詹桂芬
TPP對中日紡織品貿(mào)易的影響及對策探討
詹桂芬
(南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院, 江蘇南京 210016)
TPP是一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域、開放性自由貿(mào)易協(xié)議。日本已加入該談判,一旦日本正式加入TPP,會對我國對日紡織品貿(mào)易產(chǎn)生影響。本文嘗試從區(qū)域全面零關(guān)稅、原產(chǎn)地保護(hù)以及勞工保護(hù)、環(huán)境保護(hù)規(guī)則等方面分析了日本加入TPP對中日紡織品貿(mào)易的影響,并針對性提出了若干對策建議。
TPP;紡織品;中日貿(mào)易;影響;對策
跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議(Trans -Pacific Partnership Agreement,TPP)是為促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化,由APEC成員國新西蘭、新加坡、智利和文萊4國發(fā)起,從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定。隨著美國的加入,TPP成為由美國主導(dǎo)的新型自由貿(mào)易協(xié)議。區(qū)域最重要貿(mào)易國家美國加入 TPP 談判,激發(fā)了亞太其他各國參與 TPP 談判的積極性,澳大利亞、秘魯、越南、馬來西亞、墨西哥和加拿大先后加入 TPP 談判。經(jīng)歷了多年“平成蕭條”,日本首相安倍晉三把加入TPP稱為日本維持亞洲經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國地位的重要機(jī)會。2013年7月23日,日本正式宣布加入TPP談判。由于種種原因,到目前為止中國仍被排除在外。研究認(rèn)為TPP將導(dǎo)致中國的福利損失嚴(yán)重,高達(dá) 16.7 億美元,而且貿(mào)易條件急劇惡化,成為受沖擊最為嚴(yán)重的國家[1、2]。雖然日本的農(nóng)業(yè)游說團(tuán)體和其它利益團(tuán)體一直強(qiáng)烈反對日本加入TPP,最近日美兩國在TPP相關(guān)行業(yè)保護(hù)方面的談判仍存在較大分歧[1],但是中日兩國是全球國際貿(mào)易重要的成員,彼此貿(mào)易聯(lián)系緊密,尤其是紡織品貿(mào)易是我國主要貿(mào)易產(chǎn)品,日本是我國第二大貿(mào)易市場,因此有必要探討TPP的發(fā)展對中日紡織品貿(mào)易的影響,進(jìn)而提出我國的紡織品貿(mào)易對策,以應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)。
2011年11月,TPP談判各方宣布達(dá)成《加強(qiáng)貿(mào)易與投資,支持就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展:跨太平洋伙
伴關(guān)系協(xié)議綱要》,《綱要》幾乎涵蓋了TPP 國家商業(yè)關(guān)系的各個(gè)方面。相對于APEC等一般經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制,TPP是一個(gè)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的跨區(qū)域開放性自由貿(mào)易協(xié)議[3],其特點(diǎn)表現(xiàn)為:
1.1 TPP 堅(jiān)持較高的自由貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn),涵蓋所有貨物和服務(wù)貿(mào)易與投資,同時(shí)又要求所有產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)全面的零關(guān)稅。一般FTA談判都涉及很多例外,包括產(chǎn)品和服務(wù)的例外,而TPP協(xié)議試圖打破傳統(tǒng)FTA模式,將無一例外地涵蓋所有產(chǎn)品和服務(wù),要求所有產(chǎn)品關(guān)稅在規(guī)定年限內(nèi)予以免除,從而否定了區(qū)別對待,尤其是發(fā)展中國家區(qū)別對待原則。但是,為了兼顧了成員的多樣性,提升了關(guān)稅減讓安排的可行性,TPP 同意減讓項(xiàng)目無固定順序,對減讓時(shí)間表及速度也未作硬性規(guī)定,可分階段完成。TPP前身P4協(xié)定即要求成員國在12年內(nèi)分階段完成全部貿(mào)易商品的零關(guān)稅。
