“國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”：打造蘇州新名片

黃戟

2014年10月，國務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。這是我國首個(gè)以城市群為基本單位的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)于推動(dòng)全省和蘇州市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一次重大歷史機(jī)遇。我們要站在全面深化改革大格局、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展大戰(zhàn)略的高度，緊緊抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，突出問題導(dǎo)向，揚(yáng)長避短、順勢(shì)而為，增強(qiáng)信心、乘勢(shì)而上，用新時(shí)期蘇州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新實(shí)踐，回答好總書記提出的“下一步發(fā)展路子怎么走”這個(gè)時(shí)代命題。

一、全力打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“8+1”格局中，蘇州占了三席，居于核心地位，也應(yīng)發(fā)揮核心作用。因此，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中和四中全會(huì)決策部署，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)江蘇工作的最新指示為根本遵循，牢牢抓住蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)整體建設(shè)框架內(nèi)，準(zhǔn)確定位、明確目標(biāo)、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色，全面深化科技體制改革，著力強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，切實(shí)提升自主創(chuàng)新能力，將蘇州建設(shè)成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系高效融合、創(chuàng)新要素高效配置、科技成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值高效體現(xiàn)的蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”探索道路、積累經(jīng)驗(yàn)。

打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，要牢牢抓住三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

向深化改革要?jiǎng)恿Α＿M(jìn)一步加快科技體制改革步伐，全面推進(jìn)科技管理、科技評(píng)價(jià)、成果轉(zhuǎn)化等方面的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)國內(nèi)外創(chuàng)新要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對(duì)接，從根本上解決科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題，形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。正確處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，以簡政放權(quán)的減法換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的乘法，“政府之手”主要抓宏觀、抓前瞻、抓基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、抓環(huán)境，從市場(chǎng)的角度出發(fā)，著重在普適性、間接性政策工具上下功夫，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

向科技創(chuàng)業(yè)要活力。經(jīng)過近年來的不懈努力，蘇州已經(jīng)引進(jìn)了一大批領(lǐng)軍人才，創(chuàng)辦了一大批科技型企業(yè)，有力地支撐了創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，我們還要學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，完善優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極推動(dòng)個(gè)人或民間機(jī)構(gòu)創(chuàng)辦新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)模，讓每個(gè)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想的人都能找到合適的舞臺(tái)。比如，北京中關(guān)村的車庫咖啡、創(chuàng)業(yè)大街，廣州的“創(chuàng)業(yè)夜市”，深圳的柴火創(chuàng)客空間、前海深港青年夢(mèng)工場(chǎng)，這些創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不僅加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)人員的交流互動(dòng)，降低了創(chuàng)業(yè)門檻條件，還進(jìn)一步營造了人人可創(chuàng)新、個(gè)個(gè)能創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，我們要仔細(xì)研究、學(xué)習(xí)借鑒。

向擴(kuò)大開放要效率。蘇州是經(jīng)濟(jì)大市，也是開放大市，這是我們的特色優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化和擴(kuò)大開放的背景下，要不斷提高科技開放合作的深度和廣度，善于利用國內(nèi)外兩種資源，注重借鑒各國發(fā)展科技的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在更高的起點(diǎn)上提升全市科技創(chuàng)新能力。這幾年，我們吸引了一大批國內(nèi)外知名高校和科研院所來蘇創(chuàng)辦科教機(jī)構(gòu)，開展不同形式的科研合作，帶來了源源不斷的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，有效彌補(bǔ)了蘇州本地高等院校、科研院所等科技資源匱乏的先天不足。要充分發(fā)揮好開放優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地走面向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的開放創(chuàng)新之路，千方百計(jì)地提升科技創(chuàng)新的效率、效益。要通過科技（產(chǎn)學(xué)研）合作基地、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)等合作載體，建立多層次、多渠道的合作體系，從資源利用、研發(fā)活動(dòng)、成果轉(zhuǎn)化等方面，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與蘇州創(chuàng)新需求的有效對(duì)接。特別是要緊緊抓住國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇，以雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，拓寬利用國際、國內(nèi)創(chuàng)新資源渠道，切實(shí)提升開放創(chuàng)新能力，努力成為具有影響力的全球產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。

打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，要切實(shí)發(fā)揮三個(gè)主體作用：

充分發(fā)揮高新區(qū)建設(shè)主體責(zé)任。蘇州工業(yè)園區(qū)要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)作用，全力建設(shè)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心、以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、以高端制造為基礎(chǔ)、以優(yōu)秀人才為支撐的具有國際影響力和世界水平的高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。蘇州高新區(qū)要加快突破發(fā)展，努力打造以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，創(chuàng)新引領(lǐng)、人才集聚、生態(tài)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技園區(qū)，進(jìn)入全國國家級(jí)高新區(qū)第一方陣。昆山高新區(qū)要堅(jiān)持特色發(fā)展，打造具有國際影響力的現(xiàn)代化科技生態(tài)新城和高端開放的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)體，實(shí)現(xiàn)在全國高新區(qū)的爭先進(jìn)位。同時(shí)，要推動(dòng)符合條件的省級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建國家級(jí)高新區(qū)，輻射帶動(dòng)全市科技創(chuàng)新一體化發(fā)展。要支持符合條件的開發(fā)區(qū)建設(shè)省級(jí)高新區(qū)，開發(fā)需要實(shí)現(xiàn)由“規(guī)模速度開發(fā)區(qū)”向“質(zhì)量效益示范區(qū)”轉(zhuǎn)變，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、可持續(xù)發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)省級(jí)高新區(qū)各縣市全覆蓋。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的基本原則，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主攻方向，緊緊依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，打造一批居全省乃至全國行業(yè)首位的特色創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

