設(shè)計階段公路工程造價控制現(xiàn)狀與對策

盧盛榮

設(shè)計階段公路工程造價控制現(xiàn)狀與對策

盧盛榮1，2

（1.福建省交通科學(xué)技術(shù)研究所；2.福建省公路水運工程重點試驗室，福州350004）

摘要工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程，在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計階段。本文簡要分析了公路工程設(shè)計階段進行造價控制的必要性，探討了目前造價控制管理存在的問題，提出加強對地質(zhì)勘察工作的管理與投入、實行設(shè)計招投標、設(shè)計監(jiān)理、推行限額設(shè)計、加強設(shè)計階段的審查與審批、加強技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的設(shè)計理念等具體措施，并通過實例驗證設(shè)計階段對工程造價進行管理的重要性以及部分具體措施的實用性。

關(guān)鍵詞公路工程設(shè)計階段工程造價管理措施對策

1　前言

工程造價的控制是指在保證工程質(zhì)量的前提下，努力減少不必要的資金投入，把工程造價控制在合理的限額內(nèi)，以取得最佳的投資效益，它貫穿于工程項目建設(shè)的全過程。

公路工程造價文件的主要組成是投資估算、設(shè)計概算、施工圖設(shè)計預(yù)算、發(fā)包合同價、施工期結(jié)算、竣工決算，它們之間的關(guān)系為前者控制后者，后者補充前者，形成工程造價控制體系。為了適應(yīng)造價控制和管理的要求，滿足建設(shè)各階段的不同需要，必須在建設(shè)全過程進行多次計價，其中設(shè)計概算、預(yù)算都是屬于設(shè)計階段對項目工程造價進行的實際測算，作為控制項目工程造價的最高限額及作為工程價款的結(jié)算依據(jù)，是控制工程造價的關(guān)鍵。

有關(guān)資料表明，設(shè)計費用一般只占工程項目總費用的2%左右，但正是這2%的費用對工程造價的影響程度卻占75%以上。其中方案和初步設(shè)計階段影響工程造價的可能性約為75%～95%；在技術(shù)設(shè)計階段影響造價的可能性約為35%～75%；在施工圖設(shè)計階段影響工程投資的可能性約為10%～35%；而一向被人們作為重點控制的施工階段，通過施工組織設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5%～10%［2］。顯而易見，控制工程造價的關(guān)鍵在于施工以前的投資決策和設(shè)計階段，而在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。因此在設(shè)計階段加強對工程造價的控制是十分必要而緊迫的。

2　設(shè)計階段工程造價控制存在的若干問題

（1）制度管理方面存在缺陷

根據(jù)現(xiàn)行制度，初步設(shè)計概算是公路工程項目造價管理的一個重要管控指標。但由于多方面因素使初步設(shè)計概算已經(jīng)難以承擔(dān)這樣的角色。首先初步設(shè)計概算受到預(yù)工可估算的制約，若其超出規(guī)定的幅度，則項目將淘汰或需重新審報預(yù)可。因此初步設(shè)計概算不會超出規(guī)定的工可估算幅度已經(jīng)成為一個“潛規(guī)則”［3］。另一方面項目在預(yù)工可研究階段，由于主管部門無論對時間和經(jīng)費的投入都非常有限，導(dǎo)致這個階段的研究深度不夠，投資估算容易出現(xiàn)偏差（尤其對于地質(zhì)特殊的復(fù)雜項目）。導(dǎo)致許多公路工程項目在施工圖設(shè)計之后或施工建設(shè)階段，建設(shè)管理單位就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)項目最終造價將超過概算，可是由于建設(shè)投資需求的軟約束，建設(shè)單位通常都會繼續(xù)推動項目進展直到完工。因此許多項目雖然超支但木已成舟，管理機構(gòu)只能通過事后增加調(diào)整概算的方式解決矛盾，所謂造價控制也只能成為空話。設(shè)計深度不夠、質(zhì)量不高

（2）設(shè)計深度不夠、質(zhì)量不高也是當(dāng)前設(shè)計工作中存在的問題。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，公路工程項目增多，設(shè)計任務(wù)繁重，加上有時設(shè)計周期規(guī)定的太短，造成設(shè)計單位人手不足。于是就尋找一些二包甚至三包單位來搞設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量難以滿足要求。

有些工程項目設(shè)計過程中夾雜行政干預(yù)因素多，為圖早日開工、盡快竣工，盡早投入運營，于是嚴重壓縮設(shè)計周期及施工工期，甚至邊設(shè)計邊施工的情況時有發(fā)生，造成設(shè)計方案未經(jīng)詳細優(yōu)化、設(shè)計深度不夠，造成施工過程中變更量大，大幅增加工程造價，影響工程造價的控制管理。

