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    《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》解讀

    2015-04-17 13:20:56福建省林業(yè)廳辦公室
    福建林業(yè) 2015年5期
    關(guān)鍵詞:林權(quán)公益林林地

    文/福建省林業(yè)廳辦公室

    《福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》解讀

    文/福建省林業(yè)廳辦公室

    為全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省深入實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕12號(hào))和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2015〕12號(hào)),進(jìn)一步發(fā)揮林業(yè)在福建省生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用,推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)和“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的新福建建設(shè),2015年6月4日,福建省人民政府下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》(閩政文〔2015〕27號(hào))。

    主要內(nèi)容:文件分十個(gè)部分。一是深化林權(quán)管理改革;二是優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù);三是開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革;四是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;五是科學(xué)管理使用林地、濕地;六是加大森林資源培育力度;七是加強(qiáng)森林災(zāi)害防控;八是加快推進(jìn)依法治林;九是大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè);十是強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善考評(píng)機(jī)制。

    主要目標(biāo):到2015年,全省森林覆蓋率達(dá)65.95%以上,森林蓄積達(dá)6.08億立方米;到2020年,森林覆蓋率繼續(xù)保持全國(guó)首位,森林蓄積達(dá)6.23億立方米,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年增長(zhǎng)8%以上。

    一、關(guān)于深化林權(quán)管理改革,進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力

    1.繼續(xù)推進(jìn)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分。繼續(xù)依法規(guī)范推進(jìn)林權(quán)登記發(fā)證工作,重點(diǎn)推進(jìn)聯(lián)戶發(fā)證細(xì)分工作。在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。

    2.加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后的林權(quán)管理。繼續(xù)以海峽股權(quán)交易中心等機(jī)構(gòu)為依托,建立規(guī)范有序的林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)和信息發(fā)布機(jī)制,進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

    3.放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。按照集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”分置的要求,通過(guò)減免林權(quán)流轉(zhuǎn)稅費(fèi)等措施,鼓勵(lì)林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn),放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

    4.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。積極培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、股份合作林場(chǎng)、新型職業(yè)林農(nóng)、專業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,提高組織化程度,促進(jìn)林業(yè)規(guī)?;?、專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

    二、關(guān)于優(yōu)化林業(yè)金融服務(wù),推動(dòng)林業(yè)資源向資本轉(zhuǎn)化

    1.加快推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)抵押擔(dān)保等平臺(tái)建設(shè)。扶持引導(dǎo)建立林木收儲(chǔ)平臺(tái),促進(jìn)林權(quán)抵押貸款增量拓面,破解農(nóng)民生產(chǎn)發(fā)展資金的難題。

    2.繼續(xù)推進(jìn)森林綜合保險(xiǎn)。繼續(xù)實(shí)施森林綜合保險(xiǎn),每畝保險(xiǎn)金額600元,保險(xiǎn)費(fèi)率2.5‰。省級(jí)以上生態(tài)公益林以縣為單位統(tǒng)一參保,財(cái)政補(bǔ)貼90%保費(fèi),林權(quán)所有者承擔(dān)10%。商品林采取自愿參保的方式,對(duì)于投保面積在1萬(wàn)畝及以下的財(cái)政補(bǔ)貼75%保費(fèi),1萬(wàn)畝以上的財(cái)政補(bǔ)貼60%保費(fèi)。

    3.金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)惠農(nóng)惠林貸款政策。深化林權(quán)抵押貸款創(chuàng)新,根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),開發(fā)設(shè)立營(yíng)造林貸款品種,推廣林權(quán)抵押按揭貸款業(yè)務(wù),增加林業(yè)中長(zhǎng)期信貸資金投放。

    三、開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革

    1.開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買試點(diǎn)。2015年省級(jí)選擇7個(gè)縣(市、區(qū))開展贖買試點(diǎn),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)面。

    2.多渠道籌集改革資金。贖買等改革資金以各市、縣(區(qū))地方政府自籌為主,受益者合理負(fù)擔(dān),多渠道籌集,森林資源補(bǔ)償費(fèi)縣級(jí)分成資金可優(yōu)先用于贖買改革,省級(jí)財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

