守成與創(chuàng)新——全國人大常委會例會報道的幾點思考

■謝文英

守成與創(chuàng)新——全國人大常委會例會報道的幾點思考

■謝文英

按照現(xiàn)行憲法規(guī)定，全國人大常委會是全國人大常設(shè)機(jī)關(guān)。在全國人大閉會期間，行使部分全國人大的職能。全國人大常委會從設(shè)立以來，職權(quán)一直在變化。第一屆全國人大二次會議授權(quán)常委會適時制定部分法律。第二屆全國人大會議又授權(quán)常委會適時修改全國人大制定法律中不適用的條文。逐漸地，全國人大常委會職權(quán)基本劃定：在立法上，全國人大常委會可制定全國人大職權(quán)之外的法律，補(bǔ)充、修改全國人大制定的法律；監(jiān)督一府兩院工作；可部分調(diào)整國家預(yù)算；可根據(jù)總理提名，任免部長等?，F(xiàn)在大部分法律都是由全國人大常委會制定的。

由此可見，對于每兩月召開一次的全國人大常委會會議工作的報道，政治性強(qiáng)、程序性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，一字之差都可能謬之千里，因此容易出現(xiàn)千篇一律，淺而不深，大而化之等問題。如何在眾多新聞熱點中追尋人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的腳步，并將之有血有肉地記錄下來，是策劃全國人大常委會會議報道最需要思考的內(nèi)容。以下，筆者談?wù)劧嗄陥蟮廊珖舜蟪Ｎ瘯h的一些體會。

延伸報道可以讓熱點 “厚重”起來

每次全國人大常委會會議都是一次新聞盛宴，如何把握熱點，讓熱點新聞“厚重”起來，獨樹一幟，是媒體追求的報道方向。

全國人大常委會例會召開前，全國人大新聞局都會召集跑口記者開吹風(fēng)會。會上，應(yīng)邀參會的全國人大常委會法工委等法律修訂主管部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)向記者講解法律修訂或出臺的背景、要點，以及報道中需要注意的問題，新聞局負(fù)責(zé)人會將每項審議內(nèi)容的新聞點提示給記者，方便各家媒體根據(jù)不同需求，策劃具體的報道方案。

面對相同的熱點新聞，該如何體現(xiàn)差異？筆者通過對多年常委會例會報道的觀察發(fā)現(xiàn)，“延伸報道”是可以讓熱點新聞 “厚重”起來的有效方法。

比如，2010年6月召開的十一屆全國人大常委會第十五次會議，對2009年中央決算報告進(jìn)行了專題詢問。受國務(wù)院委托，財政部多位負(fù)責(zé)人到會回答詢問。這是全國人大常委會首次進(jìn)行專題詢問。隨后，在2010年年末，十一屆全國人大常委會十八次會議第三次召開聯(lián)組會議，就醫(yī)改報告進(jìn)行專題詢問。相比于首次專題詢問而言，此次專題詢問的新聞點更多地體現(xiàn)在內(nèi)容上，與民眾的生活密切相關(guān)。因此，這也是大多數(shù)媒體報道的方向。

而檢察日報 《聲音》周刊在常規(guī)報道的基礎(chǔ)上，突出策劃，把點打在了人大監(jiān)督上。記者通過對2010年以來的三次專題詢問內(nèi)容的細(xì)心梳理，分析了三次專題詢問的不同之處，以及詢問效果，并獨家采訪了全國人大常委會委員、全國人大內(nèi)司委副主任委員陳斯喜。這篇題為 《今年以來，全國人大常委會先后對決算、糧食安全和醫(yī)改進(jìn)行三次專題詢問 （肩題）全國人大常委會監(jiān)督越來越給力 （主題）》的文章刊發(fā)后，網(wǎng)站的轉(zhuǎn)載率非常高，而且得到全國人大新聞局好評。

