日本海洋戰(zhàn)略構(gòu)想及其對(duì)華影響

呂耀東+李振廣

近年來(lái)，日本提出“海洋立國(guó)”理念，形成了新的綜合海洋戰(zhàn)略構(gòu)想。特別是在安倍執(zhí)政期間，通過(guò)價(jià)值觀外交，構(gòu)筑“自由繁榮之弧”，制造“海洋國(guó)家”與“大陸國(guó)家”的對(duì)立，妄言中國(guó)在釣魚島及東海維權(quán)活動(dòng)是以“武力”改變現(xiàn)狀，渲染“中國(guó)威脅論”，形成對(duì)中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)及海洋維權(quán)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

制定海洋相關(guān)立法

21世紀(jì)伊始，日本政府制定了海洋開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略計(jì)劃，其中提出了“保護(hù)海洋”、“利用海洋”和“認(rèn)識(shí)海洋”三個(gè)基本點(diǎn)。安倍晉三首次執(zhí)政期間，日本于2007年通過(guò)了《海洋基本法》。2008年4月，又頒布了與之配套實(shí)施的《海洋基本計(jì)劃》。隨著一系列與海洋相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，標(biāo)志著日本海洋立法逐步走向完善?！逗Ｑ蠡痉ā返拇_立為日本制定其他海洋政策提供了依據(jù)和基本原則，也彰顯了日本意圖通過(guò)法律形式全面加強(qiáng)對(duì)海洋權(quán)益以及國(guó)際海洋事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)?！逗Ｑ蠡痉ā返?條強(qiáng)調(diào)：“海洋作為人類共享的資源，日本有義務(wù)在國(guó)際協(xié)調(diào)的前提下，為建立和諧海洋秩序貢獻(xiàn)義務(wù)并在此過(guò)程中發(fā)揮先導(dǎo)作用?！边@表明日本謀求在海洋國(guó)際事務(wù)中逐步擴(kuò)大國(guó)際影響力，追求國(guó)家利益，并確立區(qū)域內(nèi)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略意圖。《海洋基本法》第19條表示：“需采取對(duì)策，開(kāi)發(fā)符合海洋特性的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，并防止對(duì)我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等擁有自主權(quán)水域的主權(quán)侵害?！比毡玖D將有爭(zhēng)議水域劃為“自主權(quán)水域”，以國(guó)內(nèi)立法形式將非法需求合法化，反映出日本曲解國(guó)際海洋法相關(guān)法規(guī)，肆意擴(kuò)大海洋國(guó)土范圍的強(qiáng)硬立場(chǎng)。

日本為了爭(zhēng)奪海洋資源，不斷強(qiáng)化“綜合開(kāi)發(fā)利用海洋”的安保措施?！逗Ｑ蠡痉ā返?1條指出：“日本四面臨海的自然環(huán)境決定了物資的大量進(jìn)口，海洋通商通道為日本的社會(huì)發(fā)展提供了可靠保障，日本必須為維護(hù)海洋秩序、保護(hù)海洋安全采取必要措施。”日本政府以《海洋基本法》為綱出臺(tái)一系列重要法規(guī)及海洋政策，創(chuàng)立了海洋事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，細(xì)化了海洋管理相關(guān)部門，力圖通過(guò)一系列海洋安保舉措確保日本海洋戰(zhàn)略的具體落實(shí)。

日本政府以確保海上交通安全為由，于2007年7月實(shí)施了《海上構(gòu)筑物安全水域設(shè)定法》。該法把在進(jìn)行大陸架開(kāi)采的船舶和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“作業(yè)物體”都納入“海洋建筑設(shè)施”之列。規(guī)定未經(jīng)許可的船舶禁止進(jìn)入，否則將處以一年以下徒刑或50萬(wàn)日元以下罰款。這無(wú)疑是企圖從法律上驅(qū)除在日本自我劃定專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的其他海洋資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，并鼓勵(lì)日本國(guó)內(nèi)企業(yè)在所謂“自主權(quán)水域”開(kāi)采海洋資源，攫取非法利益。譬如，日本對(duì)于沖之鳥(niǎo)礁（日本稱之為“沖之鳥(niǎo)島”）的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的自我劃定，顯然已超出《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的范圍。