此外很多公路工程的設(shè)計與勘察工作是分開招標或委托，有些建設(shè)投資方為盡早開工建設(shè)或節(jié)約成本，減少勘察鉆探孔或根本不委托勘察單位進行勘察。造成設(shè)計單位通過外業(yè)地質(zhì)踏勘、簡易挖探等手段肉眼判別地質(zhì)情況，容易導(dǎo)致地質(zhì)情況不準確、不詳細等，導(dǎo)致設(shè)計方案過于保守或不合理施工過程中發(fā)生重大變更，影響工程造價的控制管理［4］。

（3）設(shè)計運行機制不合理、計費模式不科學(xué)

目前公路工程投資管理部門都采取分段式的管理方法，與之相適應(yīng)的估算、概算、預(yù)算和結(jié)算也是分段編制的。設(shè)計單位一般負責(zé)初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，但一般都不參與結(jié)算?，F(xiàn)在新材料、新設(shè)備不斷更新，價格不斷變化，而定額調(diào)整滯后，對公路工程造價的約束力降低，預(yù)算和結(jié)算差距不斷增大。設(shè)計單位沒有機會了解實際發(fā)生的工程成本，做不到評價前階段的造價是否合理，缺乏信息反饋，又無法進行事后分析及積累經(jīng)驗。

另一方面設(shè)計的計費模式也不科學(xué)，業(yè)主對設(shè)計單位的費用是按工程造價的比例計算，與工程投資的節(jié)約程度無關(guān)［5］。這就導(dǎo)致了設(shè)計單位沒有動力對設(shè)計方案進行反復(fù)優(yōu)化，而是追求高標準或為保險起見刻意加大安全系數(shù)，造成投資浪費，施工時也容易造成設(shè)計變更數(shù)量多，為日后施工階段的造價控制造成隱患。

（4）缺少設(shè)計監(jiān)理與監(jiān)督

交通部及各省市交通主管部門制定頒發(fā)的公路工程監(jiān)理辦法主要是施工監(jiān)理辦法，實行監(jiān)理的公路工程都是施工階段的監(jiān)理。投資控制、進度控制也主要在施工階段進行，甚至施工監(jiān)理也主要是施工質(zhì)量的監(jiān)督。這是因為施工費用比設(shè)計費用要高的多，也正是這個原因當(dāng)實行工程建設(shè)監(jiān)理時，人們才總以為應(yīng)該牢牢盯住施工階段。

遺憾的是目前人們尚未認清監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)貫穿在工程項目實施的全過程中，即從設(shè)計準備階段、設(shè)計階段、施工階段直至保修階段。也尚未認識到設(shè)計階段的監(jiān)理工作是保證公路工程項目質(zhì)量，避免設(shè)計工作粗糙和盲目性的重要環(huán)節(jié)；沒有認識到設(shè)計監(jiān)理比施工監(jiān)理經(jīng)濟意義更大。由于對設(shè)計階段的質(zhì)量和造價控制得不夠，導(dǎo)致很多工程質(zhì)量事故都是由設(shè)計階段的失誤造成的。

3　設(shè)計階段工程造價有效控制的管理措施

分析上述問題存在的原因，主要涉及管理因素和技術(shù)因素，這就要求制定一些行之有效的工程造價管理措施來控制設(shè)計階段的工程造價，使公路工程建設(shè)在保證其功能的前提下，處在一個合理的工程造價范圍。建議采取如下措施，對立項階段和設(shè)計階段公路工程造價進行控制。

（1）加強對地質(zhì)勘察工作的管理與投入

公路沿線外業(yè)勘探和調(diào)查的準確性直接影響到設(shè)計，也影響到工程造價。投資方、設(shè)計方均應(yīng)加強對地質(zhì)勘察工作的管理與投入，充分認識到地質(zhì)勘察工作對公路工程造價的影響，以及對將來橋梁、隧道等工程安全使用的影響；避免為節(jié)約成本盲目減少鉆探數(shù)量、或根本不進行勘察的現(xiàn)象；同時應(yīng)嚴格審查勘察單位的資質(zhì)，鉆探作業(yè)時加強現(xiàn)場驗孔及過程監(jiān)督，杜絕轉(zhuǎn)包分包現(xiàn)象的發(fā)生，確保為設(shè)計方提供準確、詳細的地質(zhì)資料，減少設(shè)計與實際的偏差，確保橋梁、隧道等構(gòu)造物的安全使用，以及減少設(shè)計變更，降低工程造價。