2014年4月21日，第十二屆全國人大常委會第八次會議舉行。當(dāng)從吹風(fēng)會上得知此次常委會會議將對 《中華人民共和國預(yù)算法 （修正案草案）》進(jìn)行第三次審議時，《聲音》周刊編輯部決定，結(jié)合此前在2012年底召開的黨的十八大會議上中央提出的 “加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督”，以及十八屆三中全會頒布的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出 “加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”的大背景，圍繞預(yù)算法修正案草案三審稿會作出怎樣的修改，如何回應(yīng)中央的要求等做好延伸性報道。

記者專程到上海采訪了常年關(guān)注預(yù)算法修改，并提出一系列提案的全國政協(xié)委員、上海財經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心主任蔣洪。在第十二屆全國人大常委會第八次會議舉行當(dāng)天，我們刊發(fā)了《八問預(yù)算法修改》，搶得了報道先機(jī)，宣傳效果非常好，文章被多家媒體轉(zhuǎn)載。

數(shù)據(jù)背后的新聞會令報道 “先聲奪人”

近年來，工作報告都喜歡用數(shù)據(jù)用事例說話，以增加報告的可讀性。而數(shù)據(jù)剛好也是媒體報道中喜歡運用的因素之一。那么，在常委會例會報道中，如何把數(shù)據(jù)運用好，充分體現(xiàn)了策劃的功力。在這方面，都市報的報道模式往往更加靈活。

比如，2013年10月22日，最高檢向全國人大常委會作反貪工作報告。這是時隔24年，全國人大常委會再次聽取反貪報告。最高人民檢察院檢察長曹建明表示，5年來，全國檢察機(jī)關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪案件 151350件 198781人，提起公訴167514人。法院判決有罪148931人。通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失377億元。5年間，檢察機(jī)關(guān)“老虎”“蒼蠅”一起打，立案偵查縣處級以上國家工作人員 13368人，其中廳局級 1029人、省部級以上32人。

翻閱當(dāng)時的報紙，媒體幾乎都是以數(shù)據(jù)作題，然而獨樹一幟的還是新京報采寫的 《5年來30余名省部級以上官員獲刑近半為死緩》。與其他報道不同之處在于，它不僅運用數(shù)據(jù)，而且挖掘了數(shù)據(jù)背后的新聞。

文章沒有局限于報告中的數(shù)據(jù)來報道，而是通過對2008年至2013年公開報道的梳理，整理近5年來30余名省部級以上官員的案件資料，向讀者傳遞了更為豐富的也是讀者關(guān)心的數(shù)據(jù)：比如，有13人被判死緩，另有9人被判無期徒刑，其中涉案級別最高者為薄熙來和陳良宇；2008年以來被移送司法機(jī)關(guān)立案偵查 （含此前立案但2008年以后判決）的省部級以上官員貪腐案例有30余個。其中，有近半數(shù) （13人）被判處死刑，緩期二年執(zhí)行，包括劉志軍、王益、陳紹基等；另有9人被判處無期徒刑，包括薄熙來、黃松有等；3人被判處有期徒刑。

除此之外，記者還對報告中的數(shù)據(jù)加以分析。比如，報告顯示，5年多時間查處32名省部級以上官員，這意味著每年查處6人左右。然而，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2010年是查處省部級官員最多的年份，一年有11人被判刑。其中，6人被判死緩，5人被判無期徒刑。11人均犯受賄罪，部分官員同時犯下貪污罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪和濫用職權(quán)罪。這從一個側(cè)面，充分反映了檢察機(jī)關(guān)反貪力度的不斷加強(qiáng)。

筆者了解到，文章刊發(fā)后，社會關(guān)注度非常高，而且還得到了最高檢領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。由此可以得出這樣的結(jié)論，摘抄報告寫報道很難出彩，宣傳檢察工作，其實更需要深入挖掘數(shù)據(jù)背后的新聞，向公眾傳遞他們期待了解的信息，讓他們能夠從身邊的熱點新聞中看到檢察機(jī)關(guān)的職能作用，這或許比長篇大論地宣傳檢察職能，更容易被公眾所接受。

