城市園林綠化管理問題與方法研究

周秀女

（廣州市增城區(qū)林業(yè)和園林局　廣東　廣州　511300）

城市園林綠化管理問題與方法研究

周秀女

（廣州市增城區(qū)林業(yè)和園林局廣東廣州511300）

為了能夠使得城市園林綠化管理水平得到提升。本文巧妙地把城市園林綠化管理中所存在的問題結(jié)合起來進(jìn)行闡述，有效的提出了綠化管理的辦法和建議，分別是從規(guī)劃管理、體制、專業(yè)隊(duì)伍以及群眾意識四個(gè)方面，完善以及健全城市園林綠化管理體系。

城市園林；綠化管理；問題；方法

1　引言

城市園林綠化是城市生態(tài)平衡的“調(diào)節(jié)器”，深深地影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是人民的居住環(huán)境的重要組成部分。目前在我國城市園林綠化管理當(dāng)中，雖然能加快園林綠化的發(fā)展速度，但依然存在著很多問題，效果也并不理想。文章對我國城市園林綠化管理所存在的問題進(jìn)行分析及探討，為了提高我國城市園林綠化管理水平以及使得城市資源可持續(xù)發(fā)展提出有效的建議。

2　城市園林綠化管理中存在的問題

2.1城市園林綠化的規(guī)劃不到位

2.1.1規(guī)劃理念不科學(xué)

一個(gè)城市的園林綠化管理中，如果缺乏了科學(xué)與長遠(yuǎn)的理論支撐，那么只會(huì)導(dǎo)致城市園林綠化的層次、景觀以及布局都無法滿足社會(huì)發(fā)展的需要，且不能隨著社會(huì)的發(fā)展而繼續(xù)發(fā)展，最終就會(huì)拖延城市現(xiàn)代化的進(jìn)程。很多地方只注重建設(shè)，不注重管理，只是單純的一味對建筑物和道路填充及控制，表面看起來綠地面積占地大，場面看起來震撼，但其產(chǎn)生的群眾親近自然的效益、社會(huì)效益以及總體生態(tài)卻不成正比。

2.1.2城市園林綠化規(guī)劃缺乏人性化

城市園林綠化職能部門制定的城市園林綠化規(guī)劃，往往具有局限性，沒有通盤考慮，缺乏人性化。城市園林綠化規(guī)劃應(yīng)依據(jù)城市的人口、現(xiàn)有的綠地水平、社會(huì)的需求和地理位置等方面綜合考慮。例如我們有時(shí)候在綠地中隨處可見一條“小黃路”，有一句話“走多了就成了一條路了”，其實(shí)這條路原本是沒有的，只是綠地中被人們踩出來的一條小路，從而造成黃土裸露。這都是因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)中沒有充分考慮城市道路交通與城市綠化景觀空間的關(guān)系，增加人們出行負(fù)擔(dān)。所以規(guī)劃人性化的設(shè)計(jì)也是城市園林綠化中一個(gè)重要的過程之一。

2.2城市園林綠化管理體制的不健全

（1）目前，城市園林綠化涉及到發(fā)改、水務(wù)、規(guī)劃、國土、建設(shè)等多個(gè)部門，他們各自為政，都缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、全局性的管理體制。

（2）城市園林綠化管理的監(jiān)督機(jī)制薄弱。許多地區(qū)都沒有一整套規(guī)范化、有效的監(jiān)督機(jī)制，沒有將內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督有效結(jié)合。城市園林綠化管理工作本來是要被列入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考核的重要內(nèi)容里進(jìn)行監(jiān)督以及考核，這樣對開展強(qiáng)有力的監(jiān)督會(huì)更加容易，因?yàn)闆]有監(jiān)督和考核就沒有壓力，那么工作的效率及工作質(zhì)量就無法提升，但是我國在這方面上有待提高。與此同時(shí)，一些地區(qū)的城市園林綠化管理中沒有重視外部監(jiān)督，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督平臺(tái)，沒有疏通有效的反饋渠道，這樣市民的訴求就無法傾聽到，那么在城市園林綠化的實(shí)際建設(shè)和管理中就無法滿足人們和社會(huì)的需求。

