主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展

文/陳則生

主動(dòng)作為，真抓實(shí)干，推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展

文/陳則生

2015年上半年，福建省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)福建省委、省政府的部署，按照“三保兩推進(jìn)”（即：保發(fā)展、保覆蓋率、保民生和推進(jìn)依法治林、推進(jìn)深化林改）的工作思路，主動(dòng)作為、真抓實(shí)干，努力推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)工作的落實(shí)，取得了明顯成效。

勇于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，上半年林業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)中有進(jìn)

主動(dòng)作為，服務(wù)保障好全省發(fā)展大局。一是落實(shí)好重大決策部署。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展兩個(gè)意見以及省委、省政府的貫徹《實(shí)施意見》和《行動(dòng)計(jì)劃》，爭(zhēng)取省政府出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展加快生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)九條措施的通知》。二是做好項(xiàng)目建設(shè)用林保障。聯(lián)合省發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)使用林地的意見》，繼續(xù)開展林地占補(bǔ)平衡試點(diǎn)。審核林地項(xiàng)目373起、使用林地面積2.86萬(wàn)畝。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)政策項(xiàng)目資金支持。爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局在2015年國(guó)務(wù)院林地備用定額指標(biāo)安排、中央財(cái)政林業(yè)貼息貸款、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等方面的傾斜。特別是積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局對(duì)寧德上白石水利樞紐項(xiàng)目的支持。同時(shí)，爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行支持福建省國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備林基地建設(shè)，擬在永安市先行開展試點(diǎn)。四是積極支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。做好福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目用林保障等服務(wù)工作，印發(fā)了福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)《國(guó)（境）外引種和松材線蟲病疫木加工事中事后監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》和《野生動(dòng)物或其產(chǎn)品加工貿(mào)易及進(jìn)出口企業(yè)信用管理暫行辦法》，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。五是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，以“踐行‘三嚴(yán)三實(shí)’，努力爭(zhēng)當(dāng)谷文昌式好干部”為主題，深入開展專題教育，開展“四下基層”活動(dòng)864人次，建立聯(lián)系點(diǎn)71個(gè)，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題216個(gè)。六是推進(jìn)“十三五”林業(yè)規(guī)劃編制工作。圍繞生態(tài)文明先行示范區(qū)和新福建建設(shè)目標(biāo)，突出林業(yè)地位和作用，認(rèn)真謀劃，研究提出了“十三五”期間林業(yè)發(fā)展的總體思路，形成了《福建省“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃大綱》。

真抓實(shí)干，確保森林覆蓋率等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。一是強(qiáng)化營(yíng)造林工作。完成造林綠化面積164.3萬(wàn)畝（其中：“四綠”工程造林62.1萬(wàn)畝），占總?cè)蝿?wù)的109.6%。完成沿海防護(hù)林基干林帶建設(shè)8.15萬(wàn)畝，山腳田邊生物防火林帶建設(shè)26.03萬(wàn)畝，均超額完成任務(wù)。完成森林經(jīng)營(yíng)254.3萬(wàn)畝，占總?cè)蝿?wù)的63.6%，培育大田苗4585畝、容器苗3110.8萬(wàn)株。二是強(qiáng)化森林防火。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨森林草原防火工作會(huì)議精神，起草了福建省森林航空消防建設(shè)方案。森林火災(zāi)發(fā)生率、受害率均在省控指標(biāo)范圍內(nèi)，繼續(xù)控制在較低水平。三是強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。在泰寧縣召開了全省重大林業(yè)有害生物防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，下達(dá)了《2015-2017年松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)責(zé)任書》，印發(fā)了《福建省重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御規(guī)劃（2015-2020年）》，啟動(dòng)了武夷山、太姥山等12個(gè)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的防御工作。同時(shí)，通過(guò)省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的實(shí)施意見》，促進(jìn)全省林業(yè)有害生物防治。四是強(qiáng)化森林資源、濕地和生物多樣性的保護(hù)。通過(guò)省政府辦公廳印發(fā)《福建省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案》，推進(jìn)六條林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于開展生態(tài)公益林布局優(yōu)化調(diào)整工作的通知》要求，逐步將重點(diǎn)區(qū)位內(nèi)商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，以優(yōu)化公益林布局。同時(shí)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園、“三沿一環(huán)”等重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)和強(qiáng)制性保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。與國(guó)家林業(yè)局濕地辦、美國(guó)保爾森基金會(huì)聯(lián)合主辦了中國(guó)沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成立大會(huì)暨首屆研討會(huì)，發(fā)表了《福州宣言》。五是強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)。通報(bào)了2014年森林蓄積量和森林覆蓋率約束性指標(biāo)以及林地保有量檢查情況，完成了全省森林資源“一張圖”“一套數(shù)”建設(shè)和“十三五”期間年森林采伐限額編制工作。

