加強黨的基層組織建設(shè)與創(chuàng)新社會管理

寧 金

（中共來賓市委黨校 教務(wù)科，廣西 來賓 546100）

社會管理是社會各個系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，也是維護社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作，事關(guān)黨的基層黨組織建設(shè)。加強和創(chuàng)新社會管理是國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。2011年，胡錦濤同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上強調(diào)，加強和創(chuàng)新社會管理，就是要“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”，以此提高社會管理科學(xué)化水平。加強和創(chuàng)新社會管理與基層黨組織建設(shè)密切聯(lián)系，重視社會和諧，重視和支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，已經(jīng)成為黨和政府的共識。因此，自2011年以來歷年的全國人大會議上，國家總理都以重要篇幅把“社會管理創(chuàng)新”納入政府工作報告中，明確了社會管理重心在基層，黨的基層組織建設(shè)不可缺失。

一、中國共產(chǎn)黨重視基層組織建設(shè)，加強社會管理的經(jīng)驗

回顧我黨92年的奮斗歷程，重視基層組織建設(shè)，加強社會管理是非常重要的歷史經(jīng)驗，歸納起來，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

1、重視對基層的宣傳引導(dǎo)，保持上下精神貫通。中國古代社會縣以下為自治，主張“家國同構(gòu)”，主張“修身、齊家、治國、平天下”，因此，國家在縣以下沒有設(shè)立專門的社會宣傳機構(gòu)，對基層的宣傳和引導(dǎo)主要通過科舉制度的延伸和鄉(xiāng)紳在地方的統(tǒng)治維護。然而，這樣的傳統(tǒng)體制明顯地存在缺陷，即民間意識與統(tǒng)治階級意識容易分離，雙方利益訴求容易被割斷，從而導(dǎo)致在一定條件下上下社會盲目發(fā)展，矛盾加劇，最終陷入改朝換代的惡性循環(huán)當(dāng)中。中國共產(chǎn)黨很早就注意到了這個“興亡周期定律”，主張充分代表廣大人民的利益，以先進的馬克思主義科學(xué)理論作為指導(dǎo)思想，通過對基層社會的宣傳引導(dǎo)，保持黨組織的上下精神貫通，密切黨群聯(lián)系，從而形成黨的意識、國家的意識和民間意識雙向互動交流，進而改造國民的傳統(tǒng)思想和陋習(xí)，推進國家現(xiàn)代化的發(fā)展。如早在20世紀(jì)30年代，毛澤東就明確指出：“紅軍決不是單純地打仗的，它除了打仗消滅敵人軍事力量之外，還要負擔(dān)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于建立共產(chǎn)黨的組織等項重大的任務(wù)”、“長征是宣言書，長征是宣傳隊，長征是播種機”。①可見，毛澤東不僅重視“槍桿子”，還很重視“筆桿子”，認(rèn)為它是幫助中國共產(chǎn)黨奪權(quán)革命勝利的重要經(jīng)驗之一?；仡?2年來的基層黨組織建設(shè)，做好“筆桿子”工作，有效開展基層黨建和宣傳教育的方式主要有：一是由上級組織成立專門負責(zé)基層宣傳工作的組織（如下鄉(xiāng)宣傳工作隊）或指派工作人員（如下鄉(xiāng)掛職干部）等，通過上級組織的主動指導(dǎo)，促進基層組織工作的開展。二是通過構(gòu)建城鄉(xiāng)宣傳媒體網(wǎng)絡(luò)以及召開會議的形式，加強對基層社會輿論的引導(dǎo)和基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是通過上下組織專項黨建整治活動，樹立榜樣典型和案例典型，擴大宣傳教育在基層的影響力。四是建立利益訴求機制，打造收集民意平臺，從行動上、心理上正確引導(dǎo)基層社會和諧發(fā)展?？傊?，歷史經(jīng)驗告訴我們“得民心者得天下”，而“得民心”又重在基層，從新民主主義革命的勝利和改革開放的成功來看，黨在基層的影響力，黨的基層組織建設(shè)尤為關(guān)鍵。