安倍的綜合海洋觀及政策取向

在《海洋基本法》基礎(chǔ)之上制定的《海洋基本計(jì)劃》將成為日本全面實(shí)施海洋戰(zhàn)略的具體戰(zhàn)略細(xì)則。2008年首次制定的《海洋基本計(jì)劃》每五年修改一次，是日本全面施行海洋戰(zhàn)略的具體步驟。其中包括：加快海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;加強(qiáng)對(duì)海洋環(huán)境的保護(hù);確保海洋安全的穩(wěn)定性;深化海洋相關(guān)研究;加強(qiáng)對(duì)海洋的綜合管理;維護(hù)區(qū)域內(nèi)海洋穩(wěn)定秩序等。2013年4月26日，安倍內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)了作為日后五年海洋政策新指南的《海洋基本計(jì)劃》。

首先，新《海洋基本計(jì)劃》將開(kāi)發(fā)海洋資源作為重點(diǎn)。日本政府?dāng)M把振興海洋產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。為了推進(jìn)海洋資源的開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，日本政府相關(guān)部門將對(duì)探查結(jié)果等成果進(jìn)行匯總，把先進(jìn)技術(shù)有效用于資源開(kāi)發(fā)?！逗Ｑ蠡居?jì)劃》提出將完善海洋能源開(kāi)采技術(shù)，力爭(zhēng)到2018年前后實(shí)現(xiàn)新一代能源“甲烷水合物（俗稱可燃冰）”的商業(yè)化等，加快開(kāi)發(fā)海洋資源。日本已經(jīng)成功進(jìn)行了從可燃冰中分離提取甲烷氣體的試驗(yàn)，將為在2018年度實(shí)現(xiàn)商業(yè)化開(kāi)采進(jìn)行技術(shù)完善?！逗Ｑ蠡居?jì)劃》還指出，要利用今后約三年時(shí)間調(diào)查海底可燃冰及稀土埋藏量，并推進(jìn)海洋可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)。

其次，完善海上保安廳及海上自衛(wèi)隊(duì)體制，加強(qiáng)日本相關(guān)部廳間的合作。《海洋基本計(jì)劃》對(duì)日本海洋安全做出了詳細(xì)的規(guī)定：加強(qiáng)海洋軍事力量，為維護(hù)海洋交通以及防止海上犯罪貢獻(xiàn)相應(yīng)力量，從而維護(hù)區(qū)域內(nèi)海洋秩序;提高海洋預(yù)警能力，深化對(duì)海洋災(zāi)害的預(yù)防科技研究，減少海洋帶來(lái)的危害;為維護(hù)周邊海域的安全，提高對(duì)外國(guó)軍事動(dòng)態(tài)的重視度，緊密觀察周邊國(guó)家軍事活動(dòng)。該計(jì)劃表明，在重點(diǎn)推進(jìn)的對(duì)策中應(yīng)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)日本海洋安全的重要性;完善海上保安廳及海上自衛(wèi)隊(duì)體制;提高應(yīng)對(duì)能力;加強(qiáng)日本相關(guān)部廳間的合作。關(guān)于海上安保問(wèn)題，該《海洋基本計(jì)劃》第二章的施策細(xì)則中表示，在日本周邊海域努力強(qiáng)化大范圍的常態(tài)監(jiān)視體制及對(duì)遠(yuǎn)方、重大事件的對(duì)應(yīng)體制。對(duì)因不得已的理由在日本領(lǐng)海內(nèi)停留或者徘徊的外國(guó)船只，根據(jù)日本法律加以妥善處理。細(xì)則中還列舉了完善島嶼情報(bào)收集、警戒監(jiān)視體制;強(qiáng)化海上安保體制;確保有計(jì)劃地完善海上保安廳及自衛(wèi)隊(duì)的飛機(jī)和艦艇的配置、持續(xù)巡航活動(dòng)以及充足的人力;強(qiáng)化情報(bào)收集分析體制;強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)及海上保安廳的合作體制;為把握周邊海域航行船只的動(dòng)態(tài)，各機(jī)構(gòu)情報(bào)將形成一元化提供、管理框架，并探討如何利用衛(wèi)星進(jìn)行海洋監(jiān)視等內(nèi)容。

