北京的暴雨大考

“氣象預(yù)報(bào)真有那么準(zhǔn)？有什么可改簽的?！?月20日，閔鵬祥坐在北京的出租車上，聽到這個(gè)城市次日將有“暴雨”的氣象預(yù)報(bào)，播報(bào)員建議明天乘坐飛機(jī)的聽眾最好改簽。閔鵬祥沒有吱聲，身邊同行的人卻一笑置之。

閔鵬祥是河南大學(xué)黃河文明與可持續(xù)發(fā)展研究中心副教授，長期從事災(zāi)害研究工作。這次進(jìn)京為了參加一次學(xué)術(shù)會議。7月21日，北京一改多日的桑拿天氣，上午10許，大雨如期降臨，下午會畢，包括他在內(nèi)的參會者都被大雨圍困在會議賓館。

7月21日，北京市遭遇“61年一遇”強(qiáng)降雨。據(jù)北京氣象局監(jiān)測，北京主城區(qū)平均降雨量多達(dá)170毫米多點(diǎn)。

暴雨持續(xù)降落16小時(shí)，偌大的北京轉(zhuǎn)眼變成“水城”。北京官方公布，截至24日，全市共有37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉(zhuǎn)移安置。

類似的情景去年剛剛發(fā)生，2011年6月23日，北京市一場大雨造成5人死亡，29處道路積水，有行人在暴雨中被沖入窨井的慘劇，也有環(huán)衛(wèi)工人死守開蓋窨井的感人故事。

時(shí)隔一年，暴雨再次來臨，再次考驗(yàn)北京的應(yīng)急系統(tǒng)。

暴雨里的電波

午后，出租車司機(jī)李書山被堵在了立湯路的立水橋，他急忙將廣播調(diào)到103.9MHz，收聽北京交通廣播播報(bào)的實(shí)時(shí)路況信息。

電波的另一端，是《一路暢通》主持人楊洋和交通臺的突發(fā)應(yīng)急報(bào)道團(tuán)隊(duì)。上午11點(diǎn)，市氣象臺發(fā)布暴雨藍(lán)色預(yù)警信號：午后到夜間陰有暴雨，西南部東北部有大暴雨。接到預(yù)警，北京交通廣播臺長李秀磊決定馬上啟動突發(fā)天氣應(yīng)急報(bào)道預(yù)案。10分鐘后，有關(guān)暴雨天氣直播節(jié)目的報(bào)道安排已下達(dá)給臺里的編輯、記者及主持人。

14時(shí)左右，在北京市交管局內(nèi)設(shè)的媒體直播間，楊洋看著對面的大屏幕，立水橋路段基本已堵死。

早上做節(jié)目時(shí)，已經(jīng)多次提醒聽眾，午后減少出門或不出門。楊洋說，“即使在節(jié)目里說了多次，仍有很多人不相信，早上就曾有一位女聽眾打來電話，讓主持人幫忙勸她老公，不要去十渡游玩?！?/p>

事實(shí)不出所料，下午一點(diǎn)多，第一波強(qiáng)降雨逐漸由北京西南向東北地區(qū)蔓延，并演變成暴雨。楊洋發(fā)現(xiàn)，同以往每個(gè)不實(shí)施限行的周末一樣，監(jiān)控鏡頭里馬路上的車輛依舊很多。到了傍晚六七點(diǎn)后，第二波強(qiáng)降雨無論從強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間上，比第一次更猛烈、長久。此時(shí)中心城區(qū)的交通因積水發(fā)生擁堵的已從最先的立水橋，擴(kuò)展到多個(gè)路段及主干道。

看著大屏幕上一片飄紅，楊洋有些不解?！败嚩寂磕莾毫耍@也饒不了?？嗫谄判娜褚矂癫粍?。”他認(rèn)為，作為生活在城市中的一部分，普通市民也應(yīng)從自身角度去考慮，面對突發(fā)狀況時(shí)做好準(zhǔn)備。

