蘇州市農(nóng)村生活污水治理的現(xiàn)狀分析與對策思路

高懷四 汪國民 貢瑞金

（1.吳中區(qū)水利局，江蘇 蘇州 215011；2.高新區(qū)水務(wù)局，江蘇 蘇州 215011；3.蘇州市水利局，江蘇 蘇州 215011）

蘇州是典型的江南水鄉(xiāng)，河道縱橫交錯，湖泊星羅棋布，全市有各級河道2.1萬條，大小湖泊384個，秀美的山水田園孕育著生態(tài)文明的發(fā)展。保護(hù)水環(huán)境，才能展現(xiàn)水鄉(xiāng)美。農(nóng)村生活污水無序排放是河湖水質(zhì)污染的重要原因之一，治理農(nóng)村生活污水，提高綜合治理效果，是太湖流域水環(huán)境綜合治理的關(guān)鍵一環(huán)，是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要內(nèi)容，是蘇南現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村污水治理的情況分析

近年來，蘇州市高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，條塊結(jié)合，全力推進(jìn)。結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合治理、中央農(nóng)村環(huán)境連片整治和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村莊環(huán)境綜合整治和“美麗村莊”建設(shè)等項目實施，建立了多元投入的保障體系、行業(yè)指導(dǎo)的技術(shù)服務(wù)體系和強(qiáng)化運(yùn)行的長效管理體系，農(nóng)村生活污水治理工作初見成效。

1.1 發(fā)展過程

從2005年開始試點(diǎn)，2007年太湖“水污染事件”后全面展開，截至2014年底，全市累計投資22.5億元，完成2218個村莊的生活污水治理，服務(wù)農(nóng)戶約29.4萬戶，分別占現(xiàn)狀村莊數(shù)和農(nóng)戶數(shù)的15%、39%。在推進(jìn)工程建設(shè)的同時，正在逐步落實長效管理。

1.2 所做工作

2008年底，市政府明確蘇州市水務(wù)局為全市農(nóng)村生活污水治理行業(yè)主管部門。由于市水務(wù)、農(nóng)委牽頭負(fù)責(zé)的項目均屬于省級太湖水環(huán)境綜合治理，二者聯(lián)合成立了農(nóng)村生活污水治理辦公室，統(tǒng)籌對上資金申請和項目管理。市水務(wù)局強(qiáng)化調(diào)查研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各地行業(yè)主管部門按照城鄉(xiāng)一體原則編制了農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，省、市、縣（區(qū)）和鎮(zhèn)均簽訂年度目標(biāo)責(zé)任狀，落實建設(shè)責(zé)任。常熟市被住建部確定為全國“縣域村鎮(zhèn)污水治理綜合示范區(qū)”，太倉、張家港和吳江也在出臺政策積極推動。市委農(nóng)辦結(jié)合村莊環(huán)境整治和“美麗村莊”創(chuàng)建，與行業(yè)管理部門緊密配合，同步實施農(nóng)村生活污水治理。環(huán)保部門根據(jù)中央農(nóng)村環(huán)境連片整治和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治的要求，組織各地編制綜合整治五年規(guī)劃和實施方案，分年度推進(jìn)。

1.3 運(yùn)行機(jī)制

蘇州市政府發(fā)文明確農(nóng)村污水處理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)從污水處理費(fèi)中列支，不足部分由市（區(qū)）、鎮(zhèn)財政補(bǔ)足，并要求各地落實運(yùn)行機(jī)制。目前，運(yùn)行機(jī)制主要有兩種：一是由市（區(qū)）、鎮(zhèn)兩級財政安排運(yùn)行資金，行業(yè)管理部門牽頭組織委托第三方專業(yè)公司運(yùn)營，有關(guān)部門按照職責(zé)進(jìn)行考核；二是明確運(yùn)行維護(hù)管理責(zé)任主體為各鎮(zhèn)，市（縣）、區(qū)給予運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，各鎮(zhèn)自行確定運(yùn)維方式，如委托鎮(zhèn)級污水廠或選擇第三方專業(yè)化機(jī)構(gòu)等，并建立監(jiān)督考核機(jī)制。

