加強(qiáng)民主法治建設(shè)為深化改革升級(jí)發(fā)展保駕護(hù)航

中共綏化市委理論學(xué)習(xí)中心組

中共綏化市委理論學(xué)習(xí)中心組始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神作為重要的政治任務(wù)，多次召開(kāi)市委中心組集中學(xué)習(xí)會(huì)，專題學(xué)習(xí)講話精神，并結(jié)合省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略的實(shí)施，立足綏化實(shí)際，堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，以升級(jí)發(fā)展為目標(biāo)，以民主法治為保障，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)相統(tǒng)一，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與發(fā)揮基層創(chuàng)造性相統(tǒng)一，堅(jiān)持全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一，遵循“百姓受益、百姓愿意、實(shí)踐可行、符合規(guī)律”的原則，勇于探索，敢于創(chuàng)新，形成了一系列戰(zhàn)略思路，采取了一系列戰(zhàn)略舉措，推進(jìn)了民主法治建設(shè)向縱深發(fā)展，探索形成了加強(qiáng)民主法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，為更高層次深化改革升級(jí)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治法律保障。

一、探索形成了民主法治建設(shè)“兩統(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

民主法治領(lǐng)域改革是全面深化改革的重要組成部分。在民主法治工作實(shí)踐中，我們逐步形成了“兩統(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，即對(duì)全市民主法治建設(shè)工作堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專項(xiàng)小組統(tǒng)一指揮、相關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)的原則，不斷強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。市委多次召開(kāi)學(xué)習(xí)會(huì)、常委會(huì)，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記和王憲魁書(shū)記關(guān)于全面深化改革一系列重要講話精神，邀請(qǐng)省內(nèi)外專家學(xué)者作輔導(dǎo)講座，組織市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局等部門(mén)，結(jié)合各自領(lǐng)域和工作職責(zé)進(jìn)行深度解讀，全面準(zhǔn)確理解民主法治領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容、基本觀點(diǎn)、政策導(dǎo)向和工作任務(wù)，及時(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央和省委的要求部署上來(lái)，始終在思想上和行動(dòng)上與中央和省委保持高度一致。為進(jìn)一步深化民主法治領(lǐng)域改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，市委成立了全面深化民主法治領(lǐng)域改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)民主法治領(lǐng)域改革的統(tǒng)一規(guī)劃和部署。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長(zhǎng)一名、副組長(zhǎng)兩名。組長(zhǎng)由市委常委、紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市人大副主任和市政協(xié)副主席、市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)擔(dān)任，成員由市人大、市政協(xié)、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市民政局、市委辦、市政府辦、市委研究室和市財(cái)政局主管領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在市委統(tǒng)戰(zhàn)部。確定三名聯(lián)絡(luò)員與市委改革辦保持工作聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)小組制定了工作規(guī)則，形成了分工方案，部署了重要任務(wù)，細(xì)化了責(zé)任分工。其中，市人大承擔(dān)“推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)”目標(biāo)責(zé)任，市政協(xié)承擔(dān)“發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”目標(biāo)責(zé)任，市委統(tǒng)戰(zhàn)部承擔(dān)“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”目標(biāo)責(zé)任，市民政局承擔(dān)“發(fā)展基層民主”目標(biāo)責(zé)任。各成員單位結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了目標(biāo)再分解和再落實(shí)?！皟山y(tǒng)一分”的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制將民主法治建設(shè)納入到全局工作中，收到了積極成效。

二、探索完善了民主法治建設(shè)的制度保障

制度建設(shè)要體現(xiàn)根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。綏化市在推進(jìn)民主法治領(lǐng)域改革的實(shí)踐中形成和發(fā)展了許多切實(shí)可行、行之有效的制度，為民主法治領(lǐng)域改革奠定了制度基礎(chǔ)。

一是進(jìn)一步完善了人民代表大會(huì)制度。健全完善了“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度，明確“一府兩院”相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和法職人員報(bào)經(jīng)人大審議通過(guò)，重要會(huì)議邀請(qǐng)市人大負(fù)責(zé)人參加等內(nèi)容；健全完善了人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，明確了8個(gè)類別事項(xiàng)提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議，13個(gè)類別事項(xiàng)向人大常委會(huì)報(bào)告并聽(tīng)取意見(jiàn)建議；健全完善了人大監(jiān)督工作機(jī)制，引入了滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，對(duì)“一府兩院”研究處理審議意見(jiàn)情況達(dá)不到全體組成人員一半以上滿意的，重新研究處理；健全完善了聯(lián)系工作機(jī)制，每名主任會(huì)議成員聯(lián)系5名市人大代表，每年組織100名以上代表開(kāi)展集中視察活動(dòng)，提高基層代表比例；健全了調(diào)研制度，重點(diǎn)對(duì)市本級(jí)非稅收入和管理情況，部門(mén)預(yù)算編制、執(zhí)行及決算情況，半年預(yù)算情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研。