2.3綠化管理人員方面的問題

一直以來，既有園林學(xué)識又有管理技能的復(fù)合型人才在綠化管理人員隊(duì)伍中少之又少，對于一些管理難度較高的綠化植物，只有少部分的技術(shù)人員能夠進(jìn)行規(guī)范管理，在綠化維護(hù)的一線綠化操作人員，多是未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)就直接上崗的，這種缺乏專業(yè)技能的管理必然會(huì)使綠地植物的預(yù)期效益受到影響。還有，城市園林綠化技術(shù)較低，城市園林綠化隊(duì)伍參差不齊，造成其門檻不高，工資較低，綠化養(yǎng)護(hù)工作多以體力勞動(dòng)為主，且很多都是以年齡較大的下崗工人，或文化水平不高的失業(yè)者為主，這些人多是無奈而選擇綠化養(yǎng)護(hù)工作，缺乏工作保障，更談不上工作熱情。因此，管護(hù)公司應(yīng)適當(dāng)?shù)奶岣咭约芭囵B(yǎng)管理者的技術(shù)知識的水平，要監(jiān)督到位，提高工作人員的工作熱情度，望培養(yǎng)出固定的專業(yè)性人才。

2.4城市園林綠化意識薄

從公民的角度看，大家都希望就近擁有綠地休憩、健身的需求，但公民愛護(hù)綠化、維護(hù)城市園林綠化的意識還需有待提高的。由于長期以來綠化管理不受重視，政府向市民宣傳愛綠護(hù)綠不夠，所以市民對于綠化管理知識不了解，不清楚政府對于城市綠化到底做了哪些工作，因此到處可以看到綠化隨意被踐踏，垃圾扔在草坪上等行為，這是城市園林綠化意識不強(qiáng)的表現(xiàn)。例如我們在上面所提到的“小黃路”，這不僅僅是規(guī)劃設(shè)計(jì)的問題，同時(shí)還關(guān)乎到群眾意識方面的問題，由于公民的綠地保護(hù)意識薄弱，不懂得對花草的愛護(hù)，肆意亂踩草地或很穿馬路中間的綠化帶，使得綠地被踩出一條小路。

3　提高城市園林綠化管理的方法

3.1科學(xué)的規(guī)劃城市園林綠化管理

在初步設(shè)計(jì)上，應(yīng)首先進(jìn)行合理的布局，并開展詳細(xì)的基礎(chǔ)資料摸查，每個(gè)城市依照區(qū)域的不同情況調(diào)查城市建筑分布、人口分布、立地條件、土壤、水文等，確定好園林綠化指標(biāo)，摸清了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能在城市園林綠化布局中做到有得放矢，并綜合各類數(shù)據(jù)開展科學(xué)的布局，形成本城市的園林綠化系統(tǒng)，制定出不同城市各類綠地的用地指標(biāo)，并規(guī)劃好各項(xiàng)主要綠化的用地范圍，將整個(gè)城市的園林綠化系統(tǒng)科學(xué)地安排好，為城市的各項(xiàng)綠化管理和建設(shè)打下基礎(chǔ)。

3.2引入先進(jìn)的城市園林綠化管理方法

要實(shí)行城市園林綠化管理，必然要有先進(jìn)合理的科學(xué)的方法。城市園林綠化管理的方法有很多種，他們都具備著主觀性、非程序化與目標(biāo)性等特點(diǎn)。如今，在現(xiàn)代城市園林綠化管理中，最為常用的兩種決策方法分別是園林綠化管理方法多階段決策法以及德爾菲法。在此介紹一下德爾菲法和多階段決策法這兩種方法。

多階段決策法也叫動(dòng)態(tài)規(guī)劃方法，是城市園林綠化管理中最主要的管理方法之一。將問題按照秩序或時(shí)間前后分解成各個(gè)階段，在每個(gè)階段必須要做出決策，全部過程的決策就形成了一個(gè)決策序列，每一個(gè)決策對應(yīng)著一個(gè)效果，因此尋找最佳效果的策略，從而實(shí)現(xiàn)決策最優(yōu)化。一般可以采取順序和逆序兩種解決辦法。這方法主要是運(yùn)用在具有多個(gè)階段的問題的解決，有效地解決園林綠化管理中的一些復(fù)雜問題。

德爾菲法也稱專家調(diào)查法，將所需解決的問題單獨(dú)給到專家，專家單獨(dú)給出意見，之后匯總所有專家的意見，再根據(jù)各自意見歸納出綜合意見，按照前面的順序，將綜合意見反饋給每個(gè)專家，再次征求意見，各專家再獨(dú)立根據(jù)綜合意見修改和完善原有意見，然后提交匯總，直到取得較一致的預(yù)測結(jié)果為止。此方法在我國的部分大中城市中已被引入到現(xiàn)實(shí)的園林綠化管理工作，并取得了不錯(cuò)的效果。這種方法具有廣泛的代表性，可靠性也較高。