    3.進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)公益林布局。將贖買后的重點(diǎn)區(qū)位商品林劃為生態(tài)公益林或作為生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫(kù),符合條件的森林區(qū)別不同情況分別納入保護(hù)區(qū)、森林公園、國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)范疇。

    四、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    1.提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2015年省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)每畝提高2元,達(dá)每畝19元/年(省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)22元/年),今后結(jié)合國(guó)家調(diào)整情況及省級(jí)財(cái)力可能逐步提高。

    2.加大濕地生態(tài)保護(hù)的投入。開展?jié)竦乇Wo(hù)與恢復(fù)、退耕還濕及濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn),通過(guò)濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)等措施,鼓勵(lì)各地加大濕地保護(hù)的資金投入。

    3.完善重點(diǎn)區(qū)位商品林限伐補(bǔ)償政策。省級(jí)財(cái)政繼續(xù)對(duì)重點(diǎn)“三線林”商品林擇伐作業(yè)給予300元/畝補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上,積極探索其他補(bǔ)償政策。

    4.爭(zhēng)取將天然林納入國(guó)家天保工程補(bǔ)助。爭(zhēng)取將我省天然闊葉林納入國(guó)家天然林保護(hù)工程,享受相應(yīng)的補(bǔ)助政策。

    五、關(guān)于節(jié)約集約利用資源,科學(xué)管理使用林地、濕地

    1.劃定并嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線。劃定并嚴(yán)守林地和森林、自然保護(hù)區(qū)、濕地、沿海防護(hù)林、森林公園、生態(tài)公益林等六條林業(yè)生態(tài)紅線,建立紅線管控制度和森林資源承載能力預(yù)警機(jī)制。

    2.嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制,節(jié)約集約使用林地,優(yōu)先保障重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。

    3.落實(shí)異地恢復(fù)森林植被制度。做好林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)使用林地異地恢復(fù)森林植被制度,恢復(fù)森林植被不力的,林業(yè)部門將暫停受理其占用征收林地審核審批申請(qǐng)。

    4.強(qiáng)化沿?;闪謳У慕ㄔO(shè)和保護(hù)、修復(fù)。嚴(yán)格依法區(qū)劃界定沿海基干林帶,落實(shí)基干林帶同區(qū)位“先補(bǔ)后征”、“占一補(bǔ)一”政策,嚴(yán)格控制基干林帶使用。鼓勵(lì)開展沿?;闪謳ЫㄔO(shè),加快斷帶修復(fù)補(bǔ)齊,及時(shí)更新老化的防風(fēng)固沙林和改造提升低質(zhì)低效巖岸基干林帶。

    六、關(guān)于加大森林資源培育力度,確保森林面積和覆蓋率不下降

    1.完善造林補(bǔ)貼政策。根據(jù)造林綠化的重點(diǎn)和實(shí)際需要,不斷調(diào)整完善造林綠化補(bǔ)貼政策,確保育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)和森林資源補(bǔ)償費(fèi)用于造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)。

    2.嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)必造”。上年林木采伐跡地必須造上林,上年森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物危害和盜砍濫伐跡地必須造上林,上年項(xiàng)目建設(shè)占用征收林地的必須通過(guò)等面積以上荒山或非規(guī)劃林地造林予以補(bǔ)充。

    3.強(qiáng)化森林經(jīng)營(yíng)。依托國(guó)家防護(hù)林、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地等建設(shè)工程,加大森林撫育、封山育林力度,每年完成森林撫育、封山育林各200萬(wàn)畝以上。結(jié)合松材線蟲病防治、山地水土流失治理、景觀提升等,加快林相改造,優(yōu)化樹種和林分結(jié)構(gòu),增強(qiáng)森林生態(tài)功能。