（2）實行設(shè)計招投標和限額設(shè)計制度

招投標制度已經(jīng)給公路部門帶來很大的經(jīng)濟效益和社會效益。但由于種種原因，招投標主要局限在施工階段。目前的設(shè)計市場還比較混亂，掛靠設(shè)計、業(yè)余設(shè)計等不規(guī)范行為時有發(fā)生，導(dǎo)致設(shè)計質(zhì)量下降。如果在設(shè)計階段引進競爭機制，推行設(shè)計招投標制度，就可以優(yōu)勝劣汰，選出好的設(shè)計單位和設(shè)計方案，必然會促進設(shè)計水平和質(zhì)量的提高。

如果說設(shè)計招投標是屬于外部約束機制，那么對設(shè)計單位內(nèi)部來說，還可推行限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計，就是按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計總概算來控制施工圖設(shè)計 ［7］。限額設(shè)計在方案比較、設(shè)計優(yōu)化方面是切實可行的，也是國內(nèi)外控制投資普遍采用的有效途徑。

（3）實行設(shè)計監(jiān)理制度

在施工階段，為保證施工質(zhì)量，已經(jīng)引進了監(jiān)理制度。實踐證明，這種制度有利于施工質(zhì)量的提高、成本的降低和進度的保證。如果在設(shè)計階段同樣實行設(shè)計監(jiān)理制度，那么對設(shè)計的全過程實施全方位動態(tài)跟蹤監(jiān)理，即對設(shè)計的質(zhì)量、進度和投資進行嚴格的實時監(jiān)督管理，就可以幫助設(shè)計單位避免設(shè)計工作中可能出現(xiàn)的失誤和浪費，優(yōu)化工程設(shè)計，最終達到保障公路工程項目安全可靠，提高其適用性和經(jīng)濟性的目的。

（4）加強設(shè)計階段的審查與審批，提高設(shè)計質(zhì)量

審查與審批是勘察設(shè)計管理的重要環(huán)節(jié)，對于提高工程質(zhì)量，加強勘察設(shè)計市場監(jiān)管具有重要作用。應(yīng)堅持專家技術(shù)審查，各級建設(shè)行政主管部門在工程通過程序性審查以后，根據(jù)工程技術(shù)特點，組織召開專家審查會，檢查設(shè)計文件深度是否滿足要求、設(shè)計方案是否合理、是否滿足現(xiàn)行規(guī)范及有關(guān)管理規(guī)定，并提出優(yōu)化建議。

為加強建設(shè)行政主管部門對工程勘察的直接管理，審查應(yīng)將勘察報告納入范圍，內(nèi)容涉及工程勘察范圍、高邊坡支護、外業(yè)見證、巖土參數(shù)取值、勘察報告等。首先要以全面質(zhì)量管理的思想，建立施工圖紙的復(fù)核、審查程序，完善負責(zé)人的責(zé)任制，嚴格把握每個環(huán)節(jié)的簽字、交接的質(zhì)量關(guān)，明確獎懲制度。其次貫徹質(zhì)量就是生命的質(zhì)量意識，學(xué)習(xí)企業(yè)化管理的思想，培養(yǎng)市場競爭理念.。通過嚴格管理使圖紙中的錯誤消除在施工之前，避免施工后返工造成索賠事件發(fā)生。

在工程建設(shè)過程盡量減少行政干預(yù)，不能為盡早開工、盡快竣工而壓縮合理的設(shè)計周期。讓設(shè)計方有充足的時間進行技術(shù)方案優(yōu)化及論證，以及采取必要的外業(yè)測設(shè)手段，進行現(xiàn)場測量、評估。盡量減少設(shè)計與實際不符的現(xiàn)象發(fā)生，減少施工過程中的設(shè)計變更，進而利于對工程造價進行控制。

（5）加強技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的設(shè)計理念

設(shè)計人員需加強工程經(jīng)濟性的意識，摒棄重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守的思想，適當(dāng)熟悉本專業(yè)相關(guān)的定額、造價編制概況及造價相關(guān)知識，多了解一些相關(guān)工程的技術(shù)經(jīng)濟指標，將技術(shù)與經(jīng)濟、設(shè)計與概預(yù)算有機結(jié)合，及時與概預(yù)算編制人員溝通了解經(jīng)濟指標情況。

