打造中俄鐵路東部大通道

何 元

按照黑龍江省委、省政府規(guī)劃建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的總體構(gòu)想，哈爾濱鐵路局實(shí)施“面向俄羅斯”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造中俄鐵路東部大通道，加快鐵路自身建設(shè)，助推龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

打造中俄鐵路東部大通道，為“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互聯(lián)互通提供重要交通保障

哈爾濱鐵路局按照“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃部署，打破路網(wǎng)“堵頭局”傳統(tǒng)思維定勢(shì)，以與俄羅斯遠(yuǎn)東西伯利亞大鐵路銜接、促進(jìn)黑龍江沿邊開(kāi)放升級(jí)的大視角，提出了中俄鐵路東部大通道建設(shè)構(gòu)想：暢通三條徑路、打造一個(gè)中心、完善三個(gè)支點(diǎn)。暢通三條徑路：經(jīng)哈爾濱—綏芬河—俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)徑路；經(jīng)綏芬河—哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲徑路；經(jīng)哈爾濱—滿洲里—俄羅斯—?dú)W洲徑路。打造一個(gè)中心：建好哈爾濱集裝箱中心站，打造“東北地區(qū)國(guó)際集裝箱物流集散中心”，集運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、集散、通關(guān)功能為一身，成為散貨拼箱、零散箱中轉(zhuǎn)、班列集結(jié)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。完善三個(gè)支點(diǎn)：提高哈爾濱、綏芬河、滿洲里綜合物流能力，保證東部通道主要節(jié)點(diǎn)暢通。

中俄鐵路東部大通道充分釋放鐵路物流的運(yùn)量、時(shí)間、質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)等衍生價(jià)值，對(duì)構(gòu)建進(jìn)出口經(jīng)貿(mào)物流平臺(tái)，降低社會(huì)物流成本，打造龍江多邊多向經(jīng)貿(mào)通道具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

有利于暢通農(nóng)產(chǎn)品物流運(yùn)輸通道。黑龍江省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速，2014年全省糧食生產(chǎn)奪得特大豐收，總產(chǎn)量將再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)“十一連增”。鐵路通過(guò)圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)物流產(chǎn)品，利用中俄鐵路通道，在糧食主產(chǎn)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品出口基地組織開(kāi)行糧食班列。圍繞黑龍江在俄農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)開(kāi)發(fā)，配合境外糧食基地產(chǎn)品運(yùn)輸，協(xié)調(diào)俄鐵組織糧食班列或集裝箱運(yùn)輸，保證糧食回運(yùn)加工或直達(dá)南方各省區(qū)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品成本，增加農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值。

有利于暢通果蔬冷藏運(yùn)輸通道。據(jù)省商務(wù)廳統(tǒng)計(jì)，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的果蔬消費(fèi)市場(chǎng)有相當(dāng)比例是由黑龍江出口供應(yīng)。目前，俄羅斯對(duì)果蔬進(jìn)口政策調(diào)整，釋放了較大市場(chǎng)空間。圣誕節(jié)和元旦“兩節(jié)”期間，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)消費(fèi)市場(chǎng)需求旺盛，哈爾濱鐵路局與俄鐵聯(lián)手開(kāi)行果蔬機(jī)械冷藏集裝箱班列，提高通關(guān)效率，降低客戶成本，吸引關(guān)內(nèi)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)在黑龍江省集結(jié)、加工、出口，為龍江企業(yè)蔬菜出口規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。

有利于暢通電商物流運(yùn)輸通道。經(jīng)過(guò)調(diào)查，哈爾濱市作為東北地區(qū)對(duì)俄運(yùn)輸樞紐，具備對(duì)俄電郵商品集散的地域優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮好哈爾濱集裝箱中心站區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)的輻射帶動(dòng)作用，結(jié)合鐵路33個(gè)貨場(chǎng)改造計(jì)劃，規(guī)劃省內(nèi)區(qū)域電商物流園區(qū)，打通對(duì)俄電郵商品運(yùn)輸通道，可以吸引電商企業(yè)落戶龍江，提高龍江電商交易額。