1.2 TPP 除了傳統(tǒng) FTA 條款,還突出強(qiáng)調(diào)非傳統(tǒng)的勞工條款、環(huán)境條款,特別列明兩個(gè)補(bǔ)充協(xié)定:《關(guān)于勞動(dòng)合作的備忘錄》及《環(huán)境合作協(xié)定》。TPP重視勞工權(quán)益保護(hù),強(qiáng)調(diào)貿(mào)易競爭不得以損害勞工生命健康等權(quán)益為代價(jià)。隨著美國的參與和主導(dǎo),關(guān)于勞工權(quán)利條款不斷擴(kuò)大、深化。2011年,美國向TPP各談判參與國提出了一個(gè)關(guān)于勞工問題的建議[4]。該建議不僅重申了必須遵循ILO核心原則的內(nèi)容,如勞工的自由結(jié)社權(quán)、勞資雙方談判的有效識別權(quán)、取消任何形式的強(qiáng)制勞動(dòng)權(quán)、有效廢除童工權(quán)、以及消除雇傭和就業(yè)方面的歧視權(quán),還進(jìn)一步要求各國制定最低工資要求、工作時(shí)長、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律。同時(shí)還將要求TPP締約國對以強(qiáng)制勞動(dòng)方式或使用童工生產(chǎn)出的出口產(chǎn)品采取措施,或削減其貿(mào)易量,或要求相關(guān)國家在出口加工區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)推行勞工法(ITUC)。
2011年11月制定的TPP綱要把勞工相關(guān)條款單列一章,顯示TPP對勞工保障的重視。TPP還重視環(huán)境保護(hù),強(qiáng)調(diào)不得為貿(mào)易競爭而肆意損害生態(tài)環(huán)境。在2010年5月10日制定的TPP非正式協(xié)議中,根據(jù)美國的提議,增加了各國必須積極遵守多邊環(huán)境協(xié)定(下稱MEA)的義務(wù),并要求按照該協(xié)定中爭議解決條款及其他條款執(zhí)行的談判內(nèi)容。2011年9月,在美國芝加哥召開TPP談判會談時(shí),美國又提出一項(xiàng)新的環(huán)境建議。該建議包括三項(xiàng)內(nèi)容:保護(hù)、核心承諾、公眾參與。保護(hù)對環(huán)境保護(hù)的范圍和責(zé)任做出新的解釋,增加了禁止非法伐木、海洋漁業(yè)和瀕危物種相關(guān)的特定條款,以及履行國內(nèi)野生動(dòng)植物非法貿(mào)易的義務(wù)。核心承諾要求各締約國必須履行其已經(jīng)在MEA中所做的承諾。公眾參與則是允許利益相關(guān)方對伙伴國在遵守條款上所做努力提出質(zhì)疑,意味著任何一個(gè)外國企業(yè)或者組織、團(tuán)體甚至是居民都可以對與之有利益相關(guān)的國家的環(huán)境問題提出質(zhì)疑或采取法律措施。
1.3 TPP不僅涉及關(guān)稅削減這樣的國際貿(mào)易邊界要求,還涉及非關(guān)稅壁壘、國內(nèi)規(guī)制等成員國國內(nèi)自由經(jīng)濟(jì)的要求,甚至還涉及國有企業(yè)、透明度等敏感議題。經(jīng)濟(jì)體之間經(jīng)濟(jì)規(guī)則的差異為貿(mào)易和投資帶來了很大障礙,TPP協(xié)議強(qiáng)調(diào)增加規(guī)則的透明度和可預(yù)見性。TPP成員還將在政府采購方面放松管制,允許其他成員的企業(yè)進(jìn)入其政府采購市場。要求對國有企業(yè)和外國企業(yè)實(shí)行無差別待遇,除禁止對國有企業(yè)進(jìn)行專門的免稅外,還要求不得明顯降低產(chǎn)品與服務(wù)的價(jià)格,禁止國有企業(yè)排擠外企與本國企業(yè)優(yōu)先交易。
