建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與調(diào)控對(duì)策

任艷

(遼寧省建平縣林業(yè)局，遼寧 朝陽(yáng) 122400)

建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題與調(diào)控對(duì)策

任艷

(遼寧省建平縣林業(yè)局，遼寧 朝陽(yáng) 122400)

以制約建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸入手,全面分析了建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展過程存在的主要問題,主要是速生豐產(chǎn)林的快速撫育技術(shù)普及不夠、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)中斷、生態(tài)林責(zé)權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布不盡合理等問題。結(jié)合這些問題,提出了加快建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策和建議。

建平縣；林業(yè)產(chǎn)業(yè)；資源；調(diào)控

隨著林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和發(fā)展，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已由過去單一生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型為以生態(tài)服務(wù)為基礎(chǔ)、以提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)、以旅游觀光為補(bǔ)充的多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)。林業(yè)一方面承擔(dān)著生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的使命,另一方面又擔(dān)負(fù)著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。建平縣是一個(gè)林業(yè)大縣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)能否科學(xué)有序發(fā)展是林業(yè)發(fā)展的新課題。如何加快建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和合理利用森林資源，促進(jìn)建平縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的關(guān)鍵所在。筆者就建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程存在的主要問題進(jìn)行調(diào)查，與此同時(shí)，對(duì)存在的問題如何調(diào)控提出相應(yīng)的對(duì)策。

1 建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

1.1 速生豐產(chǎn)用材林撫育技術(shù)尚不完善

速生豐產(chǎn)用材林是建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要林種之一。近年來，建平縣充分利用國(guó)家西遼河建設(shè)工程項(xiàng)目的支持，在建平縣的三大流域老哈河流域、蹦河流域、大凌河流域積極開展了以速生豐產(chǎn)林為主體的林業(yè)建設(shè)。速生豐產(chǎn)林一方面作為護(hù)岸防風(fēng)林，對(duì)建平縣的生態(tài)環(huán)境改善起到了較為顯著的效果；另一方面，速生豐產(chǎn)用材林作為以擴(kuò)大材積，為市場(chǎng)提供豐富的加工原材料的主要林種，要求在一個(gè)主伐期內(nèi)生產(chǎn)出材質(zhì)優(yōu)良、出材率高的林產(chǎn)品。這就要求用材林的撫育必須按撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)速生豐產(chǎn)用材林進(jìn)行快速撫育，包括對(duì)速生豐產(chǎn)用材林的早期間伐、整枝、病蟲防治、施肥灌水、改良土壤等主要技術(shù)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位實(shí)施。目前建平縣速生豐產(chǎn)林的實(shí)際狀況是，重栽植、輕撫育的主要經(jīng)營(yíng)狀況。

1.2 退耕還林經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條出現(xiàn)中斷

建平縣在退耕還林工程上，發(fā)展的步子較大，現(xiàn)在建平縣現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到1.3萬hm2，主要以大棗、大扁杏、南果梨三大經(jīng)濟(jì)林樹種為主。由于在退耕還林工程中完全按照國(guó)家林業(yè)部門的要求進(jìn)行整地、栽植，因此，經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)已經(jīng)成為建平縣林業(yè)生產(chǎn)的主要產(chǎn)業(yè)板塊之一，尤其是南果梨開發(fā)狀況更為異軍突起。建平縣出現(xiàn)了榆樹林子南果梨生產(chǎn)基地、萬壽小平房南果梨生產(chǎn)基地、小塘黑山嘴南果梨生產(chǎn)基地、太平莊石臺(tái)溝南果梨生產(chǎn)基地。但是，隨著樹齡的不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量劇增，在栽植上走的是行政計(jì)劃之路；在產(chǎn)品銷售、貯藏、加工和深加工上，走的是市場(chǎng)之路，導(dǎo)致南果梨果品積壓。由于在發(fā)展上忽視了市場(chǎng)這一決定林業(yè)產(chǎn)業(yè)成功與失敗的決定性因素，導(dǎo)致產(chǎn)品出現(xiàn)了積壓，果農(nóng)心急如焚，產(chǎn)業(yè)鏈條中斷。

1.3 生態(tài)林責(zé)權(quán)利沒有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一

生態(tài)林是維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的主要林業(yè)產(chǎn)業(yè)板塊之一，在生態(tài)林建設(shè)上，由于生態(tài)林的產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益分配沒有實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一，導(dǎo)致仍是以政府和林業(yè)主管部門管護(hù)為主。因此在生態(tài)林維護(hù)、管護(hù)、病蟲防治上，呈現(xiàn)僅僅依靠國(guó)家的統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)民參與較少的狀況。尤其是建平縣油松的面積規(guī)模都較大，松毛蟲災(zāi)害是年年防年年發(fā)生，單靠政府的統(tǒng)防統(tǒng)治效果不佳。

