“一帶一路”背景下福建港口腹地拓展策略

魏長春

“一帶一路”背景下福建港口腹地拓展策略

魏長春

（福建省湄洲灣港口管理局，泉州362801）

摘要經(jīng)濟腹地范圍是決定一個港口發(fā)展的重要因素。在"一帶一路"的時代背景下，福建港口必須把握機遇，主動融入21世紀(jì)海上絲綢之路，積極拓展港口腹地，實現(xiàn)港口和腹地經(jīng)濟互動發(fā)展。論文在分析福建港口腹地拓展內(nèi)外部環(huán)境的基礎(chǔ)上，提出了具體的港口陸向腹地拓展、海向腹地拓展以及海向、陸向腹地的貫通的策略，為福建港口腹地的拓展提供理論與現(xiàn)實支撐。

關(guān)鍵詞港口腹地拓展內(nèi)外部環(huán)境一帶一路

1　問題的提出

2013年9月，習(xí)近平在訪問哈薩克斯坦時，首次提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶的倡議。2013年10月，習(xí)近平在印尼國會發(fā)表演講，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。一年多來，“一帶一路”戰(zhàn)略已從理念設(shè)計、總體框架到完成戰(zhàn)略規(guī)劃，并逐漸進入具體操作階段。絲綢之路經(jīng)濟帶主要覆蓋我國西北、中亞和東歐各國，其核心區(qū)域是我國西北五省以及中亞五國，“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)域是我國東南、西南省份以及東盟十國。對地處我國東南沿海的福建省而言，在“一帶一路”戰(zhàn)略中，主要是要在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”方面發(fā)揮作用。

福建省位于我國東南沿海，地處長江三角洲和珠江三角洲之間，是我國南北海運的要沖、諸多國際航線的必經(jīng)之路和連接海峽兩岸的重要通道，也是海上絲綢之路的重要起點和發(fā)祥地，在21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中區(qū)位獨特、優(yōu)勢明顯。福建省是我國岸線資源最豐富的省份之一，擁有大陸海岸線3752公里，島嶼岸線2804公里。近年來福建港口發(fā)展迅速，2013年全省港口共完成貨物吞吐量4.59億噸，其中沿海港口完成貨物吞吐量4.55億噸，集裝箱1169萬TEU，外貿(mào)貨物吞吐量1.85億噸。港口的快速發(fā)展，為福建的社會進步與經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。作為福建對外交流合作的重要窗口和前沿平臺，面對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)、福建被定位為“海上絲綢之路”核心區(qū)，以及福建自貿(mào)區(qū)已掛牌運作的歷史機遇，福建港口如何把握機遇，主動融入21世紀(jì)海上絲綢之路，積極拓展港口腹地，實現(xiàn)港口和腹地經(jīng)濟互動發(fā)展，是福建港口發(fā)展急需解決的關(guān)鍵問題之一。

2　腹地經(jīng)濟與港口發(fā)展互動關(guān)系的研究現(xiàn)狀

國外對于港口與腹地經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的研究起步較早，成果也比較豐富。1953年，美國針對特拉華河港發(fā)表了一篇名為《每一噸貨對地區(qū)經(jīng)濟價值》的研究報告，這也是世界上第一篇有關(guān)港口對區(qū)域經(jīng)濟貢獻的研究報告［1］。此后，港口與經(jīng)濟間相互影響關(guān)系的文獻不斷出現(xiàn)。1978年，紐約港務(wù)局發(fā)表《美國港口產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟影響—水運投入產(chǎn)出分析》的報告，運用投入產(chǎn)出的DEA模型，定量分析國民經(jīng)濟運作的各個部門與港口發(fā)展之間的經(jīng)濟聯(lián)系［2］。這是較早的關(guān)于港口影響經(jīng)濟的定量研究，對后來的學(xué)者具有較大的啟發(fā)意義。

DeSalvo［3］運用投入產(chǎn)出的乘數(shù)模型研究港口對周邊經(jīng)濟的直接貢獻作用，但由于其研究中未剔除價格變化之一因素，可能會過高的估計港口對經(jīng)濟的作用。Tai-YongTan［4］基于新加坡和加爾各答兩個港口的歷史數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟、政治、文化等多個角度對港口經(jīng)濟和腹地經(jīng)濟之間的相互影響進行了對比分析。此外，一些世界著名港口，如美國的休斯頓港，荷蘭的鹿特丹港，加拿大的溫哥華港，澳大利亞的悉尼港，日本的神戶港等都陸續(xù)發(fā)布了有關(guān)港口社會經(jīng)濟效益的研究報告。