興林富民，保持民生林業(yè)發(fā)展良好勢(shì)頭。一是發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。新增花卉種植面積5.8萬(wàn)畝，新建花卉智能溫室9.3萬(wàn)平方米、苗木示范基地839畝；完成油茶生態(tài)改造示范建設(shè)1.9萬(wàn)畝，帶動(dòng)新造油茶林11.8萬(wàn)畝；生產(chǎn)竹材2.16億根，比增5.4%；發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)面積861.8萬(wàn)畝、產(chǎn)值184.5億元。二是促進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群、促轉(zhuǎn)變”的要求，引導(dǎo)充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年1-6月，全省林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)5%，規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)累計(jì)完成產(chǎn)值1880億元，比增8.8%，增加值503億元，比增8%；林業(yè)產(chǎn)品出口交貨值143.9億元，比增6.9%。三是做好服務(wù)企業(yè)相關(guān)工作。推薦15家企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，20家企業(yè)申報(bào)中國(guó)馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)，新增境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)1家，累計(jì)23家，新增省級(jí)名牌產(chǎn)品92個(gè)，累計(jì)208個(gè)。舉辦了第六屆海峽兩岸生物多樣性和森林保護(hù)文化研討會(huì)，推進(jìn)閩臺(tái)林業(yè)合作交流。四是強(qiáng)化科技支撐。繼續(xù)實(shí)施第四期林木種苗科技攻關(guān)和第二輪省種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)林業(yè)科研項(xiàng)目12項(xiàng)，征集并推介林業(yè)科技成果236項(xiàng)，成功對(duì)接38項(xiàng)，總投資16.2億元。五是努力改善林區(qū)生產(chǎn)生活水平。下達(dá)2015年國(guó)有林場(chǎng)棚戶區(qū)改造任務(wù)959戶，總面積6.4萬(wàn)平方米。六是指導(dǎo)做好防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“五落實(shí)五到位”、汛期防災(zāi)減災(zāi)等工作，累計(jì)完成林業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)699家，占年度任務(wù)的60%。

依法治林，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。一是加快林業(yè)立法進(jìn)程。積極組織開展《福建省生態(tài)公益林條例》等林業(yè)立法調(diào)研、草案修改工作,爭(zhēng)取將《福建省濕地保護(hù)條例》納入今年福建省人大常委會(huì)審議計(jì)劃，《福建省森林公園管理辦法》已于7月1日起實(shí)施，《福建省生態(tài)公益林條例（草案）》、《福建武夷山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》通過(guò)專家論證，擬提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)研究。二是加大林業(yè)執(zhí)法力度。福建省林業(yè)廳聯(lián)合省高院、省檢察院、省公安廳和國(guó)家林業(yè)局駐福州專員辦開展為期3個(gè)月、代號(hào)為“2015春季行動(dòng)”的林業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊破壞林地等森林資源違法犯罪行為。三是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。做好國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整行政審批涉林項(xiàng)目以及《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理辦法》的銜接，組織清理前置審批、中介服務(wù)和收費(fèi)項(xiàng)目，推進(jìn)行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦事大廳應(yīng)用，開展2015年惠企惠農(nóng)項(xiàng)目資金網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作，編制《福建省林業(yè)廳責(zé)任清單》，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。