2 農(nóng)村污水治理存在的主要問題

但是，農(nóng)村生活污水治理仍然存在不少問題，與人民群眾對排水基礎(chǔ)設(shè)施的需要和生態(tài)環(huán)境改善的期盼仍有較大差距，治理任務(wù)十分繁重。

2.1 部分地方不夠重視

一些地方對生活污水治理的重視程度不夠，治理方式還停留在表面，投入的資金和管理力量不足，污水直排入河的現(xiàn)象較普遍。除常熟外，農(nóng)村生活污水治理的資金籌措大多落實到鎮(zhèn)，部分鎮(zhèn)財力不足時又要求村一級配套，層層轉(zhuǎn)移責(zé)任，基層不愿意投入，專業(yè)技術(shù)力量薄弱，工藝選擇、設(shè)備選型、材料把關(guān)、施工質(zhì)量等環(huán)節(jié)沒能很好把握，造成只建不管和難以管好的狀況。一些市、區(qū)的排水管理體制比較混亂，監(jiān)管缺位。

2.2 鎮(zhèn)村規(guī)劃不夠配套

由于一些地方鎮(zhèn)村布局規(guī)劃不確定，造成建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)不明確。如：太湖流域水環(huán)境綜合治理要求在規(guī)劃保留村莊實施農(nóng)村生活污水治理，但村莊布局規(guī)劃遲遲未確定，故只能是經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、有條件的村莊先實施，造成一部分不在規(guī)劃范圍內(nèi)村莊的設(shè)施因拆遷而廢棄，存在盲目建設(shè)和浪費(fèi)資金的問題。另外，村莊道路等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃不完善，也使得污水治理規(guī)劃難銜接，處理模式難確定，污水管道難敷設(shè)。

2.3 技術(shù)保障不夠到位

農(nóng)村生活污水治理是個新型項目，工藝技術(shù)可行不等同于市場上提供的產(chǎn)品和服務(wù)可靠，初期市場較為混亂，各地需要經(jīng)歷摸索期。按照環(huán)保部門要求，除將生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠處理外，獨(dú)立處理設(shè)施出水要執(zhí)行一級B標(biāo)準(zhǔn)，如果各地普遍采用與城鎮(zhèn)污水廠類似的工藝技術(shù)，不僅投資較大，而且運(yùn)行管理要求較高，再加上設(shè)施規(guī)模小，對水量、水質(zhì)變化的適應(yīng)性較差，因此，很難正常運(yùn)行。

2.4 建管機(jī)制不夠完善

多部門參與管理，卻不能形成合力。各部門各條線的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)不同，造成各自為政、方案重復(fù)編制、信息溝通不暢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計多樣、資金重復(fù)申報等諸多問題。在監(jiān)督管理上，缺乏專業(yè)人員和監(jiān)管能力，項目建設(shè)基本程序執(zhí)行不到位，工程質(zhì)量難保證，還有一些農(nóng)戶內(nèi)部沒有實施雨污分流和安裝污水接納設(shè)施，無法收集污水。

2.5 運(yùn)行維護(hù)不夠落實

農(nóng)村污水長效管理工作尚處于初期，一些地方還停留在文件傳達(dá)層面，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，管理模式多種多樣，責(zé)任主體有的在市、區(qū)，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有的在企業(yè)，沒有形成規(guī)模效應(yīng)，監(jiān)督管理難以落到實處。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，早期建設(shè)的設(shè)施中，由于污水接納設(shè)施不完善，雨污混接嚴(yán)重，加上處理設(shè)施質(zhì)量不佳，導(dǎo)致抽樣測算的正常運(yùn)行率不足40%。

3 農(nóng)村污水治理的思路

3.1 治理的原則

緊緊圍繞現(xiàn)代化建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)要求，加大農(nóng)村生活污水治理力度，堅持全面治理和重點(diǎn)建設(shè)并重，堅持集中處理與分散治理并行，堅持工程建設(shè)與管理運(yùn)行并舉，鐵腕治污，科學(xué)治水，齊心協(xié)力，齊抓共管，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，努力建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈”的美好家園，彰顯江南水鄉(xiāng)的田園風(fēng)光。