20世紀(jì) 80年代以來,在改革開放的背景下,中國紡織業(yè)憑借廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢經(jīng)歷了一個(gè)迅速擴(kuò)張的時(shí)期。據(jù)威納國際咨詢公司(Werner International)對世界紡織業(yè)勞動(dòng)力工資成本的統(tǒng)計(jì),在2000年秋調(diào)查的54個(gè)國家中,日本紡織業(yè)工資水平高居榜首,為26.10美元/小時(shí),中國0.69美元/小時(shí)列第48位,僅為日本的2.6%。因此,2001年中國加入WTO后,國際競爭優(yōu)勢相對突出的紡織業(yè)成為主要的受益者之一。目前我國是世界第一大服裝紡織品和貿(mào)易國,在貨物貿(mào)易方面日本是我國紡織品貿(mào)易第二大國。根據(jù)中國紡織品進(jìn)出口商會服裝紡織進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)及預(yù)警系統(tǒng)對我國服裝紡織進(jìn)出口的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2013年全年對日紡織品出口總額仍達(dá)269.71億美元,僅次于美國,占我國紡織品出口比例的9.49%;全年從日本進(jìn)口紡織品30.25億美元,僅次于中國臺灣地區(qū)。目前,我國既是日本紡織品服裝最大的出口市場, 也是日本紡織品服裝最大的進(jìn)口國,在日本紡織服裝產(chǎn)品進(jìn)口中擁有絕對占有率。2013年,日本對中國紡織品服裝出口額占日本紡織品服裝出口總額的35.4%,從中國進(jìn)口的紡織品及原料占其紡織品及原料進(jìn)口總額的71.4%[5]。因此,中日兩國服裝紡織品貿(mào)易依存度極高。
中日紡織服裝貿(mào)易結(jié)構(gòu)上,已有所突破,但仍有較大發(fā)展空間。一是在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面,目前我國對日出口以服裝為主,已改變了開放之初中日紡織品服裝貿(mào)易之間原料對制成品的垂直分工結(jié)構(gòu)。同時(shí),
為了提高我國服裝產(chǎn)品的品質(zhì),近年來我國內(nèi)地很多服裝加工企業(yè)大量從日本進(jìn)口科技含量較高的面料。二是在產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)方面,目前我國對日出口的紡織品仍以中低端產(chǎn)品為主。以日本市場從各國進(jìn)口的毛巾為例,中國產(chǎn)的毛巾單價(jià)一般僅為六十日元左右,而法國產(chǎn)品則高達(dá)五百日元,主要差距除去品牌因素,還體現(xiàn)在質(zhì)地、手感、設(shè)計(jì)及包裝等方面。我國服裝紡織品在日本市場銷售渠道以中低端商業(yè)形態(tài)的超市為主,在日本有些超市里有百分之九十的紡織品來自我國。但是隨著中國紡織面料開發(fā)以及紡織品生產(chǎn)技術(shù)水平的發(fā)展,中國紡織品已經(jīng)逐漸改變了只能在廉價(jià)商店銷售的歷史,慢慢開始進(jìn)入日本的各大百貨商店、服裝專賣店等。不過這些產(chǎn)自中國的商品幾乎沒有中國自己的名品牌,一般在日本市場上銷售較好的紡織品都是中國廠家進(jìn)行貼牌生產(chǎn),是國外或日本廠家自己的品牌[6]。
在投資貿(mào)易方面,由于我國紡織服裝行業(yè)的勞動(dòng)成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐、美、日等發(fā)達(dá)國家同行業(yè)的水平,并且紡織服裝行業(yè)的基礎(chǔ)條件比較好,日本越來越多的紡織服裝企業(yè)為了提高競爭力和生存的需要,紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)向中國[7]。日本對華制造業(yè)直接投資最初是從紡織、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)起步的。到上世紀(jì)90年代前期,紡織、服裝工業(yè)投資仍然占一定比重,1995年紡織、服裝工業(yè)投資占對華制造業(yè)投資總額的13.5%。2001-2004年,紡織工業(yè)投資只為366億日元,比1995年一年的投資額還少。隨著中國服裝紡織行業(yè)的發(fā)展,對高檔面料的需求旺盛,一些日本高科技紡織企業(yè)也開始在設(shè)立研究機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)廠家。2005年服裝紡織對華投資325億日元,占總投資4.5%。2010年紡織行業(yè)直接投資70億日元,僅占制造業(yè)總投資的1.8%,占當(dāng)年對華總投資額的1.1%。作為勞動(dòng)密集型行業(yè),紡織服裝行業(yè)企業(yè)對日返銷率較高,其最終產(chǎn)品生產(chǎn)比率達(dá)64.5%[8]。