有利于暢通“借港出?！边\(yùn)輸通道。俄鐵“濱海1號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊項(xiàng)目，是中國(guó)北方貨物經(jīng)綏芬河口岸過(guò)境到俄羅斯港口“借港出?！钡闹匾\(yùn)輸通道。目前，牡丹江地區(qū)已有兩列集裝箱從綏芬河經(jīng)俄羅斯港口運(yùn)往日本大阪，一些企業(yè)也利用綏芬河口岸過(guò)境俄羅斯港口向中國(guó)南方城市運(yùn)送集裝箱裝運(yùn)的集成材貨物。

哈爾濱鐵路局管轄線路覆蓋黑龍江省全境和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市，通過(guò)綏芬河口岸和滿洲里口岸，分別與俄羅斯遠(yuǎn)東鐵路、后貝加爾鐵路接軌，相比汽運(yùn)、海運(yùn)和空運(yùn)，中俄鐵路東部大通道地緣優(yōu)勢(shì)明顯、基礎(chǔ)條件優(yōu)越，是黑龍江省構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的“火車頭”。

政策環(huán)境優(yōu)越。中俄鐵路雙方十分重視利用東部大通道開(kāi)展跨境運(yùn)輸，鐵路總公司與俄鐵公司，哈爾濱鐵路局與俄遠(yuǎn)東、后貝加爾鐵路局建立了密切的協(xié)調(diào)機(jī)制。黑龍江省積極構(gòu)建東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，提出“鐵路為主、立體聯(lián)通”的基本原則，高度認(rèn)可中俄鐵路東部大通道建設(shè)戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞通道建設(shè)深化了頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

通道能力充足。哈爾濱鐵路局管內(nèi)濱綏線總輸送能力預(yù)期5000萬(wàn)噸、濱洲線7500萬(wàn)噸，通過(guò)綏芬河、滿洲里口岸連接的俄西伯利亞大鐵路年輸送能力5500萬(wàn)噸以上。管內(nèi)兩個(gè)鐵路口岸承擔(dān)著中俄兩國(guó)60%以上的陸路運(yùn)輸任務(wù)，滿洲里站過(guò)貨量突破3000萬(wàn)噸，是全國(guó)最大、功能最全的陸路口岸。綏芬河口岸過(guò)貨量也突破1000萬(wàn)噸。俄遠(yuǎn)東鐵路局與哈爾濱鐵路局緊密合作，正在進(jìn)行鐵路電氣化改造，努力暢通中俄物流通道，將實(shí)現(xiàn)運(yùn)量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

長(zhǎng)期貨源穩(wěn)定。哈爾濱鐵路局與俄鐵通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，中方開(kāi)行的貨物班列享受基礎(chǔ)運(yùn)價(jià)20%優(yōu)惠，后貝加爾保證12小時(shí)通關(guān)，最快壓縮到9小時(shí)，按客車標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)行，后貝加爾到莫斯科7天到達(dá)，最快可壓縮到5天，高性價(jià)比的價(jià)格和時(shí)限優(yōu)勢(shì)，有效吸引了大連港、營(yíng)口港、天津新港等港口貨源，歸集了東南沿海、京津冀地區(qū)、東北地區(qū)，以及東南亞、東亞國(guó)家的貨源，經(jīng)綏芬河、滿洲里口岸對(duì)接俄羅斯和歐洲市場(chǎng)。目前，經(jīng)滿洲里到沈陽(yáng)的進(jìn)口寶馬汽車配件班列，平均每3天1列。蘇滿歐和粵滿俄等中歐班列已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開(kāi)行，“長(zhǎng)三角”“珠三角”運(yùn)往歐洲的貨源開(kāi)始通過(guò)中俄鐵路東部大通道運(yùn)輸。

輻射范圍廣泛。中俄鐵路東部大通道主要服務(wù)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，國(guó)內(nèi)起點(diǎn)為珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)，途經(jīng)東部沿海、環(huán)渤海、東三省等16個(gè)省、市、區(qū)，在綏芬河和滿洲里口岸出境。出境后，進(jìn)入俄羅斯西伯利亞大鐵路，途經(jīng)俄羅斯十余個(gè)主要城市和歐洲20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，它將中國(guó)與伊朗、羅馬尼亞、塞爾維亞共和國(guó)、黑山共和國(guó)、保加利亞、匈牙利、捷克、斯洛伐克、波蘭、德國(guó)、奧地利、比利時(shí)、法國(guó)、瑞士、意大利、英國(guó)緊密相連，將有效拉近“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與世界主要消費(fèi)市場(chǎng)距離。