2、以基層群眾利益為抓手，促進基層黨建發(fā)展。黨的基層組織肩負著擴大本黨階級基礎(chǔ)的重任，因此基層組織建設(shè)與基層群眾利益有著緊密的聯(lián)系。在井岡山革命根據(jù)地，黨的基層組織響應(yīng)中央號召，大力貫徹“打土豪劣紳，分田地”的土地革命政策，得到了廣大農(nóng)民群眾的積極響應(yīng)。正是由于每一時期每一階段都關(guān)心老百姓的切身利益，順應(yīng)了百姓的呼聲，黨的群眾基礎(chǔ)才日益鞏固。據(jù)研究表明，延安時期在綏德、關(guān)中兩區(qū)，64.24%的村莊有了黨員，98%的鄉(xiāng)建立了黨支部，可見，在維護基層群眾利益的同時基層黨組織有了較大的發(fā)展。②改革開放后，黨以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力于群眾致富奔小康，著力于新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)建設(shè)。30多年的實踐證明，“要想富，就得有個好支部”、“幫錢幫物，不如建個好支部”?？梢?，以基層群眾利益為抓手促進黨建的發(fā)展變成了黨和群眾的一種共識。

3、從以行政管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)管理為主，突出基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢。黨一直致力于探索執(zhí)政規(guī)律。改革開放以前，受單一計劃經(jīng)濟體制的影響，管理社會的主要方式是行政手段，黨政區(qū)分不明顯。改革開放以后，我國農(nóng)村實行了村民自治制度，出現(xiàn)了村委會和黨委會，即所謂的“兩委”，黨政區(qū)分越來越清晰。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場在社會資源配置中起到基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用，因此，客觀上要求黨的工作必須樹立“依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政”的理念，從而促使了基層黨組織改變以往的社會管理方式，主要以服務(wù)管理為主。如廣西區(qū)來賓市大力推行民生工程，搭建“五大平臺”推進黨組織服務(wù)年，開展“三個五”活動，即爭創(chuàng)“五好支部”、爭做“五會支書”、爭黨“五星”黨員，通過黨員先鋒模范作用和基層黨組織的服務(wù)，貫徹落實“農(nóng)事村辦”制度，帶領(lǐng)群眾大興“三面光”水利工程、桂中治旱工程、土地整治工程，完成飲水安全工程、三求文化公共服務(wù)工程等，切實改變了作風(fēng)，取得了工作實效，得到了中央和社會各界的好評。

4、加強基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，發(fā)展基層民主。黨歷來重視基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，而且以基層民主為試點開啟中國特色社會主義民主道路。1930年，革命根據(jù)地頒布實施了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等憲法性文件和選舉法規(guī)，在基層建立了代表聯(lián)系制度、代表主任制度、代表會議制度、代表召回制度等，切實保障了鄉(xiāng)市基層蘇維埃的民主選舉和廣大群眾直接參與政權(quán)建設(shè)的民主權(quán)利?？谷諔?zhàn)爭時期，以“三三制”為基本原則，我們黨領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民，通過鄉(xiāng)村民眾直接參與的民主選舉，建立了鄉(xiāng)參議會、鄉(xiāng)政府及其下轄的行政村和自然村的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。改革開放后，我國正式把基層群眾自治制度與人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度列入憲法，形成我國基本的政治制度。當(dāng)前，在新形勢下，為了鞏固基層堡壘作用，黨更加注重基層黨組織的建設(shè)。如來賓市開展“五會支書”建設(shè)、推行“領(lǐng)導(dǎo)掛點、干部駐村、支部結(jié)對”共建工作機制，以及落實選調(diào)部分優(yōu)秀村級黨組織書記分期分批到市直單位跟班學(xué)習(xí)政策，提高基層黨組織干部待遇和辦公條件，改善年齡和知識結(jié)構(gòu)，規(guī)范運行“公推直選”制度等，大大提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，有力促進了基層民主的發(fā)展，取得了明顯的社會效果。