之后的幾個(gè)小時(shí)，各種險(xiǎn)情接踵而來，北京城區(qū)多個(gè)路段和立交橋區(qū)出現(xiàn)積水，立湯路雙向斷路；機(jī)場航班大量延誤，數(shù)萬旅客滯留，機(jī)場快軌又發(fā)生停運(yùn)故障；房山區(qū)、門頭溝區(qū)多處低洼村落出現(xiàn)災(zāi)情，100多名學(xué)生被困在少年軍校房頂上……

在惡劣天氣下，廣播被認(rèn)為對司機(jī)的心理陪伴很重要。自前一天北京市氣象局發(fā)布暴雨預(yù)警后，楊洋和他同事們連續(xù)直播了11個(gè)多小時(shí)，不僅密集播報(bào)全城路況信息，還不停地插播一些雨中互助的故事寬慰被困雨中的司機(jī)。

“一位80多歲的老太太打來熱線電話，說她腿腳不利索，搭上了一個(gè)小伙子的順風(fēng)車，小伙子并不順路，但還是把她送回了家。”楊洋說，這樣的故事讓他很感動。

“總是事到臨頭才著急，”楊洋說，汶川地震過后，很多人打電話詢問他如何地震自救；雪災(zāi)發(fā)生了，有人來咨詢怎樣能不溜車。同樣是下大雨，很多人一直到車被困了才想起咨詢?nèi)绾巫跃取?/p>

楊洋坐在直播間一遍遍提醒司機(jī)朋友們時(shí)，出租車司機(jī)金鑫從通州土橋的家剛剛出來，下午1點(diǎn)鐘，雨越來越大。妻子有些擔(dān)心，囑咐他注意安全。走到梨園后，他發(fā)現(xiàn)雨小了些，到朝陽公園時(shí)看到地皮微濕，金鑫開始暗自慶幸。

4點(diǎn)以后，雨開始變得瘋狂。天空漆黑如夜，瞬間，隆隆雷聲夾雜著閃電，大雨傾盆如注。這時(shí)的金鑫被堵在京通通惠河北路，他的車北側(cè)路面積水已沒過膝蓋。他加足馬力，沖了過去。

兩小時(shí)后，北京火車站。街上的出租車少得出奇，金鑫準(zhǔn)備空著車回去。這時(shí)，上來一名中年女子，說去廣渠門。隨后，他載著女子沿著東便門橋，來到了廣渠門橋。

時(shí)值晚上7點(diǎn)30分左右，廣渠門橋下水位已汪洋一片，多輛汽車被淹。大水淹到了他的汽車前保險(xiǎn)杠，金鑫有些恐懼，他咬咬牙再次沖了過去，抄小路走，夜里11點(diǎn)多終于趕回了家。

事后，金鑫得知，就在他冒險(xiǎn)沖過去的廣渠門橋下，一名受困司機(jī)當(dāng)晚被奪走了生命。

預(yù)警有沒有遲報(bào)？

“從出租車出來走到報(bào)館，不到50米的路程，衣服轉(zhuǎn)眼就被淋濕了”，從貴州大方來北京旅游的楊雷告訴《中國新聞周刊》。當(dāng)天晚上20點(diǎn)半，他從紫竹院去南三環(huán)看朋友，在路上等了半個(gè)多小時(shí)沒有攔到出租車。他跑到地鐵口，已臨近21點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)4號線已關(guān)閉。最后他只好乘公交坐到西站，再輾轉(zhuǎn)1個(gè)小時(shí)，才到朋友家。

當(dāng)晚12點(diǎn)多，楊雷從朋友家出來，外面降雨已經(jīng)減弱，但街上仍然打不到出租車。楊雷想要在南三環(huán)附近找家賓館住下，但各家都人滿為患?！斑B桑拿洗浴店都有很多人在排隊(duì)”，最后，楊雷不得不在一家網(wǎng)吧坐了一夜。