突出重點(diǎn)，多措并舉，加快推進(jìn)中俄鐵路東部大通道建設(shè)

在黑龍江省構(gòu)建“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的歷史機(jī)遇期，哈爾濱鐵路局正在不斷加大中俄鐵路東部大通道建設(shè)力度，打通瓶頸制約，加快中俄經(jīng)貿(mào)流通，推動(dòng)黑龍江省沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放。

科學(xué)鋪畫運(yùn)行圖，打通中俄鐵路東部大通道經(jīng)絡(luò)。為促進(jìn)中俄鐵路東部大通道運(yùn)輸形成規(guī)模，哈爾濱鐵路局在國(guó)內(nèi)段，鋪畫了7條出口、3條進(jìn)口直達(dá)班列運(yùn)行線，大連港、營(yíng)口港貨物2天內(nèi)運(yùn)達(dá)口岸，天津港貨物3天內(nèi)運(yùn)達(dá)口岸。國(guó)外段，俄鐵鋪畫了從后貝加爾至莫斯科的2條直達(dá)班列運(yùn)行線，以及到波蘭華沙的1條直達(dá)班列運(yùn)行線。全程大連港、營(yíng)口港至莫斯科、華沙分別在10天、13天內(nèi)運(yùn)達(dá)，天津港至莫斯科、華沙分別在11天、14天內(nèi)運(yùn)達(dá)。哈爾濱鐵路局還與北京鐵路局、沈陽(yáng)鐵路局共同研究鋪畫港口到口岸的運(yùn)行線。目前已鋪畫新港、鲅魚圈北以及金州至口岸6條出口運(yùn)行線，口岸至鲅魚圈北、沈陽(yáng)東2條進(jìn)口直達(dá)班列運(yùn)行線。哈爾濱鐵路局還開(kāi)行了6個(gè)方向7趟“龍江·蒙東貨物快運(yùn)”列車，形成了連通哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大興安嶺地區(qū)和蒙東呼倫貝爾、滿洲里的貨物快運(yùn)網(wǎng)絡(luò),將帶動(dòng)黑龍江城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提高中俄鐵路東部大通道貨源集結(jié)效率，有效促進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的互聯(lián)互通。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入,打牢中俄鐵路東部大通道基礎(chǔ)。抓住黑龍江鐵路建設(shè)新的戰(zhàn)略機(jī)遇期,整合資源，加快推進(jìn)牡綏線、濱洲線、滿洲里站、綏芬河站等擴(kuò)能改造工程，加大同江鐵路大橋建設(shè)推進(jìn)力度，打通中俄在滿洲里、綏芬河之后的第三條雙邊鐵路運(yùn)輸大通道，形成連接黑龍江與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)的便利化通道。積極推進(jìn)哈爾濱鐵路集裝箱中心站建設(shè)，中心站投入使用后，將形成年發(fā)送240萬(wàn)噸、到達(dá)280萬(wàn)噸的運(yùn)輸能力，具備接發(fā)5000噸整列雙層集裝箱專列的能力。中心站可以承擔(dān)國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)進(jìn)出口的中轉(zhuǎn)和集散，出口貨物可在中心站一次性裝運(yùn)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)、國(guó)際港口間鐵海聯(lián)運(yùn)，形成以哈爾濱為中心的運(yùn)輸樞紐，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)、國(guó)際貨源向哈爾濱積聚。

加強(qiáng)各方溝通協(xié)作,提高中俄鐵路東部大通道效率。目前，哈爾濱鐵路局正在與俄鐵合作開(kāi)發(fā)“中俄鐵路東部大通道”中俄文專題網(wǎng)站，搭建中俄雙語(yǔ)的公共信息平臺(tái)，面向社會(huì)提供一站式服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共享，方便客戶了解國(guó)際聯(lián)運(yùn)相關(guān)服務(wù)和業(yè)務(wù)流程。在口岸站互設(shè)辦事處，組織籌建“哈爾濱鐵路局國(guó)際物流服務(wù)中心”，專門負(fù)責(zé)中俄鐵路東部大通道跨境運(yùn)輸工作，包括受理客戶咨詢、開(kāi)展物流代理、通報(bào)運(yùn)輸價(jià)格、設(shè)計(jì)運(yùn)輸方案、組織跨國(guó)合作等業(yè)務(wù)。