3.1.1 政府主導(dǎo)的原則

充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展和生態(tài)建設(shè)需求，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，精心組織實施，加快農(nóng)村污水治理進(jìn)程；優(yōu)化資源配置，積極對上爭取，形成以公共財政為主的投入機(jī)制；確定政府責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督考核，提高農(nóng)村污水治理水平，實現(xiàn)“治理一片、水清一片、群眾滿意一片”。

3.1.2 因地制宜的原則

針對農(nóng)村生活污水面廣量大的特點(diǎn)，選擇合適的治理模式，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，優(yōu)先治理重點(diǎn)村、特色村和污染量大的區(qū)域，優(yōu)先接管至城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)集中處理，不具備接管條件的建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施。

3.1.3 經(jīng)濟(jì)適用的原則

充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活生產(chǎn)習(xí)慣和資源利用、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)要求，結(jié)合村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置共同實施，合理選擇污水收集模式和分散式獨(dú)立處理工藝，做到投資經(jīng)濟(jì)合理，運(yùn)行穩(wěn)定可靠，維護(hù)簡單方便，提升農(nóng)村生活污水處理績效。

3.2 治理的目標(biāo)任務(wù)

全面加大農(nóng)村生活污水治理力度，通過三年的努力，實現(xiàn)重點(diǎn)村、特色村全覆蓋，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到80%以上。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等，同步實施生活污水收集處理。同時，完善長效管理機(jī)制，保證處理設(shè)施運(yùn)行正常，出水達(dá)標(biāo)，周邊水環(huán)境明顯改善。主要有以下幾項任務(wù)：

3.2.1 完善專項規(guī)劃

出臺《鎮(zhèn)村污水排放普查工作指引》，指導(dǎo)開展鎮(zhèn)村污水排放現(xiàn)狀情況調(diào)查，對排水戶基本情況、污水管道到位及接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境容量、城鎮(zhèn)污水廠規(guī)模能力等信息進(jìn)行調(diào)查，對已實施農(nóng)村生活污水治理的效果進(jìn)行評價，摸清家底，理清現(xiàn)狀，為編制規(guī)劃和技術(shù)指南提供依據(jù)。要按照城鄉(xiāng)一體的原則，統(tǒng)一編制規(guī)劃，以重點(diǎn)村、特色村和撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等污染嚴(yán)重區(qū)域為重點(diǎn)，根據(jù)城鎮(zhèn)污水處理廠服務(wù)范圍統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)污水收集及處理，能集中則集中，宜分散就分散，明確規(guī)劃目標(biāo)、治理模式、建設(shè)計劃、管理機(jī)制以及保障措施，并與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及時、有效銜接。

3.2.2 優(yōu)化治理模式

農(nóng)村生活污水治理模式主要是接入城鎮(zhèn)污水處理廠和建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，農(nóng)戶內(nèi)部要做到雨污分流，污水全收集。對靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、人口密度大、污染負(fù)荷高、具備自流接入和轉(zhuǎn)輸條件的，應(yīng)將污水納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)。對不具備接管條件的，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶聚居程度、地形地貌特點(diǎn)采用分散處理模式，按照排放水體功能區(qū)類別執(zhí)行相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，推薦采用以生物膜為核心的組合生物處理工藝和生態(tài)處理工藝。

3.2.3 加快建設(shè)進(jìn)度

合理確定年度工程實施計劃，對城鎮(zhèn)污水處理廠現(xiàn)有規(guī)模不足、能力不夠的，要根據(jù)規(guī)劃加快實施擴(kuò)建。對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造的同時，要加快開展生活污水的收集處理。要以鎮(zhèn)為單位明確專門機(jī)構(gòu)，承擔(dān)農(nóng)村生活污水治理項目的建設(shè)管理職能。要把好設(shè)計施工方案審核關(guān)和驗收關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行項目建設(shè)基本程序，落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。對主材實行準(zhǔn)入制，推廣使用一體化的塑料窨井、化糞池等防滲設(shè)施，嚴(yán)格施工質(zhì)量管理，嚴(yán)格工程驗收管理。