二是堅(jiān)持和完善協(xié)商民主工作制度。先后建立了“三在前”、“三在后”工作制度，市委、市政府在決定事關(guān)全局的大政方針、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策、社會(huì)政治生活方面的重大事項(xiàng)時(shí)，必須堅(jiān)持重大決策主動(dòng)協(xié)商在黨委決策之前、人大通過(guò)之前、政府實(shí)施之前。制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃先協(xié)商后決策、重要人事安排及人民生活中的重大問(wèn)題先協(xié)商后決定、制定地方重大政策法規(guī)先協(xié)商后通過(guò)，切實(shí)做到思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持、經(jīng)費(fèi)上保障；政協(xié)主席（黨組書(shū)記）列席黨委常委會(huì)議、副主席列席政府常務(wù)會(huì)議制度；黨委政府與政協(xié)之間的情況通報(bào)制度；黨委政府對(duì)政協(xié)提案、重要意見(jiàn)建議和社情民意的辦理制度；反映社情民意“直通車(chē)”制度；政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)和委員參加政府部門(mén)召開(kāi)的各種聽(tīng)證會(huì)、議政會(huì)、行風(fēng)評(píng)議會(huì)制度；黨委、政府、政協(xié)年度協(xié)商工作制度，規(guī)定每屆黨委任期內(nèi)至少要召開(kāi)一次政協(xié)工作會(huì)議，黨委常委每年至少聽(tīng)取一次政協(xié)工作匯報(bào)，政府每年向政協(xié)通報(bào)一次提案辦理情況等，這些制度促進(jìn)了協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化，充分保證了協(xié)商民主工作的順利開(kāi)展。

三是強(qiáng)化依法治市工作制度。制定了《綏化市依法治市綱要》，明確了法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)；形成了“四結(jié)合”的普法工作制度，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，與社會(huì)主義公民意識(shí)教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治實(shí)踐相結(jié)合，加大了普法力度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；制定了推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。如依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室會(huì)議制度、年終目標(biāo)責(zé)任制考核制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、黨委中心組學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法考試制度、普法中期和周期檢查考核驗(yàn)收制度等。這些制度從根本上保障了人大、政協(xié)等機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮，拓寬了民主法治建設(shè)的渠道。

三、探索創(chuàng)新了民主法治建設(shè)的工作形式

圍繞市委中心工作，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事，為深化改革升級(jí)發(fā)展建言獻(xiàn)策、保駕護(hù)航，更好地保障人民利益，是本市開(kāi)展民主法治建設(shè)的核心要義。在實(shí)踐中我們堅(jiān)持圍繞市委中心工作，突出工作特色，積極探索創(chuàng)新工作形式，力求取得實(shí)效。

一是開(kāi)展主題論壇，為市委中心工作建言獻(xiàn)策。省委“五大戰(zhàn)略規(guī)劃”為全市農(nóng)區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇，貫徹落實(shí)“五大戰(zhàn)略規(guī)劃”是綏化加快發(fā)展的工作重點(diǎn)。為此，我們舉辦了農(nóng)區(qū)工業(yè)化示范區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)論壇，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)政協(xié)委員參加集中論壇，開(kāi)展主題協(xié)商，提出了見(jiàn)地深、價(jià)值高的意見(jiàn)建議40多條，為市委搶抓機(jī)遇、科學(xué)決策建言獻(xiàn)策。

二是召開(kāi)“四政會(huì)議”，增強(qiáng)民主監(jiān)督綜合效能。針對(duì)政府部門(mén)工作召開(kāi)明政、咨政、議政、評(píng)政“四政會(huì)議”，是政協(xié)發(fā)揮民主監(jiān)督職能的創(chuàng)新方式方法，通過(guò)“四政”會(huì)議拓寬了知情明政的渠道，搭建了與政府和部門(mén)了解溝通交流的平臺(tái)，為委員參政議政、民主監(jiān)督、推動(dòng)政府和部門(mén)工作創(chuàng)造了條件。

三是創(chuàng)新農(nóng)村基層民主管理模式，鞏固和發(fā)展基層民主?；罨迕翊懋a(chǎn)生辦法，把“鄰里型”代表變?yōu)椤袄嫒后w型”代表。細(xì)化工作程序，把少數(shù)人議事變?yōu)槎鄶?shù)人議事。強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，把集體決策變?yōu)槿罕姟按蟊O(jiān)督”。

四是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮協(xié)商、議政、監(jiān)督作用。重發(fā)現(xiàn)，抓基礎(chǔ)，建立黨外人士“人才庫(kù)”；強(qiáng)化使用安排，切實(shí)增強(qiáng)黨外代表人士政治安排和實(shí)職安排力度；廣招納、嚴(yán)篩選，培養(yǎng)黨外媒體監(jiān)督人士，發(fā)揮他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)媒體上的“正能量”；發(fā)揚(yáng)民主、廣開(kāi)言路，發(fā)揮黨外人士參政議政作用。每年定期召開(kāi)黨外人士代表座談會(huì)、征求意見(jiàn)會(huì)，引導(dǎo)他們圍繞中心工作，從不同角度協(xié)商議政，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

五是堅(jiān)持普治并舉，全面推動(dòng)法治綏化建設(shè)。

全市各級(jí)黨委、政府、部門(mén)堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政，堅(jiān)持誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則，將普法與專項(xiàng)治理協(xié)同推進(jìn)，全面推動(dòng)了平安綏化、法治綏化創(chuàng)建的進(jìn)程。如公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了“打黑除惡”、“命案必破”、“兩搶一盜”、“禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)”、治爆緝槍、矛盾糾紛排查調(diào)處等專項(xiàng)整治活動(dòng)，極大地震懾了犯罪分子，維護(hù)了全市社會(huì)穩(wěn)定。交通部門(mén)加強(qiáng)交通行政執(zhí)法、出租車(chē)市場(chǎng)、車(chē)輛超載超限等整治，有效地規(guī)范了市區(qū)交通秩序。綜治辦組織公檢法司、工商、商務(wù)、文體、交通、建設(shè)、城管等部門(mén)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、校園周邊治安秩序，游戲廳網(wǎng)吧等文化娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展綜合整治，為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會(huì)治安、凈化社會(huì)風(fēng)氣起到了重要作用。