全方位推進中俄經(jīng)貿(mào)合作

索伶俐

2013年3月,習近平總書記對俄羅斯進行國事訪問,標志著中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系提升至新階段。2014年5月20日，普京總統(tǒng)訪華，中俄簽署全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系新階段聯(lián)合聲明，為兩國全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系賦予更多實質(zhì)內(nèi)容，21日雙方簽署了舉世矚目的4000億美元天然氣購銷大單，把中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系推向更高水平。為實現(xiàn)中俄兩國領導人達成的共識，有必要進一步探討深化雙方經(jīng)貿(mào)合作的路徑，不斷提升兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系持續(xù)健康發(fā)展提供參考。

一、夯實兩國政治互信基礎，完善會晤磋商機制

當今世界，經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，各國間經(jīng)濟依賴日益加深。但國與國之間如果沒有良好的政治關系，經(jīng)貿(mào)關系就失去了重要依托和保障。因此，中俄應不斷夯實政治互信基礎，把良好的政治關系持續(xù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟合作的優(yōu)勢，為擴大雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷注入新動力，為雙方經(jīng)貿(mào)合作保駕護航。在此基礎上，逐步完善中俄總理定期會晤機制，充分發(fā)揮其頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃和指導協(xié)調(diào)作用，逐步完善省州長定期會晤機制和相關部門協(xié)作互動機制，加強溝通和協(xié)商，解決目前雙方經(jīng)貿(mào)合作中的問題，逐步完善口岸市縣工作交流、合作協(xié)商機制，促進雙邊通關便利化。

作為全國對俄合作第一大省，黑龍江需要在省州長定期會晤機制的基礎上，積極推動建立以下工作機制：一是遠東合作發(fā)展機制，即省政府、國家商務部與俄遠東發(fā)展部的定期會晤機制；二是建立人才培訓交流機制，簽署黑龍江省政府與俄濱海邊疆區(qū)政府、俄遠東聯(lián)邦大學合作協(xié)議，雙方定期舉辦政府官員和企業(yè)家培訓交流活動；三是建立信息交流緊密合作機制，與俄遠東各州區(qū)政府部門共同建立雙邊投資項目信息庫和投資企業(yè)數(shù)據(jù)庫。

二、加快基礎設施建設，打造“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶

省委提出建設連接亞歐的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶，符合中俄兩國攜手建設“帶路”的大框架。我們需要積極謀劃，在建設同江跨境鐵路大橋的同時，推動黑河跨境公路大橋及東寧—波爾塔夫卡界河公路大橋項目，并配套建設物流中心和運輸通道，完善各水運口岸港口碼頭設施建設。盡快推動中俄雙方簽署陸海聯(lián)運大通道協(xié)議協(xié)定，早日實現(xiàn)陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運的常態(tài)化和機制化。形成以綏滿鐵路沿線中心城市為節(jié)點，以邊境口岸為橋頭堡、樞紐站，以綏芬河-滿洲里-俄羅斯-歐洲鐵路和綏芬河-俄遠東港口陸海聯(lián)運為通道，連接亞歐的“中蒙俄經(jīng)濟走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶。

三、優(yōu)化對俄貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模

近年來，中俄貿(mào)易額雖然增長比較穩(wěn)定，但貿(mào)易規(guī)模與兩國全面協(xié)作伙伴關系發(fā)展還不相適應。為實現(xiàn)兩國領導人確定的雙邊貿(mào)易額2015年達到1000億美元、2020年達到2000億美元的目標，要不斷優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴大貿(mào)易規(guī)模。一是優(yōu)化貿(mào)易主體結(jié)構(gòu)。出臺鼓勵政策，促進俄方改善貿(mào)易環(huán)境，積極推動央企等國有大企業(yè)和規(guī)模民營企業(yè)在對俄貿(mào)易中發(fā)揮應有作用，同時加強規(guī)范民營企業(yè)貿(mào)易行為，依法開展對俄貿(mào)易。二是優(yōu)化貿(mào)易方式。繼續(xù)擴大對俄一般貿(mào)易，積極發(fā)展邊境貿(mào)易;堅持“出口抓加工，進口抓落地”，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級;盡快搭建中俄跨境電商平臺，引導支持對俄貿(mào)易企業(yè)大力發(fā)展對俄電子商務，加強名優(yōu)商品境外展銷中心和營銷服務網(wǎng)建設；大力發(fā)展服務貿(mào)易，促進文化教育、中醫(yī)藥、金融保險、軟件和信息服務出口；充分利用綏芬河、滿洲里保稅區(qū)的政策優(yōu)勢，大力發(fā)展保稅區(qū)貿(mào)易。三是優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。對俄出口產(chǎn)品要向高質(zhì)量、高技術含量、高附加值和名優(yōu)品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，口岸地區(qū)要不斷擴大“地產(chǎn)品”出口規(guī)模；鞏固擴大自俄資源能源等初級產(chǎn)品進口，不斷擴大先進技術及關鍵設備進口。四是優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)。鼓勵支持我國東部沿海發(fā)達地區(qū)企業(yè)聯(lián)手我省企業(yè)共同開展對俄貿(mào)易，對俄貿(mào)易重心應由俄遠東西伯利亞地區(qū)向其腹地延伸。

