體而言，結合會議報道實踐經(jīng)驗，筆者拋磚引玉，認為可從以下幾個方面去加強人大常委會會議新聞報道力度，挖掘亮點，采寫出高品質的新聞作品。

善于發(fā)現(xiàn)例會中的民主新意

2014年6月，十二屆全國人大常委會的170多名組成人員聚首北京人民大會堂，參加十二屆全國人大常委會第九次會議，履行憲法法律賦予的職責。

筆者在2014年6月參加十二屆全國人大常委會第九次會議報道時，敏銳感覺到了這次會議與以往的諸多不同。比如正值年中，從這次會議開始重新調(diào)整常委會會議分組人員名單，以便常委會組成人員能更充分審議各項議程，審議意見能更充分表達和交鋒。再比如，這次會議特別安排了半天集體閱讀會議文件的時間；張德江委員長參加決算報告、審計工作報告和財經(jīng)委中央決算審查結果報告的分組審議等等。

事實上，這是全國人大常委會會議每兩個月召開一次的 “例會”。正是因為有了多年人大宣傳報道工作的積累，筆者通過細心抓取這次會議的四個方面新意 （會議新風撲面來；審計監(jiān)督著力解決問題；護航經(jīng)濟健康發(fā)展；重大改革、立法先行等）進行報道，并及時進行采訪充實內(nèi)容，最后生動飽滿地呈現(xiàn)出一篇人大工作新意迭出的報道文章 《“例會”中的民主新意——十二屆全國人大常委會第九次會議印象》。

功夫不負有心人。這篇文章刊登后，得到了很多積極正面的反饋與回應。許多全國人大代表關注到這篇報道，告訴作者說，“會議報道容易程式化，但這篇報道卻難能可貴從常規(guī)會議報道中跳出窠臼。對每個讀者是一種特別好的深入學習，閱讀非常有知識獲得的愉悅感?！倍辔幻襟w同行都向 《中國人大》雜志反饋這篇文章提供了報道人大工作的新視角。網(wǎng)絡上對這篇報道的轉載以及網(wǎng)民對文章的關注、點贊與點評也明顯高于同期刊登的其他會議議程報道文章，獲得了較好的宣傳效果。

總結經(jīng)驗，筆者認為，要善于發(fā)現(xiàn)例會中的民主新意，做全國人大常委會會議報道的有心人。正是因為有了記者平時對常委會會議特點的記錄、觀察和積累，文章提煉出的 “‘例會’中的民主新意”才會鞭辟入里、讓人耳目一新并從中獲益?？梢哉f，這篇文章嘗試探索一種全國人大常委會會議報道的新模式和新方向，那就是在對會議各議程分別進行報道之外，媒體還可對常委會會議的總體特點進行一個匯總的、綜述式的報道，將全國人大及其常委會積極推進人大工作與時俱進、通過人大工作形式與內(nèi)容的各方面創(chuàng)新以更好推進中國改革與發(fā)展的 “中國民主進行時”及時正面地向社會公眾傳遞出去。

巧妙將會議報道拓展到會場外

參加過人大常委會會議報道的記者知道，人大常委會組成人員對會議各項議程提出的審議意見，是會議的重點報道內(nèi)容，如何讓各議程中委員們提出的審議建議更鮮活生動？筆者認為，應該在會議報道中多做拓展報道、延伸報道，巧妙將會議報道拓展到會場外，有效提升報道信息量，并可用講故事方式跳出會議報道窠臼、增強報道生動性。下面可舉一個報道實例說明。

伴隨著中國經(jīng)濟的騰飛和國力的增強，世界對中國的關注又多了一個維度，那就是環(huán)境保護。2014年4月召開的全國人大常委會會議表決通過新修訂的環(huán)境保護法，國內(nèi)外媒體爭相報道。作為全國人大及其常委會重要的外宣平臺，《中國人大》（對外版）面對同樣的新聞素材，在相同報道時間內(nèi)采寫出一篇令人耳目一新的、及時回應國際關切的新環(huán)保法外宣稿件 《中國環(huán)境立法史上的又一里程碑——環(huán)境保護法修法之路》。

首先做足會議立法選題報道的前期準備工作。稿件在前期策劃時選定一個角度，即 “講述環(huán)保法的修法故事傳遞中國環(huán)保法治理念”；并從修法過程中梳理出6個方面特征：“曾經(jīng) ‘超前’的立法確立基本制度”“20多年來環(huán)保法迎來首次大修”“從 ‘修正’變?yōu)椤抻啞浞治{民意”“首次將法律草案二審稿向社會公開征求意見”“歷經(jīng)四審條款變化體現(xiàn)社會公眾呼聲”“出臺前評估進一步凝聚各方共識”；接著及時對環(huán)保法自1979年實施環(huán)保法（試行）以來30年間的法律實施和修法情況進行資料搜集整理，并采訪全國人大常委會委員、人大代表、環(huán)保專家、普通民眾等各方人士對這6個特征進行全方位解讀。