國內(nèi)對港口經(jīng)濟的相關(guān)研究主要是在改革開放以后才逐步發(fā)展起來，集中在以下兩個方面：

2.1定性研究方面

劉秉鐮［5］分析了港城關(guān)系的作用機理，認(rèn)為港口在城市的發(fā)展上具有非常重要的先導(dǎo)性和帶動作用，同時，當(dāng)城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會活動集聚到一定程度時，就需要通過港口的運輸和交通與外部世界交往，建立更加廣泛的聯(lián)系。由此形成了世界上許多港口和城市一興俱興、一損俱損的現(xiàn)象。黎鵬［6］基于港口——腹地經(jīng)濟一體化的視角，在分析港口—腹地經(jīng)濟系統(tǒng)發(fā)展的一般演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，探討了一體化的理論依據(jù)和動力機制機理，并認(rèn)為在經(jīng)濟全球化的時代背景下，港口—腹地一體化的要求更加迫切。劉文［7］將理論與實際相結(jié)合，分析了天津港和天津市的發(fā)展現(xiàn)狀，著重探討港口與港口城市發(fā)展過程中面臨的主要問題和解決辦法。

2.2定量研究方面

戴勇等［8］從港口對于其腹地經(jīng)濟發(fā)展的作用出發(fā)，運用投入產(chǎn)出模型，計算出用于上海港航運中心建設(shè)的投入所能產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，得出上海港在上海市的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了積極的促進作用。付學(xué)［9］基于典型相關(guān)分析，研究長三角地區(qū)港口群和腹地經(jīng)濟發(fā)展之間的互動影響機制，定量分析了港口和腹地經(jīng)濟發(fā)展之間的數(shù)量關(guān)系。張蕾等［10］以青島港為研究對象，探討其與腹地經(jīng)濟發(fā)展之間的相關(guān)性，通過建立協(xié)整關(guān)系以及進行格蘭杰因果關(guān)系檢驗，得出港口的發(fā)展依托于其腹地經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r，反過來也會進一步促進腹地經(jīng)濟的發(fā)展。李泉［11］綜合選取我國五大港口群2005～2009年的數(shù)據(jù)，采用DEA模型和Malmquist指數(shù)計算其投入產(chǎn)出績效，研究發(fā)現(xiàn)五大港口群效率發(fā)展較快的原因主要是腹地經(jīng)濟的快速發(fā)展，以此證明腹地經(jīng)濟對港口的帶動作用。

3　福建港口腹地拓展內(nèi)外部環(huán)境分析

3.1福建港口發(fā)展的內(nèi)部政策環(huán)境

2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》明確提出要把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)打造成服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道和兩岸直接往來的綜合樞紐；2014年以來中央實施的“一帶一路”戰(zhàn)略和進一步支持加快福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展、實施自由貿(mào)易區(qū)的政策，為福建港口發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇；2014年福建省政府發(fā)布了《關(guān)于加快港口發(fā)展的行動綱要（2014～2018年）》，體現(xiàn)了福建省進一步加快港口發(fā)展的決心和戰(zhàn)略部署，是今后一段時間福建港口發(fā)展的行動綱領(lǐng)。以上這些戰(zhàn)略的提出和實施，對于促進福建港口發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)和推動作用。

近年來，福建省積極拓展港口經(jīng)濟腹地，福建港口主管部門、港口企業(yè)經(jīng)常性地組織往江西、湖南等內(nèi)陸省份推介福建港口，同時也利用泛珠三角區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作洽談會、“6·18”福建項目成果交易會、“9·8”中國國際投資貿(mào)易洽談會等平臺，加大對海西港口的宣傳力度，提高海西港口的知名度。為降低內(nèi)陸省份貨物從福建港口進出的陸上交通費用，近年來福建出臺了《鼓勵中西部省份從福建省港口進出口貨物及投資建設(shè)碼頭泊位暫行規(guī)定》等有關(guān)政策，以提高福建港口的競爭力和對內(nèi)陸省份貨物的吸引力。

3.2福建港口腹地拓展面臨的外部競爭環(huán)境

近年來，福建港口在吞吐量、基礎(chǔ)設(shè)施、臨港工業(yè)、閩臺港口交流等方面取得了顯著的發(fā)展成果。然而，福建港口在發(fā)展過程中，同時由于與周邊港口群內(nèi)陸腹地重疊，內(nèi)陸腹地拓展面臨著長三角港口群、珠三角港口群的競爭。同時，由于地理條件的限制，目前福建省港口與內(nèi)陸腹地的公路、鐵路海陸聯(lián)運體系還不夠完善，港口對內(nèi)陸省份輻射能力還較為有限。因此未來港口在拓展腹地的過程中，仍將面臨著激烈的外部競爭環(huán)境。

