培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新思考
——以沙縣虬江街道為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務中心 365500)

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新思考
——以沙縣虬江街道為例

蔡蔚英

(福建省沙縣虬江街道農(nóng)業(yè)服務中心 365500)

闡述沙縣虬江街道培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，分析存在的問題，提出示范社建設，規(guī)范化建設，加快土地股份合作社流轉(zhuǎn)，成立村級擔?；鸬葘Σ呓ㄗh。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；現(xiàn)狀；對策

虬江街道地處城郊，土地流轉(zhuǎn)工作開展較早，土地流轉(zhuǎn)活躍。近年來，隨著沙縣小吃產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，虬江街道各村越來越多的勞動力外出經(jīng)營沙縣小吃業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已由原來家庭經(jīng)營農(nóng)戶占主導地位的格局向現(xiàn)階段的多種類型經(jīng)營主體并存的格局轉(zhuǎn)變。

黨的十八大報告提出，要在堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上，培育新型經(jīng)營主體，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。2014年虬江街道把加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進農(nóng)民增收的重要手段來抓，結(jié)合地處沙縣城郊接合部的優(yōu)勢，充分發(fā)揮省級“柱源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”建設示范帶動作用，不斷加大政策引導，爭取資金扶持力度，培育了一批以種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務業(yè)為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。本文就沙縣虬江街道培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀，存在的問題及主要對策淺談如下。

1 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體類型及現(xiàn)狀

1.1 專業(yè)大戶

現(xiàn)有專業(yè)大戶72戶，其中：種糧29戶，養(yǎng)雞鴨16戶，養(yǎng)魚及休閑垂釣等10戶，養(yǎng)豬7戶，茶葉2戶，蔬菜、西瓜、花卉、葡萄等8戶。其中的官南村永紅果業(yè)有限公司為周邊種植柑橘農(nóng)戶提供化肥、農(nóng)藥統(tǒng)一購買、技術(shù)指導等各種服務，果品倉庫達3000 m2，并通過統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售，帶動了周邊果農(nóng)種植柑橘的積極性，提高了售價，拓展了銷路。

1.2 家庭農(nóng)(林)場

現(xiàn)有家庭農(nóng)(林)場22家，其中：花卉苗木6家，蔬菜5家，水果2家，其他農(nóng)業(yè)4家，生態(tài)休閑1家，煙草1家，水稻1家，茶及其他飲料作物2家，3家家庭農(nóng)場被確定為國家監(jiān)測點。

1.3 專業(yè)合作社

現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社28家，其中：種植業(yè)18家，林業(yè)2家，畜牧業(yè)1家，漁業(yè)1家，農(nóng)機服務2家，其他4家。

1.4 龍頭企業(yè)

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6家。福建省圣潔農(nóng)業(yè)科技有限公司、沙縣金鋒園林有限公司，流轉(zhuǎn)土地41.33 hm2，2014年投資742萬元，主要建設溫控大棚2.8 hm2，集約化育苗棚5000 m2。

2014年虬江街道新增家庭農(nóng)(林)場16家、專業(yè)合作社8家、土地股份合作社3家、新申報龍頭企業(yè)4家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量快速增長，帶動能力增強，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。

2 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

2.1 規(guī)模小、帶動能力弱

全街道除了2家專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模較大外，其余經(jīng)營規(guī)模都不大，2013～2014年注冊成立的合作社占46.4%，還處在起步摸索階段，部分合作社成立后實際運行發(fā)展動力不足，或是處于停業(yè)狀態(tài)，大部分合作社沒有品牌，市場認知程度低，不能有效帶動成員參與市場競爭。

2.2 勞動力素質(zhì)偏低

據(jù)街道家庭農(nóng)場監(jiān)測點調(diào)查，青壯年勞動力大多外出經(jīng)營小吃，留在村里經(jīng)營農(nóng)業(yè)的年齡普遍偏大，雇傭勞動人員的年齡大多在45～55歲，農(nóng)場主受教育程度以初中居多，文化程度不高，經(jīng)營管理水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平都偏低 。

2.3 合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行機制不健全

合作經(jīng)濟組織內(nèi)部運行不規(guī)范，合作經(jīng)濟組織成員合作較松懈，抗市場風險能力弱。

2.4 政府沒有制定風險保障制度

由于缺乏風險保障制度，受自然災害和病蟲災害影響大。農(nóng)業(yè)保險不健全，目前只承保水稻，險種單一，風險較大的種養(yǎng)殖業(yè)政府沒有提供風險保障，有時受自然災害和病蟲災害的影響，農(nóng)戶經(jīng)濟損失較大。2014年1月20～21日，正是春節(jié)花卉上市時機，虬江街道柱源村遭遇10年不遇的寒潮，龍頭企業(yè)圣潔花卉有限公司種植的香水百合，因大棚內(nèi)溫度達不到要求，含苞欲放的百合全部凍死，經(jīng)濟損失100多萬元。