充分運用新媒體提升報道效果

策劃的核心是 “創(chuàng)意”，就是在報道選題、報道內(nèi)容、報道形式、報道時機(jī)的設(shè)計與謀劃上必須具有創(chuàng)造性。策劃的創(chuàng)新意識，要求編輯在報道策劃中，大至主題結(jié)構(gòu)，小至一篇稿件，找準(zhǔn)合適的切入點，選取別人未曾選取的角度，涉足別人未曾涉及的領(lǐng)域，提煉別人未曾提煉的主題，報道別人未曾報道的內(nèi)容。

以2014年10月下旬召開的十二屆全國人大常委會第十一次會議為例，我們在報道計劃中確定了報道范圍與重點，在設(shè)計報道規(guī)模時要求：以報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、影視、新媒體聯(lián)動、融合方式進(jìn)行全方位宣傳報道，特別是要充分發(fā)揮“兩微一端”等新媒體的作用。其中，《檢察日報》新聞版面、相關(guān)周刊刊發(fā)消息、通訊、碎片化報道、綜述、評論等；正義網(wǎng)、高檢網(wǎng)做即時報道、專題報道和碎片化報道；以微博直播方式實時報道曹建明檢察長作專項報告相關(guān)情況。最高檢、檢察日報、正義網(wǎng) “兩微一端”及正義手機(jī)報等新媒體及時報道相關(guān)情況；《人民檢察》做相關(guān)專題報道；中國檢察視頻臺制作相關(guān)專題節(jié)目。

從當(dāng)年的12月22日起，《誰辦案誰決定誰負(fù)責(zé) （主題）檢察機(jī)關(guān)試點開展檢察官辦案責(zé)任制改革一年回眸 （副題）》等文章陸續(xù)刊發(fā)。這是按照策劃，在報紙上連續(xù)刊發(fā)四篇系列深度報道作為前期鋪墊，分別從建立健全規(guī)范司法制度機(jī)制、加強(qiáng)案件管理和內(nèi)外部監(jiān)督制約、狠抓重點環(huán)節(jié)司法辦案行為規(guī)范、建設(shè)過硬檢察隊伍提高規(guī)范司法能力等方面對近年來檢察機(jī)關(guān)司法規(guī)范化建設(shè)的新思路、新舉措和新成效進(jìn)行深入報道。在眾諸媒體中，《檢察日報》對檢察工作報告的系統(tǒng)報道是獨一無二的。

“守成”與“創(chuàng)新”，是時政新聞報道必須回答的課題。微信時代，新聞傳播格局發(fā)生改變，傳統(tǒng)的報道形式已經(jīng)難以觸動受眾的拇指。新媒體當(dāng)仁不讓地成為提升新聞傳播效果的必要裝備?！稒z察日報》在近兩年的全國人大常委會例會報道策劃中，已經(jīng)將新媒體納入報道范疇。比如，2014年10月30日，檢察日報微博發(fā)出的#一圖全知道#【圖說規(guī)范司法】，直觀清晰地向讀者展示了人民檢察院司法規(guī)范化建設(shè)取得哪些成績。被很多網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)發(fā)，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢。細(xì)節(jié)決定成敗。在精心策劃下，報紙、網(wǎng)站、微博、微信等聯(lián)動，全社一盤棋，很好地體現(xiàn)了聯(lián)動、融合的全方位報道模式，對曹建明檢察長所作報告的核心以及檢察工作，都發(fā)揮了積極的宣傳作用。

總之，新聞策劃是一項完整的、系統(tǒng)的工程，涉及到多部門、多領(lǐng)域的合作。新聞編輯要依據(jù)新聞資源不斷發(fā)展變化的最新信息，對策劃的主題、內(nèi)容、形式、進(jìn)度、規(guī)模和強(qiáng)度，進(jìn)行全盤考量，及時對符合客觀實際的報道作出適度調(diào)整，使新聞策劃與報道對象、采訪環(huán)境的客觀實際始終相吻合。

（作者系檢察日報 《聲音》周刊編輯部編輯、記者）