（1）陸向腹地拓展受長、珠三角擠壓

福建沿海港口群、長三角和珠三角港口群均為我國沿海港口的重要組成部分，共同服務(wù)于我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生的水運需求。隨著福建沿海港口群基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運體系的進一步完善，福建沿海港口群與長三角、珠三角港口群之間腹地產(chǎn)生交集，且共同腹地范圍進一步擴大，競爭日趨激烈。

從萬噸級及以上泊位擁有量來看，與長三角、珠三角港口群比較，福建沿海港口群碼頭泊位基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)較為薄弱，2012年底，福建沿海港口群擁有萬噸級及以上泊位137個，而長、珠三角港口群分別為378個、231個，三個港口群萬噸級以上泊位比較見圖1。

圖1　2010年、2012年三大港口群萬噸級以上泊位擁有量

表1顯示了2013年福建沿海與長三角、珠三角港口群港口吞吐量，可以看出福建沿海港口群在吞吐量方面與長三角、珠三角港口群仍然存在著較大的差距。但同時也可以看出，雖然福建沿海港口群在泊位設(shè)施和吞吐量方面均明顯落后于長三角、珠三角港口群，但福建沿海港口群增速更快，展現(xiàn)出了較大的增長潛力和發(fā)展空間。

表1　2013年福建沿海、長三角、珠三角港口群港口吞吐量統(tǒng)計表

（2）國際集裝箱中轉(zhuǎn)面臨臺灣港口較大的競爭壓力

閩臺港口隔海相望，兩地港口功能相近，吞吐量相當(dāng)，且都處于亞歐航線和太平洋航線的主干道上，都具備發(fā)展國際外貿(mào)中轉(zhuǎn)的優(yōu)勢。從南到北，廈門、湄洲灣、福州三個港口分別對應(yīng)臺灣高雄、臺中、基隆三個港口。從功能上分析，廈門港與高雄港均以國際集裝箱運輸為主，分別為各自的龍頭港，湄洲灣港與臺中港以大宗散貨運輸為主，福州港（江陰）和基隆港以近洋集裝箱運輸為主。由于功能相近，兩地港口之間存在著一定的競爭關(guān)系，尤其廈門港和高雄港，由于兩港都是以國際集裝箱運輸為主，兩者在國際中轉(zhuǎn)集裝箱上的競爭尤為激烈。

4　福建港口腹地拓展策略

目前，從福建港口進出的外省貨物量占福建港口總吞吐量的比重極低，且福建本省自身貨源增量也較小，因此，福建港口吞吐量的增長即要積極拓展內(nèi)陸腹地，也要延伸海向腹地，并大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，做大自身貨源增量。拓展內(nèi)陸腹地，著重要加快鐵路、公路、管道等通道建設(shè)，并加快通道沿線的陸地港建設(shè)，此外，在國家高度重視內(nèi)河航運發(fā)展的大背景下，福建也要充分挖掘閩江內(nèi)河航運優(yōu)勢，打造閩江黃金水道，使福建內(nèi)陸的南平、三明、龍巖等內(nèi)陸地區(qū)更好地融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

4.1福建港口陸向腹地拓展策略

（1）加快外聯(lián)通道建設(shè)，擴大港口輻射范圍

加快出省貨運鐵路建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)濟便捷的港口鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)。推動合福、贛龍、南三龍、衢寧、浦梅、吉永泉等鐵路加快建設(shè)進程，通過這些鐵路的建設(shè)，加上現(xiàn)有的出省鐵路，最終形成依托贛龍、龍廈、鷹廈、向莆、峰福、衢寧、漳泉肖、吉永泉等鐵路拓展福建沿海港口內(nèi)陸腹地的格局。完善港口對外公路集疏運通道，貫通通往中西部的交通主干線，加快建成京臺線、廈蓉線等國家高速公路，推進興化灣經(jīng)尤溪至重慶的省際高速公路建設(shè)，緊密聯(lián)系福建沿海港口與中西部省份的貨物往來。此外，積極推進通往內(nèi)陸省份的油品、LNG管道建設(shè)，發(fā)揮湄洲灣既有的能源運輸優(yōu)勢，做大管道運輸能力，使其成為內(nèi)陸省份能源運輸?shù)闹饕ǖ馈?/p>