四、擴大對俄投資規(guī)模，重點開展大項目合作

應鼓勵支持、正確引導企業(yè)選準投資領域、投資區(qū)域和投資方式，加大對俄投資力度，擴大投資規(guī)模。一是優(yōu)化對俄投資結(jié)構(gòu)。繼續(xù)鞏固擴大對俄油氣產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)、采礦業(yè)、林業(yè)等領域投資，鼓勵引導企業(yè)更多投資俄農(nóng)業(yè)和木材深加工業(yè)、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)等高技術產(chǎn)業(yè)領域，以及旅游業(yè)、倉儲等市場空間大且有較強關聯(lián)性的產(chǎn)業(yè)，以最大限度地獲取投資效益。中國企業(yè)對俄投資應選擇紡織、服裝等擁有成熟適用技術的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將其設計、研發(fā)等主要技術環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到俄羅斯，在俄推廣標準化技術，參與俄羅斯傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級改造。二是改變落后的投資方式。對于投資者來講，跨國收購是最便捷和最經(jīng)濟的投資方式。但是，長期以來中國企業(yè)對俄直接投資一直以單一的綠地投資為主，大大影響了投資的效率與效益。我國企業(yè)急需改變當前落后的投資方式，由綠地投資為主向跨國收購轉(zhuǎn)變。應更多鼓勵擁有一定實力、具有獨立背景的民營企業(yè)展開跨國收購，逐漸實現(xiàn)對俄跨國收購主體的多元化，減少俄方對我國有企業(yè)收購意圖的疑慮。三是合理規(guī)劃對俄投資的空間布局。要以俄羅斯批準設立的經(jīng)濟特區(qū)與技術園區(qū)為載體進行分類布局投資；在鞏固和擴大對俄遠東區(qū)及西伯利亞區(qū)和中央?yún)^(qū)投資的同時，引導我企業(yè)對俄羅斯擁有技術優(yōu)勢、工業(yè)優(yōu)勢、旅游資源優(yōu)勢和港口優(yōu)勢的西北區(qū)、伏爾加沿岸區(qū)、南部區(qū)以及烏拉爾區(qū)的投資。四是積極開展大項目投資。除國家層面的能源、科技等重大項目合作外，要重點推進《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》中確定的圖瓦鉛鋅礦等油氣礦產(chǎn)合作項目、中俄林業(yè)合作規(guī)劃中的5個項目、濱海新友誼農(nóng)場等2個農(nóng)業(yè)合作項目、烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等5個科技工業(yè)園區(qū)項目。同時，要跟蹤推進首屆中俄博覽會上洽談的中俄聯(lián)合研制大型運輸飛機項目，積極促進中俄在造船領域的深度合作。

五、發(fā)展境內(nèi)外園區(qū)，加強經(jīng)貿(mào)會展平臺建設

在對俄合作實踐中，我省共有40個境內(nèi)外對俄經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)（境內(nèi)25個，境外15個），聚集了農(nóng)業(yè)、木材、食品加工、電子和現(xiàn)代倉儲物流等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成獨特的園區(qū)模式。但園區(qū)建設還存在管理及運行機制國際化水平較低、產(chǎn)業(yè)趨同、技術水平低等問題。應加強對國內(nèi)各類對俄合作園區(qū)及區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合，合理有效聚集產(chǎn)業(yè)，強化功能，優(yōu)化管理模式，加快與國際接軌步伐。加快提高產(chǎn)業(yè)技術水平，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，培育打造名優(yōu)品牌產(chǎn)品，把園區(qū)建設成為“出口抓加工、進口抓落地”及中俄雙方貿(mào)易投資的重要載體，實現(xiàn)中俄“兩個市場、兩種資源”互補開發(fā)利用。此外，辦好中俄博覽會和省市級對俄專業(yè)展會，打造一批影響大、效果好的對俄經(jīng)貿(mào)交流和宣傳互動平臺。組織好中俄各層級經(jīng)濟合作研討會和相關論壇，充分發(fā)揮中俄智庫作用，為深化中俄經(jīng)貿(mào)合作獻計獻策。

六、加強科技人文合作，改善雙方經(jīng)貿(mào)環(huán)境

推進與俄羅斯科研機構(gòu)在航空航天、信息通信、核電裝備、復合材料、船舶制造、生態(tài)環(huán)保、礦山裝備等領域的研發(fā)合作、成果轉(zhuǎn)化合作。高度重視與俄農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)合作領域的科技合作，以進一步鞏固合作基礎，提高合作層次。加強雙方人文交流，不斷增進民間相互了解與友誼，為深化兩國政治互信和經(jīng)貿(mào)合作營造良好的社會氛圍，構(gòu)筑廣泛堅實的民意基礎。同時，中俄雙方應積極商簽跨境合作的法律文件，著力健全雙方在金融、保險、稅收、仲裁、商檢、海關、運輸七個重點領域的相關法律法規(guī)，規(guī)范雙邊經(jīng)貿(mào)秩序，共同打擊不法經(jīng)貿(mào)行為，切實保護對方公民和法人在本國境內(nèi)的人身、財產(chǎn)安全及合法經(jīng)營權(quán)益，為兩國經(jīng)貿(mào)合作營造法制化的健康發(fā)展環(huán)境。

七、謀劃建設中俄自由貿(mào)易區(qū)

建設中國東北與俄羅斯遠東自由貿(mào)易區(qū),有利于鞏固提升中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系，深化兩國地區(qū)全方位經(jīng)濟合作，帶動東北亞合作深入發(fā)展，有利于完善我國區(qū)域開放格局，協(xié)同推動沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，全面提高對外開放水平，有利于促進東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興，形成沿邊經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。應盡快就在黑龍江省成立自貿(mào)區(qū)一事與俄方達成共識，為其建立提供有效的促動機制和支持政策，解決自貿(mào)區(qū)建設過程中的困難，加速自貿(mào)區(qū)建設的步伐。