實(shí)現(xiàn)我國開放事業(yè)新發(fā)展新提高新突破

鐘山

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，總攬戰(zhàn)略全局，把握發(fā)展大勢，進(jìn)行了新的偉大斗爭實(shí)踐，開創(chuàng)了改革開放事業(yè)全新局面。改革與開放相輔相成，共同成為當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的活力之源。圍繞新時(shí)期開放領(lǐng)域重大理論實(shí)踐問題，習(xí)近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了內(nèi)涵豐富、博大精深的開放思想。在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡釋了維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)的主張。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的開放思想，對我們再啟新航程，實(shí)現(xiàn)開放事業(yè)新發(fā)展新提高新突破，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，具有十分重大的意義。

一

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，開放型經(jīng)濟(jì)邁上新臺階。新的時(shí)代呼喚新的思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記審時(shí)度勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，全面謀劃新時(shí)期對外開放大戰(zhàn)略，以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)走向世界。從堅(jiān)持互利共贏、樹立正確義利觀等經(jīng)濟(jì)外交思想到提出“一帶一路”重大合作倡議，從“真、實(shí)、親、誠”的對非政策理念到“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，從設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，從構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制到闡釋經(jīng)濟(jì)全球化新主張，習(xí)近平總書記的開放思想不斷豐富和發(fā)展。這些重大理論創(chuàng)新成果，是我們黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，具有深遠(yuǎn)的歷史和時(shí)代背景。

一是對社會歷史規(guī)律的深刻洞察。歷史是最好的教科書?；仡櫲祟惏l(fā)展史，開放是一個(gè)國家、一個(gè)民族走向強(qiáng)盛的必由之路。荷蘭、英國、法國、德國、美國等大國的相繼崛起，一個(gè)共同特征是善于利用國際市場和資源，在全球范圍實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。我國漢唐時(shí)期開辟“絲綢之路”，商通四海、文播天下，鑄就了漢唐盛世。而清朝閉關(guān)鎖國，導(dǎo)致了落后與挨打。實(shí)踐證明，開放促興盛、封閉致衰落，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，一個(gè)國家強(qiáng)盛才能充滿信心開放，而開放促進(jìn)一個(gè)國家強(qiáng)盛。這是對世界各國歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。

二是對我們黨開放理論的繼承創(chuàng)新。從一定意義上說，一部中國共產(chǎn)黨的歷史就是不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新的歷史。習(xí)近平總書記指出，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗(yàn)?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。回顧我們黨成立90多年、執(zhí)政60多年的風(fēng)雨歷程，從毛澤東思想到鄧小平理論，從“三個(gè)代表”重要思想到科學(xué)發(fā)展觀，黨的理論在繼承中發(fā)展，在開拓中創(chuàng)新。在長期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨對開放的認(rèn)識不斷深化。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承我們黨開放思想基礎(chǔ)上，緊扣時(shí)代脈搏，對新時(shí)期開放事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)的戰(zhàn)略謀劃，形成了清晰完整的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了我們黨開放理論的又一次重大創(chuàng)新，是馬克思主義同中國實(shí)踐相結(jié)合的又一次理論飛躍。

三是對當(dāng)代中國開放發(fā)展的科學(xué)謀劃。改革開放30多年來，我國發(fā)展成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第一出口大國、第二進(jìn)口大國和雙向投資大國。與此同時(shí)，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，對外開放面臨新的形勢。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，決定經(jīng)濟(jì)增長的供需條件發(fā)生重大變化，需要牢牢把握推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，將發(fā)展置于廣闊的國際空間來謀劃，以更高水平開放實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記的開放思想，緊貼國情世情、回應(yīng)重大實(shí)踐問題，具有極強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)意義。

四是對國際大勢演變的精準(zhǔn)把握。國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，國際力量對比發(fā)生深刻變化，大國博弈加劇，發(fā)展競爭日益激烈；地區(qū)局勢紛繁復(fù)雜，沖突和動(dòng)蕩不斷；反經(jīng)濟(jì)全球化等思潮抬頭。我國綜合國力和國際影響力不斷提升，與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史性變化，前所未有地走近國際舞臺中央。無論是維護(hù)自身利益，還是回應(yīng)國際期待，都要求我們不能只當(dāng)旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領(lǐng)者，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理作出貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記的開放思想，順應(yīng)時(shí)代潮流、彰顯大國擔(dān)當(dāng)，為探索全球共同發(fā)展路徑、打造人類命運(yùn)共同體，貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。

二

習(xí)近平總書記的開放思想，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋了經(jīng)貿(mào)合作、對外關(guān)系、人文交流、經(jīng)濟(jì)安全等方方面面，系統(tǒng)回答了新時(shí)期確立什么樣的開放理念、探索什么樣的開放路徑、構(gòu)建什么樣的開放布局、形成什么樣的開放思維等重大課題，標(biāo)志著我們黨對開放規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到了新高度，具有十分豐富的理論和實(shí)踐內(nèi)涵。