概預(yù)算編制人員除應(yīng)熟悉概預(yù)算編制相關(guān)的編制辦法、地方規(guī)定、概預(yù)算定額外，也應(yīng)多了解一些相關(guān)工程的專業(yè)技術(shù)，提高自身專業(yè)水平使概預(yù)算編制更加準確合理。應(yīng)注重工程技術(shù)經(jīng)濟指標的縱向和橫向類比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某分項工程技術(shù)經(jīng)濟指標偏離目標值時，及時與技術(shù)人員進行溝通了解工程數(shù)量是否正確、結(jié)構(gòu)尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標、高標準的情況，必要時采用多方案技術(shù)經(jīng)濟比較論證后確定技術(shù)方案。

4　實例分析

某公路改建工程采用二級公路標準設(shè)計，設(shè)計速度40km/h，路基寬度采用8.5m，路面采用水泥混凝土結(jié)構(gòu)，路線全長14.453km，工程投資估算為6535.39萬元，其中建安費為5553.293萬元。本項目采用兩階段施工圖設(shè)計。

在該項目設(shè)計階段，主管部門、項目投資方、設(shè)計單位均充分認識到設(shè)計階段對工程造價進行控制的重要性。在設(shè)計階段工程造價的控制目標是隨著各個設(shè)計階段的不斷深入及細化將初步設(shè)計工程概算控制在估算合理浮動范圍以內(nèi)，施工圖設(shè)計工程預(yù)算嚴格控制在工程概算以內(nèi)，同時應(yīng)盡量節(jié)約工程造價，實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

為達到設(shè)計階段對工程造價的控制目標，項目設(shè)計組采取了如下措施：

在設(shè)計技術(shù)方面，設(shè)計初始階段制定了節(jié)約工程造價的設(shè)計原則指導(dǎo)各項設(shè)計、注重地質(zhì)勘察工作及對設(shè)計深度與質(zhì)量嚴格把關(guān)。在工程造價控制方面，采取主動控制的管理方法，盡可能地減少目標值與實際值偏離；通過技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的手段對工程總價進行有效控制，把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中。

在項目設(shè)計各個級別的審查過程中，注重工程技術(shù)經(jīng)濟指標的縱向和橫向類比，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某分項工程技術(shù)經(jīng)濟指標偏離目標值時，及時與技術(shù)人員進行溝通，核算工程數(shù)量是否計算錯誤、結(jié)構(gòu)尺寸是否合理、是否存在盲目追求高指標、高標準的情況，必要時采用多方案技術(shù)經(jīng)濟比較論證后確定技術(shù)方案。項目投資方給予了合理的設(shè)計周期，主管部門先后組織了外業(yè)驗收審查會、初步設(shè)計審查會、施工圖設(shè)計審查會，會上邀請了多名省內(nèi)知名專家對設(shè)計圖紙進行會審，提高了本項目設(shè)計文件的設(shè)計深度及準確性。通過主管部門、建設(shè)投資方、審查專家、設(shè)計單位的共同努力，使項目工程造價得到了有效控制。

通過采取以上工程造價控制管理措施，項目初步設(shè)計工程概算為公路基本造價6591.2萬元，其中建安費為4457.2萬元，由于工程估算對用地的賠償單價估計不足，導(dǎo)致工程概算超出估算0.9%，但仍有效控制在工程投資估算的合理浮動范圍（合理范圍為10%）以內(nèi)；施工圖設(shè)計階段隨著測量及地質(zhì)勘察的進一步深入及技術(shù)方案的進一步優(yōu)化及深化施工圖設(shè)計，工程預(yù)算僅為5426.9萬元，其中建安費為4251.6萬元，工程預(yù)算嚴格控制在工程概算以內(nèi)，并節(jié)約了1164.3萬元的工程費；施工招標階段業(yè)主對建安工程通過網(wǎng)上公開招投標選擇施工單位，通過市場公開競爭，項目的承包合同價為3682.0083萬元，又節(jié)約了569.5917萬元。

通過上述案例，我們可以看出設(shè)計階段對工程造價的控制具有重要意義，同時可以看出加強技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的重要性以及所采取的具體措施對工程造價進行有效控制的實用性。

5　結(jié)語

設(shè)計階段的造價控制，可為國家節(jié)約大量資金，減少不必要的損失和浪費，具有不可估量的經(jīng)濟效益和社會效益。本文旨讓廣大公路工程技術(shù)人員認識到設(shè)計階段對工程造價進行控制的重要性，希望廣大工程技術(shù)人員能夠把控制工程造價觀念滲透到各項設(shè)計和施工技術(shù)措施之中，實現(xiàn)建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益最大化，為完善工程造價管理體制、提升工程造價管理水平添磚加瓦。

參考文獻

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