    七、關(guān)于加強(qiáng)森林災(zāi)害防控,提高林業(yè)抵御災(zāi)害能力

    1.加快生物防火林帶建設(shè)。2016年底前完成山腳田邊生物防火林帶建設(shè)45萬(wàn)畝,省級(jí)財(cái)政給予每畝1000元補(bǔ)助。

    2.提高森林火災(zāi)防控水平。認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,強(qiáng)化森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè),扎實(shí)做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備,大力推進(jìn)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè),全面提升森林火災(zāi)應(yīng)急處置能力。爭(zhēng)取國(guó)家支持我省建設(shè)森林防火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和航空護(hù)林站,完善森林火災(zāi)防控體系。

    3.強(qiáng)化重大林業(yè)有害生物防控。認(rèn)真落實(shí)重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,強(qiáng)化檢疫御災(zāi),堅(jiān)持科學(xué)防治,創(chuàng)新防治機(jī)制,推行社會(huì)化專業(yè)化防治,推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御,完善林業(yè)有害生物防控體系。

    八、關(guān)于加快推進(jìn)依法治林,深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革

    1.深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)整合的有效方式,創(chuàng)新綜合執(zhí)法方式和管理機(jī)制,加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

    2.推進(jìn)信息化、規(guī)范化建設(shè)。2015-2020年省財(cái)政每年安排森林公安1500萬(wàn)元用于林區(qū)主要交通路口的視頻監(jiān)控卡口系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí),省財(cái)政安排資金支持林業(yè)執(zhí)法體系示范點(diǎn)建設(shè),推進(jìn)以執(zhí)法基本裝備和辦案場(chǎng)所規(guī)范化為主要內(nèi)容的林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè),提升林業(yè)執(zhí)法能力。

    3.建立破壞森林、濕地資源舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。具體有獎(jiǎng)舉報(bào)范圍、有獎(jiǎng)舉報(bào)渠道、舉報(bào)獎(jiǎng)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、舉報(bào)工作制度等由各級(jí)林業(yè)主管部門制定,爭(zhēng)取將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算安排,并確保??顚S谩?/p>

    4.嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地資源違法犯罪行為。加強(qiáng)日常專業(yè)執(zhí)法與專項(xiàng)行動(dòng)執(zhí)法、重點(diǎn)區(qū)域整治行動(dòng)相結(jié)合的林業(yè)綜合執(zhí)法,保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。

    5.各級(jí)財(cái)政按規(guī)定做好森林公安經(jīng)費(fèi)保障工作。按政策規(guī)定加大對(duì)森林公安“四項(xiàng)建設(shè)”的投入力度,在基礎(chǔ)建設(shè)、辦案經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)等方面做好經(jīng)費(fèi)保障工作。

    九、關(guān)于大力發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

    1.加大設(shè)施林業(yè)投入,扶持林業(yè)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施第三輪(2015-2017年)現(xiàn)代竹業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)(油茶、花卉)等重點(diǎn)項(xiàng)目,加大設(shè)施林業(yè)投入.

    2.扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。2015-2018年省財(cái)政每年安排7000萬(wàn)元專項(xiàng)補(bǔ)助資金,扶持引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

    3.推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。開展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),積極推進(jìn)林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)編制森林經(jīng)營(yíng)方案。不斷完善我省林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系,鼓勵(lì)開發(fā)能在碳交易市場(chǎng)交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

    4.支持林業(yè)科研和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金,開展關(guān)鍵技術(shù)的研究,不斷提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力和水平。同時(shí),充分利用“6·18”、“9·8”等平臺(tái),積極開展科企對(duì)接活動(dòng),加快林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力的科技支撐。

    十、關(guān)于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),確保工作落實(shí)

    1.加強(qiáng)林業(yè)改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)深化林業(yè)改革、加快林業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)縣級(jí)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,加快推進(jìn)生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等林業(yè)相關(guān)立法工作,建立健全破壞森林、濕地資源責(zé)任追究制度。

    2.完善生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制。繼續(xù)將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量等指標(biāo)納入政府績(jī)效等評(píng)價(jià)考核體系。

    責(zé)任編輯/葉忠華

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