一是確立了“開放發(fā)展”新理念。

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。發(fā)展理念是否對頭，決定著發(fā)展成效乃至成敗。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長遠(yuǎn)的，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的意義。開放發(fā)展，就是要準(zhǔn)確把握國際國內(nèi)發(fā)展大勢，加強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放水平，增強(qiáng)發(fā)展活力、拓展發(fā)展空間。

習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)在不是要不要開放的問題，而是怎么使我們的開放水平更高的問題。在談到外貿(mào)發(fā)展時(shí)，他指出要鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢、加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，加快培育競爭新優(yōu)勢。在談到利用外資問題時(shí)，他提出中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)不會變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會變。在談到“走出去”工作時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。

發(fā)展是一個(gè)不斷變化的過程，發(fā)展環(huán)境不會一成不變，發(fā)展理念也不會一成不變。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把開放確立為五大發(fā)展理念之一，這不是憑空得來的，而是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、針對我國發(fā)展中的突出矛盾和問題提出來的，把開放在發(fā)展中的作用、地位提升到了全新的層次和水平，對我國破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大意義。

二是開辟了“包容開放”新路徑。

當(dāng)今世界，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題仍然十分突出，人類依然面臨巨大的發(fā)展鴻溝。如何超越政治和意識形態(tài)分歧，探索求同存異、包容開放的國際發(fā)展合作新路徑日益重要。endprint

2013年，習(xí)近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路重大倡議。他多次強(qiáng)調(diào)，“一帶一路”建設(shè)秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨(dú)奏，而是沿線國家的合唱；“一帶一路”抓住發(fā)展這個(gè)最大公約數(shù)，不僅造福中國人民，更造福沿線各國人民。這些重要思想既承繼了中華文明的優(yōu)良傳統(tǒng)，又具有鮮明的時(shí)代特色；既準(zhǔn)確把握我國在世界發(fā)展格局中的定位，又彰顯了我國作為發(fā)展中大國的歷史擔(dān)當(dāng)。

在對外工作實(shí)踐中，習(xí)近平總書記提出一系列經(jīng)濟(jì)外交新主張，成為他開放思想的重要組成部分。從“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，從構(gòu)建中美新型大國關(guān)系，到定位中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到推進(jìn)中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系向更高水平發(fā)展，黨的開放理論視野更加寬廣，從指導(dǎo)我國開放向推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，讓中國夢具有了世界意義。

三是貫穿了“系統(tǒng)開放”新思維。

勾畫大國開放藍(lán)圖，既要大處著眼、有大格局大手筆，也要統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持發(fā)展地而不是靜止地、全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物，妥善處理各種重大關(guān)系。這些重要思想充滿辯證思維，是新時(shí)期謀劃開放布局、提高開放水平的科學(xué)方法論。

改革與開放是我國發(fā)展的兩大動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出，改革必然要求開放，開放也必然要求改革；要以擴(kuò)大開放促進(jìn)深化改革，以深化改革促進(jìn)擴(kuò)大開放。為在新形勢下全面深化改革和擴(kuò)大開放，黨中央提出了建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略舉措。習(xí)近平總書記指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田的作用，亮明我國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。這些重要思想全面豐富了新時(shí)期改革開放互動(dòng)的理論與實(shí)踐。

相對于沿海地區(qū)等開放高地，內(nèi)陸和沿邊地區(qū)大多為開放洼地。新一輪開放的重要任務(wù)，就是要讓內(nèi)陸和沿邊地區(qū)成為開放新前沿。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的對接，同西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、沿邊開發(fā)開放的結(jié)合，帶動(dòng)形成全方位開放、東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展的局面。這是對我國開放布局的統(tǒng)籌謀劃，意味著在繼續(xù)做好面向海洋、面向發(fā)達(dá)國家開放的同時(shí)，更多向西開放、向周邊國家開放。

四是突出了“引領(lǐng)開放”新導(dǎo)向。

規(guī)則是重要的生產(chǎn)要素，是在國際競爭中能夠贏得先機(jī)、獲得更大利益的重要條件。近年來，新興市場國家和一大批發(fā)展中國家快速發(fā)展壯大，改變了國際經(jīng)濟(jì)版圖，全球經(jīng)濟(jì)治理體系面臨重構(gòu)。國際規(guī)則制定權(quán)的爭奪實(shí)際上是發(fā)展權(quán)的爭奪。我們只有積極參與其中，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

習(xí)近平總書記指出，要提高我國參與全球治理的能力，著力增強(qiáng)規(guī)則制定能力、議程設(shè)置能力、輿論宣傳能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?！皺C(jī)者如神，難遇易失”，我們必須審時(shí)度勢，努力在經(jīng)濟(jì)全球化中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)。要積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利。要堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，逐步構(gòu)筑起立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

習(xí)近平總書記的開放思想，闡明國際力量對比變化的歷史機(jī)遇，適應(yīng)我國國際舞臺新角色，為提升我國對經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程引導(dǎo)力明確了方向，為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系烙上了鮮明中國印記。