（2）加快內(nèi)聯(lián)通道建設(shè)，順暢銜接內(nèi)陸腹地

加快沿海港口鐵路支線建設(shè)，盡快建成湄洲灣北岸東吳、秀嶼港區(qū)，南岸斗尾港區(qū)，福州江陰港區(qū)、松下港區(qū)、可門作業(yè)區(qū)，寧德白馬作業(yè)區(qū)和漳州港尾等鐵路支線，使沿海港口與出省鐵路干線之間的連接更為便捷。加快建設(shè)港口疏港公路，提升疏港公路等級，實現(xiàn)沿海港口與干線高速公路、國省道、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)之間快速、順暢的連接。

（3）打造閩江黃金水道，推動內(nèi)河港航資源整合

結(jié)合水資源綜合開發(fā)打造閩江內(nèi)河黃金水道，推進福建內(nèi)河航運與沿海港口之間的有效銜接，實現(xiàn)閩江與福州港的“江海聯(lián)運”，促進福建內(nèi)陸地區(qū)更好地融入“海上絲綢之路”。航道建設(shè)方面，重點建設(shè)閩江干流及其主要支流航道，實施閩江水口電站樞紐、沙溪口樞紐等礙航航段的通航改善工程，改善閩江通航條件，形成閩江流域通江達海的內(nèi)河航道。內(nèi)河港口建設(shè)方面，以福州內(nèi)河港、南平港和三明港為重點，在主要物流節(jié)點，集中建設(shè)一批內(nèi)河碼頭，打造沿閩江干流的內(nèi)河港口體系。內(nèi)河港航管理體制方面，研究并適時推動內(nèi)河港航管理體制改革，推動內(nèi)河港航資源整合，強化對內(nèi)河港口、航道的管理，建立起內(nèi)河港航發(fā)展與水利、水電等水資源綜合開發(fā)所涉及相關(guān)部門之間的溝通協(xié)調(diào)機制。

（4）推進大通關(guān)建設(shè)，建設(shè)“陸地港”、“飛地港”

對福建港口而言，在江西、湖南等內(nèi)陸省份及南平、三明、龍巖等內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)“陸地港”，推進港口與內(nèi)陸地區(qū)的大通關(guān)建設(shè)，這些“陸地港”將成為福建沿海港口拓展貨源的跳板，有利于拓展港口腹地，增加港口貨源。對內(nèi)陸地區(qū)而言，在內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)的“陸地港”和在福建沿海建設(shè)的“飛地港”將成為內(nèi)陸地區(qū)貨物進出的物流中轉(zhuǎn)基地，大大縮短內(nèi)陸城市與“海上絲綢之路”沿線國家的距離，有利于提高內(nèi)陸地區(qū)的對外開放水平。

4.2福建港口海向腹地拓展策略

（1）發(fā)揮對臺優(yōu)勢，深化對臺港口合作

福建港口拓展海向腹地要注重強化與臺灣港口之間的合作，建立兩地港口之間良性的競爭合作關(guān)系，避免出現(xiàn)惡性競爭。近期可先通過建立閩臺港口聯(lián)盟、組合港等方式，建立閩臺兩地港口主管部門的溝通聯(lián)系、港口之間的戰(zhàn)略合作機制。支持和鼓勵閩臺雙方有實力的港口航運企業(yè)到對方的港口投資經(jīng)營碼頭，鼓勵兩地企業(yè)到對方投資發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。爭取聯(lián)合打造臺灣海峽國際航運中心，共同應(yīng)對國際及周邊港口的競爭，建立并發(fā)布臺灣海峽集裝箱、散貨價格指數(shù)，提高閩臺港口在港口航運界的影響力。積極引導(dǎo)船公司開辟對臺中轉(zhuǎn)散貨航線，爭取將福建港口打造成臺灣地區(qū)大宗原材料進口來源地和中轉(zhuǎn)港。

（2）加強與“海上絲綢之路”沿線國家的港口合作

加強“海上絲綢之路”沿線國家在港口碼頭、物流園區(qū)、物流集散基地建設(shè)和管理方面的合作，建立和完善對接沿線國家市場需求的港口物流服務(wù)體系。通過招商引資，吸引沿線國家有實力的港航、物流、商貿(mào)企業(yè)到福建投資建設(shè)碼頭、物流園區(qū)等港口設(shè)施及臨港工業(yè)。鼓勵福建本土的港口、物流企業(yè)前往沿線國家投資建設(shè)、經(jīng)營碼頭，開展港口航運合作。加快廈門東南國際航運中心建設(shè)，提升廈門集裝箱干線港地位，增開通往沿線國家的國際集裝箱航線，進一步完善廈門港集裝箱運輸布局。加強與東盟、非洲地區(qū)中的能源出口國的對接合作，依托湄洲灣、羅源灣2個大宗干散貨和湄洲灣、古雷2個液體散貨運輸樞紐，擴大對石油、天然氣、礦石等大宗散貨的進口，使福建港口成為“海上絲綢之路”重要的能源礦產(chǎn)進口口岸，也成為東盟、非洲地區(qū)能源、礦產(chǎn)的重要中轉(zhuǎn)和加工基地。

