推動財稅體制改革取得新進展

2015年是財稅改革的繼續(xù)，也是中國走向現(xiàn)代國家治理的決定性一年。今年的政府工作報告提出，要推動財稅體制改革取得新進展。要實行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，全面接受社會監(jiān)督；力爭全面完成“營改增”，調(diào)整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍；完善中央和地方的事權(quán)與支出責(zé)任，合理調(diào)整中央和地方收入劃分；等等。

對于預(yù)算制改革，全國政協(xié)委員、華夏新供給研究院院長賈康表示，預(yù)算的公開性、透明度要明顯提高，要實行全口徑預(yù)算。全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝也指出，當(dāng)前財政預(yù)算工作的一個重點就是盤活財政存量資金，各相關(guān)部門應(yīng)確保地方債務(wù)清理甄別的準(zhǔn)確性。董大勝建議嚴(yán)控新增債務(wù)，通過融資平臺把地方債轉(zhuǎn)為企業(yè)債。賈康也認為，財政支出中，應(yīng)該把可用的空間盡可能用起來，將清理出來的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展的重點領(lǐng)域。

對于地方債的風(fēng)險問題，財政部部長樓繼偉認為，從總體上看，地方債務(wù)風(fēng)險是可控的。一方面，要把那些有一定收益的債務(wù)改造成有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，例如收費；收費不足，可以給予適度的補貼，轉(zhuǎn)為所謂“PPP模式”，轉(zhuǎn)為企業(yè)債。同時對一部分完全公益性的平臺借的地方負有償還責(zé)任的債務(wù)，應(yīng)通過發(fā)債替換原來的平臺債務(wù)，使債息降下來，先化解歷史上遺留的一些問題，然后按照新的預(yù)算法更為正規(guī)地解決地方適度舉債的問題。全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀也表示，地方債對應(yīng)的大量資產(chǎn)實際上非常優(yōu)秀，財政部馬上會公布有關(guān)置換的1萬億元地方債的分配具體計劃。

代表委員對稅制改革普遍比較關(guān)注，如已經(jīng)在推進的“營改增”、資源稅以及個人所得稅改革等。全國政協(xié)委員、永隆銀行董事長馬蔚華呼吁加快金融業(yè)“營改增”步伐。樓繼偉表示，今年按照計劃應(yīng)該把生活服務(wù)業(yè)、金融業(yè)以及建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅全部改成增值稅。對于個人所得稅，樓繼偉重申，實施綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅政策比較科學(xué)，簡單提高個稅起征點并不公平，還要考慮撫養(yǎng)和贍養(yǎng)負擔(dān)。全國人大代表、上海富申評估咨詢集團董事長樊蕓建議，未來可引入家庭申報制度，這樣對財富和生活困難的反映就更趨合理，更能夠反映實際。

此外，稅收法定取得了標(biāo)志性的進展——2020年前，要全面落實稅收法定原則。樓繼偉也表示，目前百姓所繳納的水電油價中的附加費都有依據(jù)，欠缺收稅依據(jù)的主要是政府性基金，如水費中的三峽基金、南水北調(diào)基金等，并指出對附加費中沒有依據(jù)的部分在前期已經(jīng)進行了清理。