3.2.4 推行統(tǒng)一運(yùn)行

制定運(yùn)行技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對運(yùn)營單位的監(jiān)管，積極推行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”模式，實現(xiàn)污水治理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作、日?；芾恚膭钷r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)造條件參與運(yùn)營。采取接管模式的，可統(tǒng)一委托城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的日常運(yùn)行維護(hù)單位對管道進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)，保證管道完好暢通；采取獨(dú)立處理設(shè)施的，可將工藝相似、位置相近的設(shè)施，相對集中委托第三方專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)營。運(yùn)營單位要建立遠(yuǎn)程信息自動化監(jiān)控系統(tǒng)，及時掌握設(shè)施的運(yùn)行情況，做好日常巡檢，發(fā)現(xiàn)設(shè)施故障的要及時上報維修。日常運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)要覆蓋污水接入管道和獨(dú)立處理設(shè)施的各個環(huán)節(jié)。

3.3 全面落實保障措施

3.3.1 加大組織領(lǐng)導(dǎo)力度

農(nóng)村生活污水治理是改善民生、符合民意的實事工程。要站在全局和戰(zhàn)略的高度，把這一工作作為改善農(nóng)民生活條件、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手，作為建設(shè)美麗蘇州、提升生態(tài)文明水平的具體行動，作為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，完善評價機(jī)制，建立例會制度、督查制度、考核制度和聯(lián)動機(jī)制，并將其列入政府年度工作目標(biāo)考核內(nèi)容，確保各項工作落到實處。

3.3.2 加大資金投入力度

集中物力、財力、人力，確保資金投入，推動工程建設(shè)。項目的建設(shè)資金實行公共財政為主導(dǎo)，由市（縣）、區(qū)和鎮(zhèn)兩級共同負(fù)擔(dān)，要在財政預(yù)算中單獨(dú)安排，資金來源可以是土地出讓金、三公經(jīng)費(fèi)節(jié)余部分等可用財力。要安排維修改造經(jīng)費(fèi)，對已建項目存在管道滲漏、設(shè)施損壞等情況的，及時進(jìn)行維修或改造，保證設(shè)施完好，發(fā)揮效益。運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要在污水處理費(fèi)中解決，不足部分在財政預(yù)算中列支。

3.3.3 加大監(jiān)督管理力度

健全目標(biāo)管理機(jī)制，加大鎮(zhèn)村生活污水治理在城鄉(xiāng)一體化考核中的權(quán)重，著力研究解決工作中存在的突出問題，通過規(guī)劃指導(dǎo)、技術(shù)支撐、質(zhì)量監(jiān)督、資金保障等多措并舉，抓好農(nóng)村生活污水的建設(shè)和管理，鼓勵實行財政資金安排與設(shè)施建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量掛鉤，污水處理費(fèi)撥付與設(shè)施運(yùn)行管理績效掛鉤。要對出水進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，開展交流培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，對建設(shè)進(jìn)度和運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行抽檢，實行月度信息通報和年終綜合評價制度，及時將信息和評價結(jié)果通報各地。

3.3.4 加大宣傳發(fā)動力度

認(rèn)真貫徹《城鎮(zhèn)排水和污水處理條例》等法律法規(guī)，加大宣傳力度，宣傳農(nóng)村生活污水治理的政策措施和重要意義，普及治理知識，倡導(dǎo)文明理念，提高群眾對農(nóng)村生活污水治理必要性和重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，讓群眾知曉，讓群眾參與，讓群眾得益，讓群眾受教育，讓群眾來監(jiān)督，從而進(jìn)一步增強(qiáng)公眾依法排污、政府依法治污的生態(tài)環(huán)境意識和責(zé)任意識，激發(fā)廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動性和積極性，全面提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。