第三，日本在確保離島安全及振興的同時(shí)，自我解讀《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》謀求海洋利益。為了以“點(diǎn)、線、面”的方式實(shí)現(xiàn)的海權(quán)戰(zhàn)略目的，日本海洋基本計(jì)劃強(qiáng)調(diào)，在地圖和海圖上對(duì)名稱不明確的離島使用統(tǒng)一名稱，對(duì)確保日本海洋資源的重要離島采取特別管理與振興措施?！逗Ｑ蠡居?jì)劃》將完善島嶼的信息收集和警戒體制、有計(jì)劃地充實(shí)海上保安廳和自衛(wèi)隊(duì)的船只裝備等作為重點(diǎn)。

為了擴(kuò)大日本的海洋權(quán)益的范圍，安倍于2014年7月4日發(fā)布為延伸大陸架出臺(tái)政令。日本政府出臺(tái)《有關(guān)大陸架延伸的今后方針》，決定延伸日本為進(jìn)行天然資源勘探開(kāi)發(fā)所涉及的大陸架。安倍在綜合海洋政策總部的會(huì)議上向相關(guān)閣僚下達(dá)指示，要求為沖之鳥(niǎo)島（即沖鳥(niǎo)礁）以北四國(guó)海盆等兩個(gè)海域延伸大陸架出臺(tái)相關(guān)政令。安倍表示：“為延伸大陸架，希望相關(guān)省廳切實(shí)采取制定政令等措施?！薄皬膹V闊海洋獲取的資源很大程度上可以開(kāi)創(chuàng)日本的未來(lái)?！卑脖哆€在2014年7月的海洋日指出：“今后，我們也要充分利用我國(guó)的海洋，為推動(dòng)以海洋產(chǎn)業(yè)為首的多種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，積極進(jìn)行海域管理?！卑脖断Ｍㄟ^(guò)延伸大陸架來(lái)進(jìn)一步挖掘稀有金屬、天然氣等海洋資源。日本政府企圖通過(guò)開(kāi)發(fā)海洋資源，擴(kuò)大日本的海洋國(guó)家利益。

構(gòu)建海上防衛(wèi)力量

安倍重新上臺(tái)以來(lái)，日本增強(qiáng)海上軍事力量的勢(shì)頭有增無(wú)減。日本內(nèi)閣于2013年12月17日出臺(tái)了新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》和《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》以及為之提供法制、機(jī)制保障的國(guó)家安全保障委員會(huì)，這一系列舉措反映出日本為實(shí)現(xiàn)軍事“正?；边~出實(shí)質(zhì)性的步伐?！斗佬l(wèi)計(jì)劃大綱》作為日本軍事發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)，其有效期一般為十年左右。但日本政府卻對(duì)這些規(guī)定隨意更改，已先后出臺(tái)過(guò)五份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，分別在1976年、1995年、2004年、2010年和2013年頒布。2013年《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》對(duì)日本現(xiàn)階段軍事發(fā)展提供了中長(zhǎng)期的規(guī)劃，首次提出“強(qiáng)化日本獨(dú)自防衛(wèi)力量的目標(biāo)”，日本防衛(wèi)省準(zhǔn)備“創(chuàng)建一支類似海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的部隊(duì)”，“提高陸?？兆孕l(wèi)隊(duì)綜合運(yùn)用能力”。根據(jù)這份計(jì)劃，日本防衛(wèi)力部署重點(diǎn)也將有所轉(zhuǎn)移。通過(guò)渲染東北亞安全環(huán)境不斷惡化，提升日本防衛(wèi)力量的數(shù)量和質(zhì)量，從而全面提升自衛(wèi)隊(duì)的防衛(wèi)實(shí)力。