這兩種方法具有重要的借鑒意義，不同的問題采用相應(yīng)解決方法，只有方法正確了，才能指導(dǎo)正確的方向和道路，保證做出的決策的正確性，從而使國家城市園林綠化管理科學(xué)化和長遠(yuǎn)化。

3.3健全管理體制

理順、梳理好城市園林綠化管理體制，進(jìn)一步完善分級分權(quán)管理，在運(yùn)行機(jī)制上變應(yīng)急管理、事后管理、突擊整治為源頭管理、跟蹤管理和長效管理；變?nèi)藶橐蛩剌^強(qiáng)的指示、政策管理為主導(dǎo)，以法律法規(guī)約束和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)為主導(dǎo)。這樣才會(huì)使得城市園林綠化管理水平得到提高。

所謂“三分建，七分管”，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量考核是關(guān)鍵。在城市道路綠化中全面實(shí)行“考核管理制度”、“末位淘汰制度”、“爭先創(chuàng)優(yōu)制度”等的評比考核。開展評比評先活動(dòng)，促進(jìn)綠化養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的提高。完善“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”城市建設(shè)管理體制。通過嚴(yán)格的檢查評比獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，加大監(jiān)督力度，通過考核來增強(qiáng)部門的責(zé)任感，有效促進(jìn)城市園林綠化管理水平的提高。

3.4加強(qiáng)園林隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)城市園林隊(duì)伍建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入制度是非常必要的。必須要加強(qiáng)人員配置的審查，要求配齊園林工程師、造價(jià)師、安全員等技術(shù)人員的資格證一定要進(jìn)行嚴(yán)格的審查。嚴(yán)禁掛靠人員，企業(yè)的主要技術(shù)人員的年審要與社保掛鉤。企業(yè)要定期開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)工程建設(shè)、安全生產(chǎn)、綠化養(yǎng)護(hù)等知識，有意識地提高人員的專業(yè)技能及綜合素質(zhì)。對于后期養(yǎng)護(hù)管理人員也需要進(jìn)行定期組織養(yǎng)護(hù)技術(shù)、安全生產(chǎn)等的培訓(xùn)。開展城市園林綠化行業(yè)的評比或設(shè)立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)間良性競爭，互相進(jìn)步，逐步提高園林綠化從業(yè)人員的薪資報(bào)酬，提高工作人員的工作熱情度。最終目的是打造一支高質(zhì)量的綠化工程施工和管養(yǎng)隊(duì)伍，具有較強(qiáng)的綠化工程施工和管養(yǎng)工作能力，能以較低的經(jīng)濟(jì)及時(shí)間成本完成工作任務(wù)。

4　樹立保護(hù)城市環(huán)境的意識

采用的不同方式以及多種途徑，向廣大市民和社會(huì)各界大力宣傳城市園林綠化的法律法規(guī)。創(chuàng)造全社會(huì)護(hù)綠、愛綠的良好氛圍，開展普法活動(dòng)，使市民了解到應(yīng)如何依法申請砍伐、修剪、遷移樹木的行政審批，培養(yǎng)他們樹立保護(hù)城市環(huán)境、愛護(hù)綠地成果的意識，并一同動(dòng)員全社會(huì)來參加全民義務(wù)植樹活動(dòng)，號召全社會(huì)適齡人員每年種植一株喬木，有助于營造全民建綠的良好氛圍，促進(jìn)城市園林綠化管理的工作質(zhì)量。

5　結(jié)束語

通過理論以及實(shí)踐證明，為了能很好的加強(qiáng)與改進(jìn)我國城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，建立一個(gè)良好的現(xiàn)代化城市園林綠化管理體系對其起著關(guān)鍵性作用，文章對此進(jìn)行了系列探究，希望給我國城市園林綠化管理提出相應(yīng)的建議，并能得到有效的改進(jìn)。

[1]陳麗云.廣州市城市園林綠化管理研究[D].華南理工大學(xué)，2012.

[2]陳自新.城市園林綠化與城市可持續(xù)發(fā)展[J].中國園林，1998（5）：4～5.

[3]肖珍泉.廣州市綠化管理質(zhì)量控制研究[D].蘭州大學(xué)，2013.

[4]容振坤.我國城市園林綠化管理的問題與建議[J].企業(yè)技術(shù)開發(fā)，2009，10：118～119.

TU986

A

1673-0038（2015）41-0051-02

2015-9-19

周秀女（1987-），女，助理工程師，本科，主要從事城市園林綠化管理工作。