5、引導(dǎo)民間各種社會組織的良性發(fā)展，提高基層黨組織的社會整合能力。民間社會組織是不參與營利的公益性組織，對社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的作用。1998年，我國通過了兩個法規(guī)：《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在法律上支持民間組織健康發(fā)展。當(dāng)前，我國正處于階層結(jié)構(gòu)變化比較大的轉(zhuǎn)型時期，僅新社會階層多達1.5億人，新的社會分層秩序尚未完全建立，階層意識多元化，迷信活動有所抬頭，各群體利益時有沖突，社會整合功能還不夠強大。因此，黨的基層黨組織身負重任，在非公有制經(jīng)濟組織中努力提高黨員的比例，在經(jīng)濟建設(shè)中對行業(yè)協(xié)會和專業(yè)協(xié)會等社會組織積極發(fā)揮“引進、參與、創(chuàng)建”作用，在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從而提高黨的整合能力和影響力。

二、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)與社會管理存在的主要問題

1、利益表達渠道不完善，導(dǎo)致少數(shù)基層社會干群關(guān)系緊張。據(jù)《南方都市報》報道，最高人民法院信訪接待室2007年接待來訪群眾最多的一天逾2000人，2010年接待來訪群眾最多的一天共870名。③由此可見，盡管最高人民法院信訪接待工作效率和質(zhì)量明顯提高，但數(shù)字的背后仍反映出我國轉(zhuǎn)型時期社會客觀存在“利益表達”不暢的現(xiàn)實。而這種現(xiàn)象，在基層社會尤為突出。如群體性事件，平均每年有9萬多起，給社會穩(wěn)定帶來了很多負面影響，給基層黨組織也帶來了很大的挑戰(zhàn)，有的因處理不當(dāng)，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。

2、基層黨組織與上級黨組織的溝通不暢。自實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度以來，我國廣大農(nóng)村社會的生產(chǎn)力得到了解放，但是，由于長期徘徊于分散的家庭生產(chǎn)中，致使基層社會組織無力。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，城鎮(zhèn)化快速推進，流動人口大大增加，許多黨員干部進城務(wù)工，導(dǎo)致了基層黨組織的弱化。面對這樣的復(fù)雜情況，基層黨組織與上級黨組織之間的溝通，因缺乏交流平臺和規(guī)范化制度的保障出現(xiàn)了一些問題，甚至一些地方的基層社會出現(xiàn)了政治真空，基層黨組織處于癱瘓狀態(tài)。

3、部分基層黨組織社會管理觀念滯后，威信下降。在改革開放后，由于人口的流動較大，基層黨組織普遍遇到人才荒的問題，許多地方呈現(xiàn)出老齡化、文化水平低的特點，因此影響了基層黨組織社會管理理念的更新。一些地方基層黨委甚至長期遵循傳統(tǒng)的方式，即重管理輕服務(wù)、重義務(wù)輕權(quán)利，強調(diào)對群眾和黨員的監(jiān)督和管理，忽視對群眾和黨員的服務(wù)和權(quán)利保障，沒有處理好黨委和村委的關(guān)系，最終影響到黨的形象和威信的提升。

