晉江市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點現(xiàn)狀調(diào)查及研究

李大玲，黃欣樂，房依弟馬，溫清蘋，劉飛翔

(福建農(nóng)林大學，福建福州350002)

1 晉江市實施“新農(nóng)?！钡谋尘?/h2>

近年來，人口老齡化問題的加劇，以及至今仍舊不完善的農(nóng)村社會保障制度遠遠落后于現(xiàn)實需要，是晉江市迫切開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的兩大重要原因。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，晉江市老齡人口即60周歲（含）以上的人口已達到711 804人,占總人口數(shù)的8.76%,其中的農(nóng)業(yè)人口大概在30萬人左右。而目前，晉江市60周歲及以上的農(nóng)村老年居民大多數(shù)靠家庭養(yǎng)老,而靠土地收入、個人積蓄和商業(yè)保險等社會化養(yǎng)老模式的比例不多,這三種模式往往被認為是“家庭養(yǎng)老”模式的補充。同時，雖然晉江市政府對農(nóng)村生活水平保障問題給予高度關注，不斷提高農(nóng)村最低生活水平標準、農(nóng)村“五?！睉魳藴剩e極改進相應保障措施，但以農(nóng)村最低生活保障制度為代表的社會求助體制,依然無法完全滿足農(nóng)村困難群體的基本生活要求。

2 關于晉江市“新農(nóng)?！痹圏c現(xiàn)狀的調(diào)查方法及樣本說明

本次“新農(nóng)?！痹圏c現(xiàn)狀調(diào)查采取分層隨機抽樣方法，將試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展狀況分為好、中、差三類，各類隨機抽出1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機抽出2個村，每個村隨機抽取其中的35戶，共210戶作為調(diào)查對象。發(fā)放問卷210份，實際收回有效問卷202份，有效率達96%。問卷調(diào)查主要包括：受訪者的基本信息、對“新農(nóng)?！钡恼J知和評價、參保意愿、參保能力及參保情況等幾個方面。調(diào)查對象大部分在40周歲到60周歲之間，受教育水平在初中及以下的占多數(shù)，女性較男性偏多；樣本中多數(shù)為核心家庭，家庭規(guī)模2到4個人的小家庭較之大家庭多；在家庭生產(chǎn)經(jīng)營中，純做工經(jīng)商戶占 70%，純農(nóng)業(yè)戶占5%，占 25%為兼業(yè)戶主；家庭年收入集中于30 000 元，占 75%，收入水平處于中等。

3 晉江市“新農(nóng)保”的試點現(xiàn)狀調(diào)查分析

3.1 農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J知

農(nóng)民對“新農(nóng)保”的認知度較高，當被問到“您是否聽說過新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”，97%的受訪者表示知道,只有3%的農(nóng)民表示不清楚；然而對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險具體的操作過程，59.9%的受訪者并不十分清楚，15.3%則表示完全不清楚，只有24.8%明確清楚這一過程。由此可見，農(nóng)民對“新農(nóng)?！钡恼J知度是比較高的，但認知水平低，只停留在表面，對“新農(nóng)?！钡木唧w政策認識不深入，存在一定程度的偏差，具體操作過程也并不是十分了解。

從調(diào)查結果來看，對于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解途徑，選擇“通過村干部的上門宣傳獲知”的農(nóng)民最多,占82.1%；二是通過村中的會議宣傳“新農(nóng)?！?占64.2%；通過親戚和鄰居介紹的占57.4%,排名第三。其余是傳單和其他宣傳材料(34.6%)、聽到村里的廣播占21.0%、看電視占16.5%、看報紙占6.2%和從上網(wǎng)了解到的占1.2%。因此除親朋好友介紹外，基層干部宣傳、村部會議，是農(nóng)民獲知“新農(nóng)?！闭叩淖钪饕緩?其原因在于新農(nóng)村試點工作對于村級干部的行政壓力和農(nóng)村的消息傳播習慣,這體現(xiàn)了政府對“新農(nóng)?！惫ぷ魍菩械挠休^高的作為和成效，但同時也反映出了在宣傳過程中，大多強調(diào)自上而下的信息傳遞，農(nóng)民總是被動接受訊息。