為何不能像過年時(shí)燃放煙花的提醒短信一樣，提前發(fā)布手機(jī)短信預(yù)警信息？楊雷跟許多網(wǎng)友一樣覺得不解。

22日，北京氣象局局長喬林在暴雨過后的新聞發(fā)布會上解釋說：“考慮到不同人獲取預(yù)警信息的方式不同，我們從19號做出暴雨預(yù)報(bào)就啟動多種方式進(jìn)行響應(yīng)，通過電視、電臺、網(wǎng)站、微博向公眾及時(shí)發(fā)布暴雨信息。在一些社區(qū)和人員較多、車流量較大的地區(qū)，采用露天顯示屏進(jìn)行氣象提示。在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村和山區(qū)，也采用大喇叭、甚至原始的敲鑼打鼓的方式告之大家。此外，還采用短信方式向市民發(fā)送天氣信息?！?/p>

在應(yīng)急專家林鴻潮看來，利用短信和網(wǎng)絡(luò)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，在北京這樣的大城市里確實(shí)是最有效的一種手段，在技術(shù)上也是完全可行的。問題在于，氣象部門自己并不具備這樣的渠道或者協(xié)調(diào)能力，但政府的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是完全具有這種協(xié)調(diào)能力的。這次在災(zāi)害預(yù)警方面的問題，他認(rèn)為主要不是出在氣象部門身上。

北京市氣象臺首席預(yù)報(bào)員孫繼松在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)證實(shí)，氣象部門提前一天就準(zhǔn)確預(yù)報(bào)出了“暴雨”量級，在24小時(shí)內(nèi)又預(yù)報(bào)到大暴雨，并及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)了相關(guān)部門。

據(jù)《中國新聞周刊》了解，雖然暴雨早有預(yù)報(bào)，但21日當(dāng)天北京市的許多公共活動并未取消。北京國安隊(duì)21日當(dāng)晚和杭州綠城在工體冒雨比賽，有2萬名球迷冒雨前來；臺灣歌手蕭敬騰在萬事達(dá)中心的演唱會也宣布照常進(jìn)行，一萬多名觀眾冒雨前來；國家大劇院四個(gè)劇場當(dāng)天下午到晚上亦有五場演出。

上述活動中，數(shù)萬市民在精彩的演出和比賽后，在特大暴雨中面臨回家難題。

“交管部門肯定是有預(yù)案的，問題是在這種自然災(zāi)害面前，交通指揮系統(tǒng)單方面發(fā)揮作用的能力有限”， 中國政法大學(xué)應(yīng)急法研究中心執(zhí)行主任林鴻潮告訴《中國新聞周刊》，為了避免傷亡，交管部門最有效的做法就是交通管制，但這種措施在高速路上是可行的，對于市內(nèi)交通就很難實(shí)施，因?yàn)檫@樣做會引起其他的風(fēng)險(xiǎn)。

脆弱的管道？

特大暴雨考驗(yàn)的，還有北京的排水系統(tǒng)。

據(jù)北京市民政局23日向民政部報(bào)送的災(zāi)情信息，7月21日以來的暴雨洪澇災(zāi)害造成12.4萬人受災(zāi)，37人死亡，7人失蹤，4.3萬人緊急轉(zhuǎn)移安置；據(jù)河北省民政廳報(bào)告，洪澇災(zāi)害造成56縣區(qū)125.2萬人受災(zāi)，3人死亡，1人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置和其他需緊急生活救助15.4萬人。

根據(jù)官方發(fā)布的因?yàn)?zāi)死亡37人中，溺水死亡25人。多個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)中，排水系統(tǒng)尤其是下凹式的立交橋排水備受質(zhì)疑。

在淹沒多輛車的廣渠門，由于地勢低洼，臨近護(hù)城河，形成大面積積水。同樣在西三環(huán)的蓮花池立交橋（即蓮花橋），橋下積水也很深。

在西四環(huán)五路橋、海淀一畝園路口、東宮門路口、石景山西井路口、高井路口等下凹式立交橋及地勢低洼路段出現(xiàn)了不同程度積水，并造成部分路段交通受阻。

水利部防洪抗災(zāi)工程技術(shù)研究中心洪水管理與減災(zāi)政策研究室主任李娜告訴《中國新聞周刊》，“蓮花橋由于特殊的局部V地形，南北方向的水全部匯集到立交橋。下泄能力又有限，必然會積水。通過下凹式立交橋排到管道里的水，下面是否有排水通暢的承泄河道，也會影響橋區(qū)積水”。

