加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急能力建設(shè)的思考

謝 萍

(靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 靖江 214500)

?

加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急能力建設(shè)的思考

謝 萍

(靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，江蘇 靖江 214500)

結(jié)合當(dāng)前靖江市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，系統(tǒng)地分析了當(dāng)前縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并提出了加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的對(duì)策。

縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力 現(xiàn)狀 建議

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)進(jìn)入了環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)期，各種環(huán)境污染事件層出不窮。2015年8月就先后發(fā)生了兩起震驚全國(guó)的重特大環(huán)境污染事故。一起是“8.12”天津港特別重大爆炸事故，一起是山東利津“8.31”化工廠爆炸。這些事故不僅給人們的生命和財(cái)產(chǎn)造成重大損失，更給環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，直接影響了社會(huì)的安定和諧，因此切實(shí)有效預(yù)防和處置好環(huán)境污染事件已成為各級(jí)環(huán)保部門(mén)的重點(diǎn)工作。鑒于突發(fā)環(huán)境事件實(shí)行屬地管理制度[1]，處于基層的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站是轄區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)的主體，提高其應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力對(duì)防范突發(fā)性環(huán)境污染事故意義十分重大，縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急能力如何，直接影響到對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事故的處理效率。下面就提高縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力作一些探討。

一、縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)狀

1、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備落后

以靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站為例，在上級(jí)部門(mén)的大力扶持下，近年來(lái)加強(qiáng)了硬件設(shè)施配置，監(jiān)測(cè)能力得到較大提高，但與應(yīng)急監(jiān)測(cè)需要還有差距，配備的常規(guī)污染物便攜式分析設(shè)備種類(lèi)不足，沒(méi)有對(duì)污染物進(jìn)行定量成分分析的便攜式色譜和質(zhì)譜，不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析的需要。這在2014年靖江市“5.9”長(zhǎng)江水污染事件中表現(xiàn)地特別突出。因?yàn)闆](méi)有這類(lèi)設(shè)備，只能請(qǐng)求上級(jí)站支援，從而影響了分析速度，不能在短時(shí)間內(nèi)及時(shí)了解事態(tài)發(fā)展?fàn)顩r。

2、監(jiān)測(cè)人員結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制45人，但實(shí)際在崗人員只有28人，其中實(shí)驗(yàn)室分析技術(shù)人員11人，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣人員6人。面對(duì)繁重的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)，監(jiān)測(cè)人員往往一人兼顧數(shù)職，不堪重負(fù)，疲于應(yīng)付，一旦遇到污染事故，監(jiān)測(cè)人員就更顯得捉襟見(jiàn)肘，由于受編制的制約，監(jiān)測(cè)人員年齡偏大，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)人員均已40歲以上，無(wú)論體力，還是腦力都適應(yīng)不了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的高負(fù)荷工作，一定程度上影響了應(yīng)急監(jiān)測(cè)的響應(yīng)力。另外缺乏環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)人才，監(jiān)測(cè)技術(shù)力量薄弱，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器操作熟練程度不夠，對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法掌握不透。

3、缺少必要的應(yīng)急演練

當(dāng)前各級(jí)環(huán)保部門(mén)都認(rèn)識(shí)到應(yīng)急監(jiān)測(cè)的重要性，成立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系，靖江市環(huán)境監(jiān)測(cè)站和大多數(shù)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站一樣，也建立了應(yīng)急監(jiān)測(cè)體系并在站《程序文件》中以專門(mén)章節(jié)明確應(yīng)急監(jiān)測(cè)的程序，但平時(shí)缺少系統(tǒng)地演練，造成監(jiān)測(cè)人員對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)流程生疏，事故發(fā)生時(shí)，無(wú)法第一時(shí)間明確監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，無(wú)法進(jìn)行有效的處理決策。

4、污染源情況掌握不全面

對(duì)環(huán)境污染源情況掌握不全面是各縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的“通病”，具體表現(xiàn)在：對(duì)本地區(qū)主要污染源種類(lèi)排放情況、存放地點(diǎn)不清楚；對(duì)可能發(fā)生環(huán)境問(wèn)題的地方不清楚；對(duì)可能導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的原因不清楚。幾個(gè)“不清楚”直接影響應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的時(shí)效性。

二、加強(qiáng)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的幾點(diǎn)建議

縣級(jí)監(jiān)測(cè)站是基層應(yīng)急監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)，提升其處置突發(fā)環(huán)境污染事故的能力，將起到事半功倍的效果。

1、首先要制定切實(shí)可行的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是指在突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)能對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)起著重要指導(dǎo)作用，能確保順利實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)，能有力地增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故能力的一種預(yù)先制定的方案，其主要內(nèi)容包含應(yīng)急監(jiān)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工、響應(yīng)和終止程序、技術(shù)支持系統(tǒng)、后勤與保障、演練與培訓(xùn)等方面[2]。完善的應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案是成功完成應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的重要保障，因此編制的預(yù)案既要考慮方案的科學(xué)性，又要考慮實(shí)施對(duì)象、實(shí)施條件和實(shí)施的客觀情況，做到簡(jiǎn)明扼要，針對(duì)性強(qiáng)，抓住風(fēng)險(xiǎn)較為突出的重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)先行編寫(xiě)，相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，在面對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故時(shí)有章可循，迅速反應(yīng)，正確處置。