充分發(fā)揮企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力的主體責(zé)任。企業(yè)是微觀經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，也是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來，蘇州培育了一批有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，這些企業(yè)在行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)先，但總體上規(guī)模較小，缺少像騰訊、阿里巴巴、百度、華為、中興這樣具有較強(qiáng)國際競爭力的創(chuàng)新型大企業(yè)。要把增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重中之重的任務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策、創(chuàng)新服務(wù)向企業(yè)集聚，著力培育以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。推動(dòng)規(guī)模企業(yè)向創(chuàng)新型龍頭企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)作用和技術(shù)的外溢效應(yīng)，促進(jìn)蘇州本土產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí);深入實(shí)施“雛鷹計(jì)劃”、“瞪羚計(jì)劃”，健全中小科技企業(yè)撫育體系，支持中小科技企業(yè)走專業(yè)化道路，努力成為細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”。企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在于企業(yè)家。企業(yè)家一定要努力開闊眼界、提升境界，樹立勇于開拓創(chuàng)新的企業(yè)家精神，打破小富即安的心理依賴，把創(chuàng)新作為自己的追求，立志于創(chuàng)辦優(yōu)秀的甚至偉大的企業(yè)。每一家企業(yè)都要在其企業(yè)家的帶領(lǐng)下，尋找到適合自身的、合適的創(chuàng)新發(fā)展道路。唯有企業(yè)通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，蘇州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能真正調(diào)整過來，發(fā)展方式才能真正轉(zhuǎn)變過來。

充分發(fā)揮高校院所與科技服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)、推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的主體責(zé)任。創(chuàng)新要素能否得到有效配置，科技成果能否順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，直接關(guān)系創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的成效。要推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、高校、科研院所“優(yōu)勢(shì)疊加”，產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、技術(shù)創(chuàng)新鏈“多重融合”，打通產(chǎn)學(xué)研用各方合作通道，突破創(chuàng)新成果進(jìn)入生產(chǎn)生活“最后一公里”問題，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移蘇南中心要按照“立足蘇州、服務(wù)蘇南、輻射長三角”的總定位，加快培育科技服務(wù)的市場(chǎng)主體，集聚各類創(chuàng)新要素，更好地服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，努力打造成為區(qū)域性的創(chuàng)新資源配置中心。金融機(jī)構(gòu)要加大科技金融模式和產(chǎn)品創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)科技與金融兩大要素的良性互動(dòng)，真正把區(qū)域性科技金融中心做實(shí)、做強(qiáng)。要加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，培育壯大各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)服務(wù)模式創(chuàng)新，延展創(chuàng)新服務(wù)鏈條，促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?、國際化發(fā)展，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供支撐。

二、全力營造大眾創(chuàng)新萬眾創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容豐富、任務(wù)繁重，要切實(shí)發(fā)揮各地、各部門的工作積極性，形成強(qiáng)大合力，共同構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

健全工作推進(jìn)制度。建立由蘇州市主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究推進(jìn)工作機(jī)制和重大措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，凝聚全市上下各方智慧和力量，形成工作合力;設(shè)立工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)部署和工作任務(wù)。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)及各市、區(qū)相應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和專職工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，形成上下聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一高效的工作機(jī)制;國家高新區(qū)建立一站式科技創(chuàng)新服務(wù)中心，形成高效服務(wù)體系。蘇州市有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)范圍，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，做好服務(wù)。

加大扶持投入力度。習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要舍得下本錢，寧可在其他地方緊一些，也要拿出錢來搞創(chuàng)新?！备骷?jí)政府將進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，確保財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)逐步增長。積極落實(shí)省委、省政府要求，通過優(yōu)化整合、加大投入，集成支持示范區(qū)內(nèi)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新載體以及重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)，提高財(cái)政資金使用效益。鼓勵(lì)支持企業(yè)加大科技投入，抓住國家、省科技體制改革機(jī)遇，積極申報(bào)國家、省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向科技創(chuàng)新，努力形成多元化、多渠道的科技投入體系。

營造創(chuàng)新文化氛圍。積極倡導(dǎo)包容創(chuàng)新、寬容失敗、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁的創(chuàng)新文化，全力營造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的創(chuàng)新氛圍，充分發(fā)揮創(chuàng)新文化在蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。強(qiáng)化宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)重大科技創(chuàng)新成果、典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)新型企業(yè)的宣傳，加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。

建立創(chuàng)新考評(píng)機(jī)制。建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展評(píng)價(jià)考核機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展考核辦法，對(duì)各市、區(qū)創(chuàng)新要素引入、創(chuàng)新能力提升、中小企業(yè)孵化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)績效、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，將考評(píng)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和干部考核獎(jiǎng)懲、調(diào)整使用的主要依據(jù)。同時(shí)，健全對(duì)蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)及各省級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)檢查。全面落實(shí)工作責(zé)任制，各地、各部門將立足全局長遠(yuǎn)，加強(qiáng)配合，抓緊制定推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的具體方案，把省、市提出的總體思路、戰(zhàn)略任務(wù)、指導(dǎo)意見轉(zhuǎn)化為具體實(shí)在、可操作的舉措、項(xiàng)目和行動(dòng)。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、昆山高新區(qū)，以及各市、區(qū)，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立工作制度，制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)建設(shè)任務(wù)和保障措施。建立定期評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（作者系蘇州市科學(xué)技術(shù)局局長）

責(zé)任編輯：高 莉