三、新形勢下加強基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新社會管理的主要舉措

1、加強公共文化服務(wù)建設(shè)，用“兩個體系”武裝基層黨組織并指導(dǎo)基層社會發(fā)展。黨的十七屆五中全會的建議中首次將“推動文化大發(fā)展大繁榮，提升國家文化軟實力”單列為十二個大標(biāo)題之一，把文化提高到了前所未有的高度?！笆濉币?guī)劃綱要再次明確提出，要加強農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。同樣，在新一輪的西部大開發(fā)政策中，也明確指出“加強基層公共體育設(shè)施和民族特色體育場所建設(shè)。積極開展群眾性文化體育活動”。因此，加強公共文化服務(wù)建設(shè)對創(chuàng)新社會管理和加強基層黨組織建設(shè)具有非常重要的意義。以來賓市的三求文化公共服務(wù)工程為例，它在每一個村委會建設(shè)一個燈光籃球場、一個文藝舞臺、一個科技文化衛(wèi)生綜合活動室，組建一支農(nóng)民文藝隊、一支農(nóng)民籃球隊，有效地把村委支委辦公室、圖書館、衛(wèi)生綜合室等基層基礎(chǔ)設(shè)施整合到一起，建立了規(guī)范的制度，為基層黨組織服務(wù)作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供了契機，也為上下級黨組織提供了溝通的平臺，有力地復(fù)興了鄉(xiāng)村文化，使得“兩個體系”的理論和價值觀得以在基層深入人心，推動了農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展，造福了老百姓。也正因為如此，來賓市三求文化公共服務(wù)工程被全國稱為“來賓模式”、“來賓經(jīng)驗”。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強黨員管理以及黨組織內(nèi)部之間的往來、交流。針對基層流動黨員比較多和知識老化的現(xiàn)實問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是有效的解決方法。一是通過創(chuàng)建“四級聯(lián)動”機制統(tǒng)籌規(guī)劃市、縣、鄉(xiāng)、村四級黨組織的整體發(fā)展計劃，形成制度化發(fā)展格局，以此保障市域范圍內(nèi)基層黨組織得到上級有力的指導(dǎo)，正規(guī)開展活動并有效地服務(wù)當(dāng)?shù)攸h員。二是通過“四方聯(lián)動”機制，即把機關(guān)、企業(yè)、高?？蒲性核⑥r(nóng)村四方基層黨組織納入“支部聯(lián)建”范疇，形成“支部聯(lián)建，互幫互帶”的工作格局，以此提高基層黨組織的科學(xué)文化技術(shù)水平和服務(wù)的理念。

3、樹立服務(wù)意識，實施基層黨組織專項人才隊伍建設(shè)，建立健全黨內(nèi)人才激勵機制。針對過去人才找黨的管理模式弊端，應(yīng)樹立服務(wù)意識，建立起黨找人才的機制。通過實施基層黨組織專項人才建設(shè)，大力培訓(xùn)基層黨組織干部隊伍，大力引進大學(xué)生村官，大力實施遠程教育，大力推行下鄉(xiāng)掛職干部制度和新農(nóng)村指導(dǎo)員下鄉(xiāng)制度，形成一整套的基層黨組織人才建設(shè)制度。與此同時，提高基層黨組織干部在經(jīng)濟上的待遇，保證在政治上有“奔頭”、生活上沒有“后顧之憂”，以此激發(fā)基層黨組織人才各盡其能，充分體現(xiàn)出他們的主體地位和人生價值。

4、樹立執(zhí)政理念，發(fā)展基層民主，順理農(nóng)村“兩委”關(guān)系。基層黨組織建設(shè)是我國社會管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是黨的戰(zhàn)斗堡壘，事關(guān)黨的執(zhí)政和社會主義的前途。因此，一是必須樹立執(zhí)政理念，依照依法行政的精神，正確處理好黨政關(guān)系、黨群關(guān)系、黨派關(guān)系，積極發(fā)揚基層民主，探索黨內(nèi)民主的發(fā)展規(guī)律，為走中國特色社會主義民主道路積累經(jīng)驗、做貢獻。二是要重視理順“兩委”關(guān)系，加強對“一肩挑”新模式和“兩委分置”傳統(tǒng)模式進行研究，積極探索“村治”的發(fā)展之路，重點克服黨委在村民自治中被弱化的傾向和黨委越權(quán)越位削弱村民自治的傾向，在法律上進一步明確“兩委”的關(guān)系，在現(xiàn)實中根據(jù)實際中情況確立“兩委”的地位和權(quán)力分配。

注釋：

①《毛澤東選集》，第1卷，人民出版社，1991年版，第88頁。

②馬廣榮、肖純柏：《中國共產(chǎn)黨延安時期基層黨建的歷史經(jīng)驗》，《中國延安干部學(xué)院學(xué)報》，2008年第1期。

③葛倩：《最高法信訪接待室搬遷一年上訪人數(shù)大幅上升得到遏制》，《南方都市報》，2010年11月20日。