2013年《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》為《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》的實(shí)施提供了具體措施，為未來(lái)五年防衛(wèi)裝備發(fā)展計(jì)劃提出了具體落實(shí)步驟。這個(gè)文件為日本設(shè)定了國(guó)家利益和國(guó)家安全的總體目標(biāo)，同時(shí)也為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供了相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)手段和實(shí)現(xiàn)路徑，幫助日本在全球范圍及地區(qū)范圍內(nèi)可能遇到的國(guó)家安全問(wèn)題提供了“判斷標(biāo)準(zhǔn)”。值得注意的是，該文件明確提出“為了維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放而穩(wěn)定的海洋，日本將發(fā)揮主導(dǎo)性作用”，并不斷強(qiáng)調(diào)日本是“海洋國(guó)家”，應(yīng)作為國(guó)際社會(huì)的主要角色發(fā)揮積極作用，這無(wú)疑是在為日本實(shí)現(xiàn)“正常國(guó)家化”提供政治與軍事的雙重保障。新《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》、《中期防衛(wèi)力量發(fā)展計(jì)劃》和《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》等三份防衛(wèi)安全文件的出臺(tái)，彰顯了安倍政府在增強(qiáng)海上防衛(wèi)力量等敏感問(wèn)題上的強(qiáng)硬立場(chǎng)，這無(wú)疑給東亞地區(qū)的和平穩(wěn)定帶來(lái)不和諧因素，引起亞洲鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈擔(dān)憂。

強(qiáng)化日美海洋同盟關(guān)系

從日本的角度來(lái)看，日美同盟是日本安全戰(zhàn)略的支柱，因而要依托日美同盟，不斷提高日本在同盟中的地位和作用。

日本海洋國(guó)際戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國(guó)家綜合性戰(zhàn)略，其核心是日美海權(quán)同盟，實(shí)現(xiàn)海洋戰(zhàn)略的方式是采取以日美為主軸，進(jìn)一步深化日美同盟關(guān)系，結(jié)合具有共同價(jià)值觀的美澳印菲等所謂民主國(guó)家結(jié)成全球性海洋伙伴聯(lián)盟，將日本的海上力量和國(guó)際影響擴(kuò)展至太平洋和印度洋等世界各大海域，最終建立起一套確保日本國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)等利益的海洋綜合安全保障體系，在新的國(guó)際海洋新秩序中成為海洋大國(guó)。這對(duì)將來(lái)的日本國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、中國(guó)的海洋權(quán)益維護(hù)以及國(guó)際海洋秩序的形成產(chǎn)生諸多影響。當(dāng)前，日本海洋戰(zhàn)略決策與美國(guó)亞太戰(zhàn)略調(diào)整以及日本介入南海情勢(shì)等問(wèn)題都是值得密切關(guān)注的議題。

一直以來(lái)，日本將美國(guó)作為其外交的基軸，奧巴馬政府也將日本作為其落實(shí)亞洲再平衡戰(zhàn)略的主要盟友。實(shí)際上，日本的“正常國(guó)家論”與美國(guó)亞太戰(zhàn)略再平衡的利益交匯點(diǎn)，才是日美同盟“現(xiàn)代化”的原動(dòng)力。在安倍力主出臺(tái)的“國(guó)家安全保障戰(zhàn)略”中夸大中國(guó)的軍力和海洋活動(dòng)“擴(kuò)大化和活躍化”，把中國(guó)說(shuō)成是“地區(qū)平衡的破壞者”，說(shuō)成是“世界和平的威脅”，煽動(dòng)將與日美同盟“安全相關(guān)的”國(guó)家行使集體自衛(wèi)權(quán)以牽制中國(guó)的和平發(fā)展，竭力擴(kuò)大南海事態(tài)，不斷惡化亞太安全環(huán)境。日美共同聲明明確了日美同盟介入東亞國(guó)際事務(wù)的強(qiáng)硬態(tài)度?！叭彰纼蓢?guó)再次確認(rèn)了為維護(hù)地區(qū)安全，美國(guó)的延伸威懾的重要性”。日美還將把關(guān)島發(fā)展成為戰(zhàn)略性據(jù)點(diǎn)，在地理上實(shí)行分散運(yùn)用的“抗攻擊性”，在亞太地區(qū)實(shí)現(xiàn)美軍在政治上的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。這表明日美兩國(guó)力求依托同盟關(guān)系遏制中國(guó)的政策取向，加大了東亞各國(guó)涉及海洋權(quán)益、領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題的解決難度。

“印太”兩洋成為日本海洋戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)