北京市水務(wù)局資料顯示，截至2009年底，北京市城八區(qū)共有地下排水管網(wǎng)5227公里，相當(dāng)于北京到烏魯木齊的距離。一是排水管網(wǎng)，將降到路面、小區(qū)的雨水都收集到骨干管網(wǎng)；二是通過骨干管網(wǎng)與城市內(nèi)河連接，比如周邊的小河，流馬草河；三是匯集到城市外的大江大河，比如潮白河、北運(yùn)河及永定河等，最后排到海里。

北京排水集團(tuán)管網(wǎng)部副部長梁毅接受媒體采訪時(shí)透露，21日上午，全市有78個(gè)泵站、56個(gè)下凹式橋區(qū)都有排水搶險(xiǎn)人員備勤，還有119個(gè)巡邏車隨時(shí)巡邏發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情。與往年不同，排水集團(tuán)今年共配置了18組移動式抽水單元，即大型泵車，可望在收到天氣預(yù)警時(shí)就開往18處重點(diǎn)容易積水地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“車等雨”。

但是最后的排澇的成效不容樂觀。李娜告訴《中國新聞周刊》，目前北京各地排水能力不同，大部分區(qū)域的排水管網(wǎng)的排水標(biāo)準(zhǔn)是一年一遇（降雨30毫米路面沒有積水），重點(diǎn)區(qū)域是3至5年一遇（降雨60-70毫米路面沒有積水）。而此次北京暴雨降雨量遠(yuǎn)超出排水管網(wǎng)的承受力。

北京排水集團(tuán)總經(jīng)理陳明在接受采訪時(shí)亦證明了這一點(diǎn)，京城有90余座下凹式立交橋只能靠雨水泵站進(jìn)行抽水。而這些雨水泵站都建于上世紀(jì)，當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)都是向蘇聯(lián)這樣的干燥國家學(xué)習(xí)的，制定的標(biāo)準(zhǔn)很低且不科學(xué)。橋區(qū)排水管道只按照1至3年一遇的大雨而建，但這場豪雨達(dá)到了61年一遇，排水設(shè)施自然會“拖后腿”。

陳明說，目前，北京市制定了三年行動計(jì)劃，全市74個(gè)雨水泵站將在三年內(nèi)改造完畢，今后將具有每小時(shí)“消化”50毫米降水量的能力。

即便如此，一旦再碰上特大暴雨，排水泵站仍然不能完全勝任?！案窘鉀Q這一問題，需要全市整體系統(tǒng)的整體規(guī)劃?！标惷髡f。

“一直以來對于洪澇災(zāi)害，北京市都很緊張，每次大的洪澇災(zāi)害，政府都是投入很大。這是在還歷史舊賬”。長期研究災(zāi)害預(yù)警及應(yīng)對的林鴻潮說。

在林鴻潮看來，在近年來高速城市化過程中，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于防災(zāi)因素未加以充分考慮，往往“救災(zāi)重于防災(zāi)”。雖然北京市近年增加了大量的投入用于改善城市的防災(zāi)能力?！暗窃瓉淼牡鬃哟虻貌缓?，現(xiàn)在要改善它代價(jià)很大、時(shí)間很長、見效不大，這筆舊賬還起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。更加嚴(yán)重的問題是，很多其他的城市在建設(shè)的過程中還在犯著同樣的錯(cuò)誤?！?/p>

“排水管網(wǎng)的建設(shè)一直都由城建部門負(fù)責(zé)，由其設(shè)計(jì)管理，城市內(nèi)河又由水利部門管轄，不同部門的銜接，考慮并不全面，溝通不暢，資料信息不能及時(shí)共享”， 李娜對《中國新聞周刊》說，有時(shí)候排水管網(wǎng)收集到的水排到內(nèi)河時(shí)，內(nèi)河正在泄洪，河道也是高水位，管網(wǎng)到河道的口門已被河道的高水位淹沒，致使管網(wǎng)的水排不出去，反而河水的壓力迫使排水倒灌回去，積到路面上。這種情況在2004年時(shí)比較突出。

李娜表示，上述問題如不能徹底解決，這個(gè)城市還將迎接更多的雨水考驗(yàn)。