2、加強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的制定在于應(yīng)用，不能紙上談兵，要真正發(fā)揮作用，還要經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，以提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。應(yīng)急演練是完善應(yīng)急預(yù)案，充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案作用的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)本地區(qū)的危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)品分布情況，有針對(duì)性開(kāi)展實(shí)踐演習(xí)。把每一項(xiàng)應(yīng)急演練都當(dāng)成一次真正事故來(lái)處理，使應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作流程，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的使用，提高工作效率，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。針對(duì)演練過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)修正彌補(bǔ)，做到心中有數(shù)，從而進(jìn)一步提升應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)案的實(shí)用性和可執(zhí)行力，明確職責(zé)與分工，整合人力物力及各種資源，避免在實(shí)戰(zhàn)中出現(xiàn)失誤，造成不必要的損失。

3、建立風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案

環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)在平時(shí)進(jìn)行污染源監(jiān)督監(jiān)測(cè)時(shí)，要對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行全面調(diào)查。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源的數(shù)量、種類(lèi)、分布進(jìn)行登記備案，摸清重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，并建立風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)檔案和應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新維護(hù)，一有新的風(fēng)險(xiǎn)源立即補(bǔ)充進(jìn)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)庫(kù)的全面性和完整性，為各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和隱患治理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，當(dāng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)任務(wù)出現(xiàn)時(shí)有心里準(zhǔn)備，不致于手忙腳亂，能夠迅速估計(jì)污染因子，污染狀況，更好地采取緊急措施，提高應(yīng)急處置效率。

4、提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平

應(yīng)急監(jiān)測(cè)裝備是開(kāi)展突發(fā)環(huán)境污染事故監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)，各縣級(jí)監(jiān)測(cè)站要結(jié)合本轄區(qū)潛在的危險(xiǎn)源實(shí)際，購(gòu)置一批能提高實(shí)驗(yàn)室分析效率，提升現(xiàn)場(chǎng)分析水平，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力的現(xiàn)代化儀器設(shè)備，包括個(gè)人防護(hù)設(shè)備、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器、通訊工具、應(yīng)急交通工具等。使用的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)能做到快速鑒定、鑒別污染物，能給出定性、半定量或定量的檢測(cè)結(jié)果，直接讀數(shù)，使用方便，易于攜帶，對(duì)樣品前處理要求低[3]。并針對(duì)不同監(jiān)測(cè)領(lǐng)域配備不同的設(shè)備，例如對(duì)于有機(jī)污染物的快速定性與定量分析，考慮配置便攜式氣相色譜/質(zhì)譜分析儀；對(duì)于金屬元素毒物分析，考慮配置便攜式重金屬測(cè)定儀。針對(duì)目前突發(fā)環(huán)境污染事故的特點(diǎn)，要著重加強(qiáng)大氣、土壤、生物領(lǐng)域的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，特別是有機(jī)物的監(jiān)測(cè)分析能力。對(duì)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站來(lái)說(shuō)，這些領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)能力相對(duì)薄弱，各縣級(jí)站要爭(zhēng)取獲得財(cái)政預(yù)算支持，保證應(yīng)急監(jiān)測(cè)所用到的儀器設(shè)備充分足量。只有搞好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)硬件建設(shè)才能實(shí)現(xiàn)高效快捷的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)響應(yīng)。

5、加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制

培養(yǎng)監(jiān)測(cè)人才，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍專業(yè)技能是應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的根本。監(jiān)測(cè)部門(mén)要在日常工作中打造一支技術(shù)過(guò)硬，不畏艱難，經(jīng)驗(yàn)豐富的高素質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)做到“召之即來(lái)，來(lái)之即戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。目前，我站從兩方面著手，一方面做好應(yīng)急監(jiān)測(cè)培訓(xùn)，采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)，派出去的方式讓監(jiān)測(cè)人員參加各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)讓監(jiān)測(cè)人員及時(shí)更新監(jiān)測(cè)知識(shí)，了解最新的應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)，最新的分析方法，熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測(cè)儀器的使用方法，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)技能。另一方面加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，以優(yōu)惠的條件吸引本科以上學(xué)歷的大學(xué)生加入到環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，增強(qiáng)隊(duì)伍活力。人員設(shè)置上根據(jù)實(shí)際情況配備相對(duì)固定的崗位，做到崗位雙人，以備不測(cè)。建立專家資源庫(kù)，并配套建立專家快速響應(yīng)機(jī)制，充分發(fā)揮專家的專業(yè)技能，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。

三、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)日益突顯的環(huán)境安全問(wèn)題，處于基層的縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站必須清醒認(rèn)識(shí)到應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。建立一支反應(yīng)快速，監(jiān)測(cè)及時(shí)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，健全突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急體系，最大程度減少損失，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)做好服務(wù)。

[1]國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案[Z].國(guó)務(wù)院辦公廳，2014：2.

[2]翁燕波，付強(qiáng)，傅曉欽，樊穎果.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)與管理[M].北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2014：148.

[3]突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范[S].國(guó)家環(huán)境保護(hù)部，2010：5.

To enhancecounty environmental monitoring station’s capacity construction

XIE Ping
(JingjiangEnvironmentalMonitoringStation，JiangsuJingjiang214500)

Combined with the current environmental emergency monitoring capacity in JingJiang.Systematically analyzed the current environment monitoring stations at county level environmental emergency monitoring work status quo and existing problems，and proposes strengthening environmental monitoring stations at county level of emergency monitoring capacity construction of countermeasures.

county environmental monitoring station emergency monitoring capacity status quo countermeasure