3.1 區(qū)域全面零關(guān)稅貿(mào)易影響
成員國間全面零關(guān)稅等使服裝紡織品在成員國之間循環(huán),將對非成員國產(chǎn)品進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)市場構(gòu)成障礙。以北美自由貿(mào)易協(xié)定為例,1994年到2000年間我國紡織品在美國的紡織品和服裝進(jìn)口市場中所占的份額由16.1%降至13.0%,與此同時(shí),墨西哥在美國市場中從4.9%的份額激增至13%,并且在服裝出口方面已超過我國而處于首位[9]。有研究采用全球貿(mào)易分析模型(GTAP)對美國和日本加入 TPP進(jìn)行模擬分析,結(jié)果中國將會受到負(fù)面沖擊,GDP下降0.31%,出口下降0.42%,進(jìn)口下降0.45%,福利下降7.76 億美元。并且以紡織品受的影響較大,總逆差將為2.62億美元[2]。隨著TPP的完成,東南亞TPP國家將獲得對日服裝紡織品貿(mào)易的零關(guān)稅優(yōu)勢,這些國家目前相對于我國已經(jīng)擁有更為低廉的勞動(dòng)力成本和土地成本,在獲得關(guān)稅優(yōu)勢后將進(jìn)一步提升他們的產(chǎn)品在日本市場的價(jià)格優(yōu)勢,使我國紡織品服裝對日出口形勢趨于嚴(yán)峻,尤其是對日出口比重較高的江蘇、山東等省份。我國服裝紡織品主要貿(mào)易競爭國越南和日本已于2008年底簽訂并在2009年實(shí)施了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系條約(VJEPA),因此,越南紡織品已免稅進(jìn)入日本市場,這使得越南2013年對日出口達(dá)到27.8億美元,比2007年增長233.7%。預(yù)期越南將在日本加入TPP后進(jìn)一步提高其市場占有率,但是由于前期已經(jīng)免稅,因此零關(guān)稅對我國服裝紡織品貿(mào)易的負(fù)效應(yīng)也將有所緩解。我國服裝紡織業(yè)雖然不可避免受到影響,但將繼續(xù)保持一定的競爭力。
3.2 原產(chǎn)地規(guī)則影響
在原產(chǎn)地規(guī)則方面,TPP 實(shí)行 45% 的附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),比東亞各國間 FTA 40% 的附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)苛。原產(chǎn)地規(guī)則的存在限制了普惠制(GsP)的實(shí)施,限制了發(fā)展中國家利用進(jìn)口原料進(jìn)行加工出口。我國的紡織品服裝很多都是加工貿(mào)易產(chǎn)品,基于附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的原產(chǎn)地規(guī)則對我國服裝出口造成很大影響。預(yù)期將直接降低我國商品在TPP成員國的貿(mào)易比例,尤其是對于市場份額較高的我國對日服裝紡織品貿(mào)易,將可能從現(xiàn)有的70%左右的市場占有率大幅下降。
當(dāng)然,由于目前越南等國紡織服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善,在TPP 45% 的附加價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之下,使得他們的相當(dāng)部分產(chǎn)品無法滿足相應(yīng)原產(chǎn)地規(guī)則要求,因此,近期內(nèi)這些國家對日紡織品出口不可能馬上突飛猛進(jìn)。但是,另一方面這也可能造成相當(dāng)部分紡織品企業(yè),尤其是目前在華投資的外資紡織品企業(yè)轉(zhuǎn)移原料生產(chǎn)基地到這些國家,進(jìn)一步削弱我國在紡織品貿(mào)易市場的地位。
3.3 勞工保護(hù)規(guī)則影響