3.2 農(nóng)民參保情況

202 份有效問卷顯示農(nóng)民的參保率較高。有189 位接受訪者已加入“新農(nóng)?！保伎側藬?shù)的93.6%，接近晉江市發(fā)布的達97%的“新農(nóng)?！眳⒈Ｂ?。86位參保農(nóng)民反映自己參保是為養(yǎng)老做準備，71位農(nóng)民則表示參保主要還是配合政府推行這項工作，持這兩個主要原因參保的被訪者占參保農(nóng)民總數(shù)的83.1%；剩余16.9%的農(nóng)民是因為從眾而參保的，共32人。關于參保年份，除個別被訪者表示自己于2009年、2011年、2012 年參保外，高達177位是在2010年時參保繳費的，占參保者總數(shù)的93.7%。

3.3 農(nóng)民的參保意愿

在對于農(nóng)民參加“新農(nóng)?！钡囊庠刚{(diào)查中，表示愿意參加的占了78.2%，而不愿意參保和選擇“不知道”的各占8.6%和13.2%，不知道自己是否有參保意愿的被調(diào)查對象表示其沒有考慮過這個問題。該結果反映出“新農(nóng)?！本哂械氖袌鰸摿?，大多數(shù)農(nóng)民對于參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還是有著較強烈意愿的，“新農(nóng)?！钡奈磥砬熬皬V闊。

3.4 農(nóng)民的參保能力

“新農(nóng)?！钡氖召M方式是個人自己繳納一定費用、部分集體共同補助和其余政府協(xié)助補貼。農(nóng)民參加“新農(nóng)?！睉Ц兑欢ǖ馁M用,退休后才能領取養(yǎng)老金。從調(diào)查來看，超過7成的農(nóng)民表示完全能夠承擔（49.5%）或者基本能夠承擔（24.8%），勉強承擔的占15.2%，非常困難的僅10.5%。

然而，在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度試行的過程中,各個地方對于個人繳費金額要求不一樣,這其中分為1 200元、800元、600元、500元、400元、300元、200元和100元等8個檔次，在選擇“愿意每年繳納多少社會養(yǎng)老保險金”時，有39.6%的人選擇500元，占最多數(shù)，其次分別是300元(24.8%)和200元（18.3%）,總共僅有7.4%的農(nóng)民選擇800元（4.9%）、1 200元（2.5%）的繳費檔次，另有9.9%選擇150（含）以下。繳費檔次主要集中在200～500元的中低檔位置，而高檔參保相對較少。我們可以預測，隨著“新農(nóng)?！痹圏c規(guī)模的不斷擴大，逐漸加強影響，一些農(nóng)民得到實際利益，農(nóng)民的繳費檔次將會不斷提高。

3.5 農(nóng)民對“新農(nóng)保”的評價

22%的農(nóng)民非常認同“新農(nóng)?！笔且豁椬非笊鐣脚c正義的惠農(nóng)政策，42.6%的農(nóng)民比較認同，表示一般的占了31.2%，僅4.2%不太認同；但在滿意度評價的結果上卻差強人意，表示非常滿意（6.9%）和比較滿意（38.7%）的被調(diào)查者不到5成（45.6%），差不多與其相當數(shù)量的農(nóng)民則認為一般（45.5%），另外還有8.9%不太滿意。目前，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險政策正處于初步的試點階段，存在很多不完善之處，很多沒有達到發(fā)放養(yǎng)老金年齡的農(nóng)民也沒有從“新農(nóng)?！敝蝎@得實際利益，另外，傳統(tǒng)的養(yǎng)老思想和文化根深蒂固，農(nóng)民也還沒有完全接受通過買保險的形式養(yǎng)老,因此存在著一定的觀望和懷疑。

3.6 農(nóng)民對“新農(nóng)保”的期望

絕大多數(shù)被調(diào)查者期望新型農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇水平能夠提高,占總數(shù)的94.5%，認為維持現(xiàn)狀即可的占4%，只有1.5%的農(nóng)民希望降低當前的養(yǎng)老金待遇水平。認為待遇水平應該提高并不是影響農(nóng)民是否參加“新農(nóng)?！钡臎Q定因素，但如何在農(nóng)民提高養(yǎng)老金待遇水平的愿望與實現(xiàn)社會公正的“新農(nóng)?！闭弑举|(zhì)中找到一個平衡點，是政策制定部門需要解決的問題。

3.7 “新農(nóng)?！爆F(xiàn)存的主要問題

59.4 %的農(nóng)民認為政府投入少，覆蓋面較窄，希望政府加大投入，擴大覆蓋面；43.6%的農(nóng)民認為待遇設計不盡合理；31.1%則認為個人繳費過高，增加了農(nóng)民負擔；認為存在發(fā)放養(yǎng)老金不及時現(xiàn)象的亦占24.7%；提出違規(guī)操作（13.8%）、管理混亂（4.9%）意見的共占18.7%（多項選擇）。