日本力圖結(jié)合具有共同價(jià)值觀的民主國(guó)家形成全球性海洋伙伴聯(lián)盟，不斷提高日本在聯(lián)盟中的地位和作用，使其在新的國(guó)際新秩序中能夠成為政治軍事大國(guó)。隨著“印太概念”逐漸變成國(guó)際政治現(xiàn)實(shí)，亞太地區(qū)國(guó)際格局發(fā)生微妙變化，引發(fā)域內(nèi)有些國(guó)家對(duì)外關(guān)系的積極調(diào)整。2014年安倍出訪澳大利亞，印度總理莫迪訪日，加強(qiáng)雙邊海洋安全合作乃至將定期舉行海上聯(lián)合軍演，就明示“印太概念”的“具體行為化”。在日本看來(lái)，印太是“兩洋交匯”之處，正是日本“自由與繁榮之弧”的關(guān)鍵點(diǎn)，將印度洋和太平洋整合于同一個(gè)地區(qū)戰(zhàn)略框架下，正好與日本的海上通道疊加，也是日本海洋國(guó)際戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)。

日本深化日美海權(quán)同盟關(guān)系的同時(shí)，力求結(jié)合具有共同價(jià)值觀的國(guó)家形成“印太”區(qū)域海洋伙伴聯(lián)盟，將日本“行使集體自衛(wèi)權(quán)”的國(guó)際影響力從西太平洋擴(kuò)展至廣大的“印太”海域，最終建立起一套海洋綜合安全保障體系。為此，安倍提出“亞洲民主安全菱形”構(gòu)想，設(shè)想由澳印日美組成“保衛(wèi)從印度洋到西太平洋的公海”的菱形態(tài)勢(shì)，并“已準(zhǔn)備好向這個(gè)安全菱形最大限度地貢獻(xiàn)日本的力量”。這樣的構(gòu)想既表明其對(duì)于“印太概念”的重視，也突出了日本在“兩洋交匯”中遏制中國(guó)的海洋戰(zhàn)略定位。

日本有些海權(quán)理念把中國(guó)作為“大陸國(guó)家”排除在其圈定的“海洋亞洲”之外，力圖從理論上剝奪中國(guó)走向海洋的正當(dāng)性和合法性，與中國(guó)爭(zhēng)奪亞洲大陸外圍海權(quán)。在這些言論看來(lái)，若中國(guó)控制了東海、南海和印度洋一線，日本就只能受制于中國(guó)。這樣的海權(quán)理念已經(jīng)成為日本執(zhí)政的保守政黨及政府制定海洋戰(zhàn)略及政策的指導(dǎo)思想。

日本的保守勢(shì)力一方面想塑造“海洋國(guó)家”和維護(hù)國(guó)際秩序的“海洋大國(guó)”形象，另一方面積極組織“泛海洋國(guó)家聯(lián)盟”、“民主國(guó)家聯(lián)盟”，以“價(jià)值觀外交”拉攏包括印、澳、韓、東南亞部分國(guó)家及太平洋島國(guó)，遏制中國(guó)維護(hù)海洋主權(quán)權(quán)益?！皟r(jià)值觀外交”已成為日本實(shí)現(xiàn)從“島國(guó)到海洋國(guó)家”戰(zhàn)略構(gòu)想的重要手段。安倍于2013年初訪問(wèn)東盟時(shí)，發(fā)表了對(duì)東盟外交的五項(xiàng)原則。其中指出，日本與東盟各國(guó)一起努力創(chuàng)造并擴(kuò)大自由、民主主義和基本人權(quán)等的普遍價(jià)值。

日本一直很重視與東南亞、南亞國(guó)家的關(guān)系，近來(lái)安倍加強(qiáng)印太海域國(guó)家關(guān)系，既涉及區(qū)域合作中的經(jīng)濟(jì)利益，也有加強(qiáng)海洋安全合作、牽制中國(guó)正當(dāng)海洋維權(quán)的戰(zhàn)略意圖。尤其是在海洋安保技術(shù)和裝備方面，日本對(duì)南太平洋和印度洋“新興海洋國(guó)”的海洋軍事力量建設(shè)進(jìn)行前所未有的大力扶持，牽制中國(guó)的意圖昭然若揭。