TPP協(xié)議強(qiáng)調(diào)勞工的自由結(jié)社權(quán)、勞資雙方談判的有效識別權(quán),取消任何形式的強(qiáng)制勞動(dòng)權(quán),有效廢除童工權(quán)以及消除雇傭和就業(yè)方面的歧視權(quán),還進(jìn)一步要求各國制定最低工資要求、工作時(shí)長、職業(yè)健康和安全的相關(guān)法律。嚴(yán)格的勞工保護(hù)規(guī)則對發(fā)展中國
家而言構(gòu)成一定的壓力。我國當(dāng)前仍在一定程度上依賴勞動(dòng)力成本優(yōu)勢,同時(shí)在勞動(dòng)保障方面仍存在某些制約因素,因此該條款限制了我國現(xiàn)階段加入TPP談判的空間。當(dāng)然,勞工保護(hù)規(guī)則同樣會加大越南等發(fā)展中TPP參加國的人力成本,一定程度上削弱其價(jià)格優(yōu)勢。某種程度上減輕其人力成本優(yōu)勢對我國服裝紡織業(yè)出口的競爭壓力。但是由于近年來我國工資水平漲幅較快,工資成本已經(jīng)明顯高于包括TPP參與國越南等在內(nèi)的亞洲主要競爭對手。據(jù)越南勞動(dòng)和社會部在2011年3月公布的前一年度的越南勞動(dòng)者平均工資調(diào)查數(shù)據(jù),越南人均工資折合人民幣僅15360元,紡織成衣和制鞋業(yè)平均工資折合人民幣只有10560元,分別僅為我國江蘇省工資水平的33.4%和36.6%。低廉的用工成本為越南的紡織業(yè)發(fā)展提供了良好的條件。越南對日服裝紡織品出口額比2007到2013年間增長233.7%,占比從2.8%增長到6.8%[5],這種高速成長很大程度上得益于越南相對較低的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢。當(dāng)然,隨著我國勞工權(quán)益保護(hù)制度的進(jìn)步,將可以逐步跨越TPP在此方面的設(shè)障,為我國未來盡快加入TPP談判提供條件。
3.4 環(huán)境保護(hù)規(guī)則影響
TPP環(huán)境規(guī)則會導(dǎo)致國際貿(mào)易中對環(huán)境影響較大的初級紡織服裝產(chǎn)品的比重逐漸下降,促使以初級產(chǎn)品出口為主的我國紡織服裝業(yè)加速產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。企業(yè)在清潔生產(chǎn)、環(huán)境污染治理方面的投入都會使紡織服裝產(chǎn)品的成本增加,將進(jìn)一步加大我國本身利潤微薄的中低端服裝紡織品的競爭壓力。當(dāng)然,由于對環(huán)境保護(hù)的重視,TPP框架內(nèi)的越南、馬來西亞等國紡織企業(yè)的環(huán)保投入也將必然同樣增加,一定程度上會提高其生產(chǎn)成本,進(jìn)而削弱其與我國服裝紡織品的競爭力。但是,考慮TPP國家整體在貿(mào)易政策上對環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)苛要求,我國也并不能因此獲得競爭優(yōu)勢。
根據(jù)上文的分析,本文嘗試提出對應(yīng)的對策建議。
4.1 加快區(qū)域自由貿(mào)易談判。爭取中日區(qū)域FTP的盡快簽訂,以此為未來TPP環(huán)境在我國服裝紡織品進(jìn)入日本市場提供貿(mào)易政策環(huán)境;
4.2 加快我國紡織企業(yè)的升級改造,提升產(chǎn)業(yè)競爭力。通過升級改造,減少我國服裝紡織品在低端市場上與越南等國在低附加值、大眾化紡織服裝產(chǎn)品上的競爭。以面料科技、設(shè)計(jì)包裝藝術(shù)及品牌經(jīng)營等,努力在中高端市場上提高競爭力,利用法國、意大利等傳統(tǒng)先進(jìn)服裝紡織品國家生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移的契機(jī),提高在高檔面料、服裝、特種紡織品等中高端市場的份額。與此同時(shí)不斷提高產(chǎn)業(yè)利潤,進(jìn)而為提升產(chǎn)業(yè)綠色水平和工人勞動(dòng)條件提供必要的條件。