解放思想，推進(jìn)深化林業(yè)改革攻堅(jiān)克難。一是按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)福建省國(guó)有林場(chǎng)改革工作。《福建省屬國(guó)有林場(chǎng)改革方案（送審稿）》和《福建省縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見（送審稿）》通過(guò)了福建省國(guó)有林場(chǎng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組全體成員會(huì)議研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家林業(yè)局將福建省國(guó)有林場(chǎng)改革納入今年9個(gè)啟動(dòng)改革省份之一。二是繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。全省森林綜合保險(xiǎn)參保面積1.14億畝，參保率超過(guò)90%；至4月末全省林權(quán)抵押貸款余額62.2億元，居全國(guó)前列；新增林業(yè)專業(yè)合作社109家、家庭林場(chǎng)80家。成立了全國(guó)首家省級(jí)林木收儲(chǔ)中心，帶動(dòng)全省組建林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)構(gòu)28家，各類涉林經(jīng)營(yíng)主體在海峽股權(quán)交易中心掛牌展示190家。調(diào)處山林權(quán)屬爭(zhēng)議97起、面積1.4萬(wàn)畝。三是認(rèn)真做好其他相關(guān)改革工作。認(rèn)真做好國(guó)家公園試點(diǎn)，廳辦（屬）企業(yè)脫鉤改革后續(xù)工作，兩所林業(yè)中專學(xué)校脫鉤改革、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能整合、信息中心整合等其他改革工作，聯(lián)合福建省統(tǒng)計(jì)局在南靖縣開展森林資源資產(chǎn)負(fù)債表編制試點(diǎn)。

緊盯目標(biāo)，全力以赴，力爭(zhēng)全面完成全年計(jì)劃任務(wù)

保發(fā)展方面。一要認(rèn)真抓好福建省人民政府27號(hào)文件的貫徹落實(shí)，將文件的各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，切實(shí)把政策用好。二要繼續(xù)做好用林服務(wù)保障。嚴(yán)把審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行林地定額和用途管制，節(jié)約集約使用林地，依法服務(wù)保障好重點(diǎn)、民生、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用林。優(yōu)先保障省政府重點(diǎn)項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)會(huì)要求省林業(yè)廳協(xié)調(diào)的項(xiàng)目，落實(shí)好省政府《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資的意見》涉林相關(guān)任務(wù)。三要積極支持福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。繼續(xù)幫助協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，做好下放省級(jí)林業(yè)審批事項(xiàng)的銜接和指導(dǎo)。同時(shí)，要在“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)中積極作為。四要繼續(xù)深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，扎實(shí)開展“三比一看”、“四下基層”等活動(dòng)，弘揚(yáng)焦裕祿、楊善洲、谷文昌精神，切實(shí)提高機(jī)關(guān)效能和服務(wù)水平。落實(shí)好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，繼續(xù)做好宣傳、教育、老干、工會(huì)等工作。五要繼續(xù)按福建省重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃編制要求，扎實(shí)抓好“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的征求意見、論證和銜接等編制工作，按照“轉(zhuǎn)型升級(jí)、補(bǔ)齊短板、打牢基礎(chǔ)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)”的要求，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，明確新的投資重點(diǎn)，形成新的有效抓手。六要加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理。對(duì)今年下達(dá)的省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金要及時(shí)分解，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，減少資金結(jié)余，確保資金發(fā)揮效益。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保林業(yè)資金的安全有效運(yùn)行。

保覆蓋率方面。一要毫不松懈地抓好造林綠化工作。要繼續(xù)做好管護(hù)補(bǔ)植工作，督促未完成任務(wù)的個(gè)別縣（市、區(qū)）采取有效措施，抓緊開展補(bǔ)植補(bǔ)造，保質(zhì)保量完成省政府下達(dá)的任務(wù)。同時(shí)，要提前謀劃好2016年全省造林綠化和森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)，研究制定進(jìn)一步推進(jìn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)等造林綠化重點(diǎn)的具體意見和措施。二要強(qiáng)化森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。大力開展森林撫育，切實(shí)提升林分質(zhì)量和效益；繼續(xù)開展封山育林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。探索推進(jìn)福建碳匯林業(yè)發(fā)展。三要切實(shí)提高林業(yè)災(zāi)害防控水平。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，提高撲救能力，繼續(xù)督促各地落實(shí)好森林資源保護(hù)責(zé)任，推進(jìn)航空護(hù)林站建設(shè)。落實(shí)松材線蟲病等重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)“雙線”責(zé)任制，強(qiáng)化疫情防控，實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位重大林業(yè)有害生物防御工程，進(jìn)一步壓縮現(xiàn)有松材線蟲病和重度松墨天牛的危害面積。四要繼續(xù)強(qiáng)化森林資源監(jiān)測(cè)工作。做好森林蓄積量和森林覆蓋率約束性指標(biāo)期末考核評(píng)價(jià)工作。五要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于印發(fā)福建省林業(yè)生態(tài)紅線劃定工作方案的通知》，推進(jìn)并按時(shí)完成6條林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，加快自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等建設(shè)，鞏固和提高生態(tài)優(yōu)勢(shì)。