在經(jīng)過以上的總體策劃構思、結構布局、采訪素材等層層醞釀和準備，稿件最后在十二屆全國人大常委會第八次會議結束后，一氣呵成成篇，成功出爐。

因為前期策劃和采寫充分，在2014年4月底掀起的新環(huán)保法報道熱潮中，此篇報道從大量鋪天蓋地的新環(huán)境保護法的宣傳報道中脫穎而出。有媒體同行打來電話，希望轉載這篇文章，有讀者打來電話，將這篇文章稱作 “講述環(huán)境保護法修法背后的故事和再現(xiàn)修法過程中的精彩瞬間”，在網(wǎng)站上關于這篇文章的點擊率也較之以前有明顯提高。無論是從讀者來信來電、從網(wǎng)絡上對文章的反饋，還是從外媒同行對文章刊登當期的 《中國人大》（對外版）雜志關注度的提高，都能看出，這篇報道文章為中國樹立正面的經(jīng)濟發(fā)展大國、負責任環(huán)保大國的國際形象積極發(fā)聲，并得到了各方認可和肯定，取得了多元宣傳效果。

這篇文章在眾多的媒體報道中，因為選定 “講好中國的環(huán)保法治故事”的這一新穎角度，向國際及時傳遞了中國加強生態(tài)文明法治、對環(huán)境保護法進行全面修訂、出臺 “史上最嚴環(huán)保法”的有力聲音。值得一提的是，因為有了充分的采訪和資料搜集來豐富內(nèi)容，這篇稿件才能有血有肉，講述視角條理清晰同時也生動易讀，便于外國讀者所喜愛和接受，值得推薦。

講好人大常委會會議中的監(jiān)督故事

有這樣一個比喻，立法和監(jiān)督，就好像人大工作的左手和右手。這一比喻形象說明了立法和監(jiān)督工作在人大工作中的重要性，在常委會會議中也不例外。立法的報道上面講到要將報道拓展到會場外，提升報道立體感、含金量和可讀性。那么，人大監(jiān)督工作如何報道才能推陳出新呢？筆者認為，應結合監(jiān)督工作主題，及時采寫具體事例，講好人大常委會會議中的監(jiān)督故事。下面可舉例說明。

聽取國務院的專項工作報告，是人大常委會監(jiān)督工作的重要內(nèi)容。今年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議聽取了國務院關于公共文化服務體系建設工作情況的報告，積極回應百姓文化關切。會議關于文化的議題和內(nèi)容一經(jīng)發(fā)布，不僅讓全國文化戰(zhàn)線工作者們倍感振奮，而且迅速成為公眾關注和熱議的焦點。《中國人大》雜志不僅及時采寫了常規(guī)的委員們審議報告報道稿件，還及時采寫了 《讓 “文化惠民”唱響東城》這一實例文章，通過采訪講述東城推進公共文化服務體系建設的故事，讓讀者深入淺出地理解了委員們居 “廟堂之高”審議報告時關注的各個焦點和提出的建議。

推動公共文化服務體系建設，全國涌現(xiàn)出了許多創(chuàng)新經(jīng)驗。在報道前期準備中，我們了解到，2011年，文化部和財政部啟動了國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建工作，為全國公共文化服務體系建設積累經(jīng)驗、提供示范。2013年11月，北京市東城區(qū)成功入選第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)建議名單。于是，我們及時和東城區(qū)聯(lián)系，東城區(qū)文化委員會相關負責人告訴記者，“文化是東城的最大特色、最大優(yōu)勢和最寶貴財富，也是東城區(qū)人民群眾最迫切的民生需求，東城區(qū)創(chuàng)建公共文化服務體系示范區(qū)具備得天獨厚的條件。同時，我們在突出規(guī)劃引領、公共文化服務網(wǎng)絡、突出資源整合、實現(xiàn)公共文化多元供給模式方面都進行了積極探索?！甭牭竭@番話，堅定了我們采寫東城公共文化服務體系建設情況的信心。于是，初步了解情況后，我們及時赴北京市東城區(qū)實地采訪，了解東城區(qū)公共文化服務標準化建設情況。在采寫中，抓住東城區(qū)公共文化服務體系建設中的四個特點：“整合區(qū)域資源，實現(xiàn)基層公共文化設施共建共享”“突出文化惠民，構建輻射全區(qū)的公共文化服務網(wǎng)絡”“借助新技術，讓群眾與文化親密接觸”“群眾滿意了，才是最重要的”，最后一氣呵成形成文章。文章刊出后，在同類報道中因為有了鮮活事例的支撐，一下脫穎而出，文化的報道題目顯得立體生動了。

筆者認為，從以上幾個方面去加強新聞采寫，再用法治思維去統(tǒng)領整個人大常委會會議報道，善于發(fā)現(xiàn)，勤于采寫，筆耕不輟，就能帶動人大常委會會議報道創(chuàng)新！

（作者系中國人大雜志編輯二部副主任）