1.4 林下林間經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，林下經(jīng)濟(jì)、林間經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益劇增的主要渠道，也是在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。林下、林間有許許多多可利用的空間領(lǐng)域可以開發(fā)利用，但是，現(xiàn)實(shí)的狀況是，建平縣的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級(jí)階段，有效的空間領(lǐng)域和土地資源尚未得到更為有效的利用，可開發(fā)資源極其豐富。

2 改善和調(diào)控建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對(duì)策

2.1 要加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的責(zé)權(quán)利三者的統(tǒng)一

林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢的主要因素就是林業(yè)產(chǎn)業(yè)責(zé)權(quán)利不分。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要加大林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，發(fā)放林權(quán)證，使林業(yè)產(chǎn)權(quán)得到有效的保護(hù)。同時(shí)，明確林業(yè)產(chǎn)權(quán)，也有利于農(nóng)民資金轉(zhuǎn)向林業(yè)，在國(guó)家政策積極扶持的基礎(chǔ)上，牽動(dòng)農(nóng)民向林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。產(chǎn)權(quán)明晰了，投資者就敢于向林業(yè)產(chǎn)業(yè)方向投資。

2.2 積極引導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工企業(yè)的發(fā)展壯大

林業(yè)加工企業(yè)作為保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的主要環(huán)節(jié)，也是確保林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)的主要措施。林業(yè)加工貯藏業(yè)的發(fā)展，能快速提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和附加值。林業(yè)產(chǎn)業(yè)貯藏加工包括經(jīng)濟(jì)林的產(chǎn)品貯藏、經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的加工和精深加工，也包括對(duì)用材林的加工和精深加工，同時(shí)還包括林下經(jīng)濟(jì)、林間經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品加工。積極發(fā)展大型精深加工龍頭企業(yè)，增加對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)力。在建平縣，應(yīng)打造好中藥材加工、油松脂化工加工、速生楊生產(chǎn)、南果梨貯藏、果品加工等加工企業(yè)，培育成龍頭企業(yè)，做優(yōu)做強(qiáng)。整合資源，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，助推林業(yè)與工業(yè)一體化發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)的普及與推廣

林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)包括速生豐產(chǎn)林撫育技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林整形修剪技術(shù)、用材林和經(jīng)濟(jì)林的土肥水管理技術(shù)、有害生物防治技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)。在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)速生豐產(chǎn)用材林的撫育技術(shù)、經(jīng)濟(jì)林的增產(chǎn)提質(zhì)增效技術(shù)、有害生物防治技術(shù)進(jìn)行大力推廣和普及，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶全面掌握所管理和經(jīng)營(yíng)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)方面的技術(shù)知識(shí)，確保林業(yè)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)得到全面推廣。

2.4 積極開發(fā)林下經(jīng)濟(jì)與林間經(jīng)濟(jì)，拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

建平縣林下經(jīng)濟(jì)和林間經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖不平衡，但也有一些經(jīng)濟(jì)效益較好，規(guī)模較大的優(yōu)化模式，主要是：(1)林果-草間作模式；(2)林果-藥間作模式；(3)林果-菜間作模式；(4)林果-豆間作模式；(5)林果-瓜間作模式；(6)林果-薯間作模式；(7)林果-菌間作模式。 通過林下林間模式化間作種植，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)最大程度的利用，通過林地的最大程度利用，實(shí)現(xiàn)光能、熱能等氣候資源的最大限度利用。從而優(yōu)化間作模式，進(jìn)一步提高林地整體資源的利用率，直至實(shí)現(xiàn)林及其行間樹下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集約化經(jīng)營(yíng)、模式化生產(chǎn)、高效益產(chǎn)出，為建平縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)開辟一條新的增收途徑。

[1] 羅燦.淺析我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問題與對(duì)策[C]//第十三屆全國(guó)大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟(jì)研討會(huì)論文集.北京：北京林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，2009

[2] 黃畢華.關(guān)于中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué),2009,16(2)：134,137

[3] 王克冰,徐銀祥，王莉冰，等.內(nèi)蒙古林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題及對(duì)策分析[J].內(nèi)蒙古林業(yè)調(diào)查設(shè)計(jì),2009(3) ：14-16,47

[4] 尚旭東.云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題及對(duì)策[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(4)：52-55

1005-5215(2015)03-0076-02

2014-12-22

任艷(1975-),女，大學(xué)，工程師，主要從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理與林業(yè)技術(shù)推廣工作.

F326.2；S7-9

A

10.13601/j.issn.1005-5215.2015.03.029