保民生方面。一要切實(shí)抓好加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見涉林任務(wù)落實(shí)，抓緊實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（竹業(yè)、油茶、花卉）發(fā)展、林下經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)項(xiàng)目，努力完成林業(yè)一產(chǎn)產(chǎn)值增長(zhǎng)5.5%的目標(biāo)任務(wù)。二要研究制定加快竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，組織實(shí)施好竹材（筍）精深加工示范縣項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)扶持一批林業(yè)龍頭企業(yè)、重點(diǎn)林業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)林產(chǎn)品電子商務(wù)等林產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資和爭(zhēng)創(chuàng)品牌，扶持林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)。三要繼續(xù)做好服務(wù)企業(yè)工作。深入調(diào)查研究，做到“心中有數(shù)，手中有策”，積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。繼續(xù)舉辦好“林博會(huì)”、“花博會(huì)”等展會(huì)，搭建海峽兩岸林業(yè)合作交流平臺(tái)，擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。四要繼續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。積極在實(shí)施“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等國(guó)家重大戰(zhàn)略中尋找林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，加強(qiáng)林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究和林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力提升林業(yè)質(zhì)量監(jiān)管水平，促進(jìn)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，提高林業(yè)科技支撐水平。五要繼續(xù)抓好國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造、木粉防爆等林業(yè)安全生產(chǎn)工作。

推進(jìn)依法治林方面。一要繼續(xù)加快列入今年立法計(jì)劃的《福建省生態(tài)公益林條例》等林業(yè)相關(guān)立法進(jìn)程。繼續(xù)做好已提請(qǐng)省人大審議的《福建省濕地保護(hù)條例》跟蹤對(duì)接，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。二要強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法。深化林業(yè)綜合執(zhí)法體制改革，推進(jìn)信息化、規(guī)范化建設(shè)，探索建立破壞森林、濕地資源舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。繼續(xù)開展日常專業(yè)執(zhí)法與專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域整治行動(dòng)相結(jié)合的林業(yè)綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞林地、濕地、森林和野生動(dòng)植物資源違法犯罪行為。三要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)林業(yè)普法，強(qiáng)化林業(yè)法律法規(guī)、政策等方面的宣傳，按照“六個(gè)一律”要求繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)，提高效率。繼續(xù)抓好行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好網(wǎng)上權(quán)力運(yùn)行試點(diǎn)工作，推進(jìn)惠企惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理網(wǎng)上公開試點(diǎn)工作，確保林業(yè)行政審批和資金管理更加科學(xué)規(guī)范。

推進(jìn)深化林改方面。一要積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革相關(guān)工作，按序時(shí)要求及時(shí)修改上報(bào)省屬國(guó)有林場(chǎng)改革方案和縣屬國(guó)有林場(chǎng)改革指導(dǎo)意見。二要繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革工作，推進(jìn)林權(quán)管理改革、林木收儲(chǔ)平臺(tái)、重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等配套改革。積極落實(shí)林業(yè)貸款貼息政策，發(fā)動(dòng)符合條件的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申報(bào)貼息資金，確?；菝裾呗涞綄?shí)處。同時(shí)，探索開展花卉設(shè)施保險(xiǎn)工作，繼續(xù)爭(zhēng)取新的涉林優(yōu)惠政策。三要落實(shí)事業(yè)單位改革配套文件，規(guī)范事業(yè)單位管理。繼續(xù)做好國(guó)家公園試點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職能劃轉(zhuǎn)、信息中心整合等其他改革工作。

（本文摘自福建省林業(yè)廳廳長(zhǎng)陳則生在2015年上半年全省設(shè)區(qū)市林業(yè)局長(zhǎng)會(huì)議上的講話，略有刪節(jié))

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