4.3 加強(qiáng)我國紡織行業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),減少行業(yè)污染物排放,提升紡織品綠色水平。我國紡織服裝企業(yè)只有積極調(diào)整產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略,大力開發(fā)環(huán)保型深加工產(chǎn)品,把綠色紡織品、生態(tài)服裝等作為出口的新增點(diǎn),才能穩(wěn)定擴(kuò)大中國紡織服裝產(chǎn)品,尤其是中高端產(chǎn)品在國際市場上的占有率。紡織服裝企業(yè)必須建立無公害、無污染的環(huán)境管理體系,不斷改進(jìn)生產(chǎn)工藝,加大技術(shù)改造的投入,變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式為清潔生產(chǎn)方式,滿足環(huán)境規(guī)則在檢驗(yàn)、測試、認(rèn)證、評估、審計(jì)等方面的要求。
4.4 穩(wěn)步推進(jìn)我國紡織企業(yè)的境外投資,尤其是在TPP成員國越南等國的投資,提升我國服裝紡織品產(chǎn)業(yè)競爭力和整體市場占有率。
[1] 趙金龍. 美國 TPP戰(zhàn)略的動(dòng)機(jī)及其對東北亞經(jīng)濟(jì)一體化的影響研究[J]. 東北亞論壇.2012(6):18-26.
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[4] USTR: “USTR Green Paper on Conservation and the Trans-Pacific Partnership,” December 5, 2011,http://www. ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2011/december.
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[6] 陶 然. 我國紡織品在日本市場的現(xiàn)狀及發(fā)展方向[J].輕工科技.2012(10):86-87.
[7] 中國紡織工業(yè)協(xié)會市場部,中國貿(mào)促會紡織行業(yè)分會,日本紡織服裝產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及中日貿(mào)易分析.http://ccn.mofcom. gov.cn/spbg/show.phpid=4472.
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Impact of TPP on Sino-Japanese textile trade and Countermeasures
ZHAN Gui-fen
(Nanjing Institute of Railway Technology ,Nanjing 210016, China)
TPP is a high-quality, high standard cross regional, open free trade agreement. Japan has joined the negotiations, once the formal accession to the TPP, it will have an impact on Sino Japanese textile trade. Therefore, this article attempts to analyze the impacts of TPP on Sino-Japanese textile trade from the aspects of regional comprehensive zero tariff, origin protection and labor protection, environmental protection rules, and puts forward some countermeasures and suggestions.
TPP;textile;sino Japanese trade;impact;countermesures
F742
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投稿日期:2015-07-27
南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究項(xiàng)目“TPP對江蘇對日貿(mào)易的影響及對策——以服裝紡織業(yè)為例”(Y14206)
詹桂芬(1976-),女,江西貴溪人,副教授,主要研究國際商務(wù)。