五是樹立了“開放安全”新觀念。

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，開放與安全是相互聯(lián)系、辯證統(tǒng)一的。一方面，擴(kuò)大開放可以增強(qiáng)實(shí)力，發(fā)展壯大自己，改善安全環(huán)境；另一方面，對外交往增多，受到的外部影響更大，也可能增加潛在風(fēng)險(xiǎn)因素。處理好開放和安全的關(guān)系，增強(qiáng)實(shí)力是關(guān)鍵，要在擴(kuò)大開放的同時(shí)，不斷提高國家的競爭力，提高抵御內(nèi)外各種沖擊與威脅的能力。

習(xí)近平總書記針對經(jīng)濟(jì)安全問題復(fù)雜多樣的新特點(diǎn)，多次提出要堅(jiān)持底線思維，注重防風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)評估。面對經(jīng)濟(jì)全球化條件下各國“一榮俱榮、一損俱損”的新態(tài)勢，習(xí)近平總書記在國際場合多次倡導(dǎo)共同安全理念，提出要朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。

這些新的安全觀念，對內(nèi)強(qiáng)調(diào)既要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，又要維護(hù)好經(jīng)濟(jì)安全；對外致力于增進(jìn)溝通合作、提升共同防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，是開放的安全觀，揭示了對外開放與經(jīng)濟(jì)安全的辯證統(tǒng)一，為全球化時(shí)代維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全提供了新的解決方案。

三

新時(shí)代孕育新理論，新理論指引新征程。習(xí)近平總書記的開放思想，為我們進(jìn)一步解放思想、大膽實(shí)踐、擴(kuò)大開放，提供了強(qiáng)大理論武器和科學(xué)指南。我們要以習(xí)近平總書記的開放思想為指引，進(jìn)一步增強(qiáng)做好開放工作的責(zé)任感、使命感，以“一帶一路”為統(tǒng)領(lǐng)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間。

一是增強(qiáng)自信，凝聚做好開放工作新共識。謀劃好新時(shí)期開放大棋局，統(tǒng)一思想是首要，形成合力是基礎(chǔ)，真抓實(shí)干是關(guān)鍵。我們要秉持開放發(fā)展理念，緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等三大戰(zhàn)略實(shí)施，加強(qiáng)橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)開放發(fā)展的協(xié)同性，使開放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益中發(fā)揮更加重要的作用。

二是創(chuàng)新引領(lǐng)，培育國際競爭合作新優(yōu)勢。主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇和挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國進(jìn)程。深入推進(jìn)外貿(mào)“五個(gè)優(yōu)化”（國際市場結(jié)構(gòu)、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、出口商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式五個(gè)方面進(jìn)一步優(yōu)化）和“三項(xiàng)建設(shè)”（外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地、貿(mào)易平臺、國際營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)），鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢。高度重視和做好引進(jìn)外資工作，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資準(zhǔn)入，擴(kuò)大外商投資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能與裝備制造合作，帶動(dòng)我國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，做強(qiáng)做大參與全球化的市場主體。推動(dòng)貿(mào)易投資協(xié)同發(fā)展，引進(jìn)來與走出去有機(jī)結(jié)合，提高利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源的能力。

三是搶抓機(jī)遇，打造開放發(fā)展新高地。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單，為全面擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測試。立足新起點(diǎn)新形勢，推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級，打造一批開放高地和創(chuàng)新“龍頭”，增強(qiáng)全球高端要素資源集聚能力。支持東部地區(qū)發(fā)揮開放門戶作用，擴(kuò)大對內(nèi)開放的輻射效應(yīng)；鼓勵(lì)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，深度參與“一帶一路”建設(shè)，加快沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境合作區(qū)發(fā)展，不斷拓展對外開放的廣度和深度，打造內(nèi)陸沿邊開放新高地。

四是主動(dòng)作為，提升全球規(guī)則制定能力。發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作在“一帶一路”中的支撐作用，落實(shí)《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，辦好中國國際進(jìn)口博覽會，通過互利合作增強(qiáng)各參與方的獲得感。維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視性的多邊貿(mào)易體制。建設(shè)性參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，推動(dòng)二十國集團(tuán)、金磚國家等經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制化、實(shí)心化，在國際經(jīng)濟(jì)治理舞臺提出更多中國主張、中國倡議和中國方案。貫徹正確義利觀，深化南南合作，彰顯負(fù)責(zé)任大國形象。

五是內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，完善開放經(jīng)濟(jì)保障新體系。堅(jiān)持以開放促發(fā)展促創(chuàng)新，構(gòu)建各類主體平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境，進(jìn)一步清除制約微觀主體活力的體制障礙。統(tǒng)籌運(yùn)用國家安全審查、反壟斷審查、貿(mào)易救濟(jì)、出口管制、敏感產(chǎn)業(yè)預(yù)警等手段，逐步建立系統(tǒng)完備、科學(xué)高效、合規(guī)有序的開放型經(jīng)濟(jì)安全保障體系，不斷提高駕馭開放型經(jīng)濟(jì)的能力。加強(qiáng)與開放相關(guān)的各領(lǐng)域人才隊(duì)伍和戰(zhàn)略智庫建設(shè)，增強(qiáng)智力支持。

使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干鑄就輝煌。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)我國開放事業(yè)新發(fā)展新提高新突破，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的貢獻(xiàn)。endprint