4 解決晉江市“新農(nóng)保”試點問題的對策建議

4.1 加大宣傳力度，強化農(nóng)民的參保意識

一是利用廣播、電視等大眾化媒體和互聯(lián)網(wǎng)宣傳新農(nóng)保政策[1]。針對農(nóng)民的生活習慣,制作出專題宣傳片,利用當?shù)貜V播電臺收視率較高的欄目在黃金時段集中播放專題宣傳片，通過創(chuàng)建專題網(wǎng)站、開辟網(wǎng)上政策咨詢等方式積極宣傳“新農(nóng)?！苯o老百姓帶來的實惠,使廣大老百姓能切實理解并接受新農(nóng)保這一新鮮事物。二是利用晉江市的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建立的勞動保障基層服務機構，不斷的大力宣傳“新農(nóng)保的”意義、基本原則和各項的政策法規(guī)，讓每個人都能了解“新農(nóng)?！钡恼嬲饬x[2]。通過宣傳努力提高農(nóng)民對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的認識，保證農(nóng)民能夠?qū)φ哂星袑嵢嫔钊氲牧私?，讓農(nóng)民意識到新農(nóng)保是政府為他們辦的意在解決他們后顧之憂的一件看得見，摸得著的大實事，努力讓社會養(yǎng)老的思想在農(nóng)村逐漸滲透，改變農(nóng)村自古以來的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，增強農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險觀念，從而提高參加新農(nóng)保的積極性。

4.2 加強政策執(zhí)行力度，落實好各級財政的補助資金

新農(nóng)保需要一大筆財政資金的配套，因此，落實好各級財政補助資金是新農(nóng)保制度順利推行的關鍵[3]。首先，市政府要抓緊制定當?shù)氐呢斦a助資金管理辦法，為新農(nóng)保制度推行提供有力保障。其次，要加強政府對新農(nóng)保財政補助政策的執(zhí)行力度，市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)兩級財政部門應將新農(nóng)保補助資金作為財政支出的一項重點來落實。針對特殊群體參保的繳費部分,可以考慮完全由財政繳納,至少代繳最低標準的保費特殊人群可享受不同額度的個人繳費補貼, 對于農(nóng)村中特別困難戶，包括有重度殘疾、家庭處于低保標準的，按人均100元/月的檔次給予全額補貼，以此可以消除或降低個體差異，體現(xiàn)社會公平，解決農(nóng)村好農(nóng)村的養(yǎng)老保障的問題[4]。

4.3 完善“新農(nóng)保”經(jīng)辦管理機制

一是要合理安排和確定市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級的勞動保障服務機構的人員編制，落實編制后應盡快招聘專職工作人員,做到專編專人專崗,保證工作常態(tài)化[5]。二是要提高基層經(jīng)辦隊伍的素質(zhì)，對“新農(nóng)?！被鶎咏?jīng)辦人員安排定期進行業(yè)務培訓，提高業(yè)務辦事效率，加強人才的培養(yǎng)，提高“新農(nóng)?！苯?jīng)辦的管理服務水平；同時要對經(jīng)辦人員進行思想教育，便于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推廣工作，經(jīng)辦人員對于“新農(nóng)?！闭?、流程的正確理解程度是順利開展“新農(nóng)保”工作的重要推動力。三是基層經(jīng)辦要建立完善的“新農(nóng)保”數(shù)據(jù)庫，提高個人信息的安全性，確保參保人員的數(shù)據(jù)完整、準確，可以避免重復開戶，降低差錯率，順利開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作。

[1]李麗. 湖南新型農(nóng)村養(yǎng)老保險現(xiàn)狀及問題分析[J]. 經(jīng)營管理者,2013（1）: 36-37.

[2]人力資源和社會保障局. 晉江市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行規(guī)定[EB/OL].（2013-04-10）[2014-04-05].http://www.jinjiang.gov.cn/gkxxw/gkxxww/newstex.asp?id=20083.

[3]舒仁美.安徽省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點研究[D].安徽大學，2012.

[4]周新發(fā)，白薇，鄭雅麗，等.完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的對策研究—以長沙市岳麓區(qū)為例[J].經(jīng)濟研究,2013（9）：54-55.

[5]苑歡歡.河北省新農(nóng)保經(jīng)辦管理服務問題研究[D].河北大學，2011.