2.5 融資難

據(jù)調(diào)查顯示，合作社和家庭農(nóng)場普遍反映貸款難，商業(yè)銀行貸款條件高，要求提供資產(chǎn)擔保，合作社、家庭農(nóng)場固定資產(chǎn)比重小，需要投入資金卻難以獲得銀行扶持，只能靠民間、朋友借貸，成本高、風險大，制約了合作社、家庭農(nóng)場的發(fā)展。

3 虬江街道培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的經(jīng)驗做法

3.1 參加示范社評選

虬江街道積極組織合作社、家庭農(nóng)場參加省、市、縣開展的2014年示范社評選，2014年被評選為省級示范社1家，市級示范社1家，縣級示范社2家；被評選為縣級示范性家庭農(nóng)(林)場3家。金薈種植專業(yè)合作社被評為省級示范社，茶豐峽綠林苗木種植專業(yè)合作社被評為市級示范社。

3.2 規(guī)范化建設

一是統(tǒng)一票據(jù)，使用由縣統(tǒng)一監(jiān)制的《沙縣農(nóng)民合作社專用收款票據(jù)》(用于非稅收入票據(jù))、《沙縣家庭農(nóng)場財務收支登記簿》、《沙縣家庭農(nóng)場專用收款票據(jù)》(用于非稅收入票據(jù))，規(guī)范票據(jù)使用、核銷行為，形成制度。二是統(tǒng)一軟件，指導縣級以上農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范使用合作社專用財務軟件，加強財務管理。三是統(tǒng)一培訓，2014年5月15～16日，組織縣級以上示范社理事長和財務人員參加培訓，學習內(nèi)容為新型農(nóng)民暨農(nóng)民合作社規(guī)范化管理。

3.3 加快土地股份合作社建設，推行整村土地流轉(zhuǎn)

2014年虬江街道在鎮(zhèn)頭村、曹元村分別組建農(nóng)村土地股份合作社，推行整村土地流轉(zhuǎn)，主要流入種糧、苗木、花卉等，全街道1020 hm2耕地，已流轉(zhuǎn)786.67 hm2，流入合作社的約163.8 hm2(扣除合作社與企業(yè)重疊部分，這部分計入企業(yè)范圍)，流入企業(yè)的有130.27 hm2，推行整村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的村有2個，即柱源村和曹元村，現(xiàn)柱源村耕地已基本流轉(zhuǎn)出去，土地流轉(zhuǎn)90%以上；曹元村耕地流轉(zhuǎn)計劃整體推進，對農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)的耕地逐步納入村整體流轉(zhuǎn)管理范圍，提高村耕地流轉(zhuǎn)面積，便于村對耕地改造規(guī)劃管理。

3.4 成立村級擔保基金

現(xiàn)已成立運行的村級擔?；?個，即長紅村、官南村、柱源村、曹元村。2014年4個村級擔保基金交存保證金224萬元，貸款885萬元，放貸余額約1858萬元。加上2013年放貸部分到期歸還，實際放貸周轉(zhuǎn)金額大于放貸余額，目前約20%擔保基金貸款投入合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，緩解了農(nóng)業(yè)基礎設施建設、生產(chǎn)資金問題。

4 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

4.1 科學引導逐步形成主導產(chǎn)業(yè)

壯大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，培育發(fā)展以果蔬、水稻、花卉苗木為主導的特色產(chǎn)業(yè)，建成一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地。

4.2 成立發(fā)展基金解決借貸難問題

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園發(fā)展基金，專門為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款提供擔保。

4.3 協(xié)調(diào)保險單位，強化主體風險保障

政府應加快建立風險保障制度，協(xié)調(diào)保險公司，增加保險品種，簡化理賠程序，提供適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的保險服務，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供強有力的保障。

(責任編輯：劉碧云)

Innovative thinking on developing new type of agricultural management body——Taking Qiujiang Sub-district of Shaxian County as an example

CAI Wei-ying

(QiujiangSub-districtAgriculturalServiceCenterofShaxianCounty,FujianProvince365500)

In this paper, the present status of breeding new type of agricultural management body in Qiujiang Sub-district of Shaxian County was elaborated, existing problems were analyzed, and countermeasures and suggestions including the construction of model community, standardization construction, speeding up the transfer of land stock cooperative, establishment of village guarantee fund, etc. were proposed.

New type of agricultural management body; current situation; countermeasures

2015-02-25

蔡蔚英，女，1971年生，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟師。

10.13651/j.cnki.fjnykj.2015.06.022