4.3福建港口海向、陸向腹地的貫通

在積極拓展海向、陸向腹地的基礎(chǔ)上，福建港口還應(yīng)加快港口碼頭、深水航道、物流園區(qū)等建設(shè)，打通陸向腹地、海向腹地物流交匯的主要節(jié)點，實現(xiàn)福建港口陸向腹地與海向腹地的貫通。唯有這樣，才能使福建港口真正成為溝通內(nèi)陸地區(qū)與“海上絲綢之路”沿線的東盟、非洲國家的重要運輸樞紐，從而使福建省及江西、湖南等內(nèi)陸地區(qū)更好地融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

（1）加快“兩集兩散兩液”核心港區(qū)連片開發(fā)

強化港口之間、港區(qū)之間的功能分工，重點打造以集裝箱運輸為主的廈門港海滄、福州港江陰，以大宗干散貨運輸為主的湄洲灣北岸、羅源灣可門，以液體散貨運輸為主的湄洲灣南岸、漳州古雷等核心港區(qū)（作業(yè)區(qū)）。加快推進湄洲灣港莆頭、東吳作業(yè)區(qū)、福州港漳灣作業(yè)區(qū)等連片開發(fā)，提高港口集約化水平。

（2）建設(shè)重點港灣大型深水航道

根據(jù)港口發(fā)展及船舶大型化要求，加快建設(shè)三都澳、羅源灣、興化灣、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣等重點港灣的大型深水航道。重點實施三都澳、古雷30萬噸級深水航道，羅源灣、湄洲灣40萬噸深水航道和滿足1.8萬標(biāo)箱集裝箱船舶通航的江陰港區(qū)進港航道、廈門港主航道、海滄航道擴建工程。這些航道項目建成后，將可滿足目前世界上最大的干散貨船、集裝箱船、油輪、LNG船的通航要求。

（3）加快發(fā)展港口物流服務(wù)

如今，港口之間的競爭已經(jīng)升級為以港口為核心的供應(yīng)鏈之間的競爭，積極建設(shè)物流園區(qū)，構(gòu)建物流服務(wù)平臺，發(fā)展物流業(yè)務(wù)，已經(jīng)成為港口參與供應(yīng)鏈構(gòu)建的重要手段。福建港口要樹立現(xiàn)代物流的經(jīng)營理念，積極發(fā)展物流業(yè)務(wù)，拓展物流服務(wù)功能，以加快港口代際交

替和提升。具體而言，目前可根據(jù)各港口作業(yè)區(qū)不同的功能定位和主打貨種，在作業(yè)區(qū)后方建設(shè)各具特色的臨港物流園區(qū)，并依托這些臨港物流園區(qū)，打造煤炭、礦石、石化、木材、糧食等貨物交易中心，提升港口的增值服務(wù)功能。

5　結(jié)論與建議

隨著“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)日益加快，港口在國際貿(mào)易的作用會越來越明顯，港口發(fā)展與腹地經(jīng)濟之間的互動聯(lián)系也越來越密切。福建省作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的核心地區(qū)，要圍繞服務(wù)對接“一帶一路”規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮好大宗貨物運輸、集疏運、服務(wù)中西部的優(yōu)勢，不斷提升能力、完善功能。加大“一帶一路”的樞紐建設(shè)，比如泉州、福州、廈門等港口城市，同時與其他地方加強合作溝通，共同發(fā)展好臨港產(chǎn)業(yè)。積極拓展內(nèi)陸腹地，也要延伸海向腹地，并大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，做大自身貨源增量。拓展內(nèi)陸腹地，著重要加快鐵路、公路、管道等通道建設(shè)，并加快通道沿線的陸地港建設(shè)，此外，在國家高度重視內(nèi)河航運發(fā)展的大背景下，福建也要充分挖掘閩江內(nèi)河航運優(yōu)勢，打造閩江黃金水道，使福建內(nèi)陸的南平、三明、龍巖等內(nèi)陸地區(qū)更好地融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

參考文獻

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