黨代表作用發(fā)揮如何實(shí)現(xiàn)常態(tài)化長(zhǎng)效化

莊兆林

所謂黨代表任期制，是指各級(jí)黨代表大會(huì)的代表，在同級(jí)當(dāng)屆黨代表大會(huì)期間，代表資格是常任的，任期與同級(jí)黨的代表大會(huì)任期相同，能在日常工作中經(jīng)常性地行使代表權(quán)利、履行代表職責(zé);代表參加活動(dòng)是有組織的，通過(guò)一定的形式和載體，組織代表參加黨代會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)，充分發(fā)揮參與民主決策、參與民主監(jiān)督、參與黨的自身建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“四個(gè)作用”。

2014年6月，鹽城市被中組部確定為全國(guó)落實(shí)和完善黨代表任期制工作九個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。按照中組部要求，各個(gè)聯(lián)系點(diǎn)要大膽探索實(shí)踐，爭(zhēng)取在黨的十九大之前有所突破，真正把發(fā)揮代表經(jīng)常性作用的機(jī)制、途徑、方法等問(wèn)題解決好。前段時(shí)間，我們組織專門(mén)力量，對(duì)近年來(lái)鹽城市的探索實(shí)踐進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研總結(jié)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃，形成了基本框架，為順利推進(jìn)黨代表任期制工作提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、深刻認(rèn)識(shí)落實(shí)和完善黨代表任期制的重大意義

黨中央歷來(lái)高度重視黨代表任期制工作，早在1956年就提出了實(shí)行黨代會(huì)常任制的觀點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是黨的十六大提出“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”后，中央采取一系列措施發(fā)揮黨代表作用。黨的十七大做出“實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”的重大決策并寫(xiě)入黨章。2008年5月，中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》。黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“落實(shí)和完善黨的代表大會(huì)代表任期制”。從戰(zhàn)略和全局的高度講，抓好這項(xiàng)工作意義重大，我們要切實(shí)增強(qiáng)政治自覺(jué)、思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，不斷推進(jìn)黨代表任期制深入開(kāi)展。

落實(shí)和完善黨代表任期制，是保障黨員主體地位、發(fā)展黨內(nèi)民主政治的內(nèi)在要求。黨內(nèi)民主是黨的生命，是保持黨的生機(jī)活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保證。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，讓黨員通過(guò)一定途徑參與到執(zhí)政活動(dòng)中來(lái)，主要是通過(guò)從黨員中選出來(lái)的黨代表來(lái)實(shí)現(xiàn)。如果黨代表發(fā)揮作用僅局限在黨代會(huì)召開(kāi)期間，這是一種“資源”浪費(fèi)，也是對(duì)黨員民主權(quán)利的一種削弱。落實(shí)和完善黨代表任期制，切實(shí)改變黨代表“出席一次會(huì)議、審議兩個(gè)報(bào)告、參與幾次選舉”的狀況，為黨代表經(jīng)常性發(fā)揮作用提供制度保障，有利于進(jìn)一步激發(fā)黨代表履職盡責(zé)的工作熱情，帶動(dòng)廣大黨員更加主動(dòng)地參與黨內(nèi)事務(wù)，特別是參與重大問(wèn)題民主決策、民主監(jiān)督，有效保障廣大黨員的知情權(quán)和參與權(quán)，從整體上提升黨內(nèi)民主政治建設(shè)水平。

落實(shí)和完善黨代表任期制，是集中黨內(nèi)智慧力量、深化黨建制度改革的有效途徑。黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是全面深化改革取得成功的重要保證。黨的建設(shè)制度的成熟和定型，有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2014年8月29日中央政治局會(huì)議審議通過(guò)的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，明確提出四個(gè)“不斷完善”的基本目標(biāo)，即黨的組織制度不斷完善、干部人事制度不斷完善、黨的基層組織建設(shè)制度不斷完善、人才發(fā)展體制機(jī)制不斷完善。黨代表任期制是黨的組織制度的重要組成部分。黨代表作為黨員中的優(yōu)秀分子，具有較強(qiáng)的先進(jìn)性和廣泛的代表性，是深化黨的建設(shè)制度改革的重要力量。鹽城市現(xiàn)有各級(jí)黨代表14000多人，他們分布在全市各行各業(yè)，有的在黨政機(jī)關(guān)工作，有的身處基層一線，有的直接從事黨務(wù)工作。落實(shí)和完善黨代表任期制，有利于集中全市各級(jí)黨代表的智慧力量，積極參與黨的組織制度、干部隊(duì)伍、基層組織、人才隊(duì)伍建設(shè)，宣傳黨的路線方針政策，監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，不斷提升執(zhí)政水平和治理能力，始終保持全市各級(jí)黨組織的先進(jìn)性純潔性。

落實(shí)和完善黨代表任期制，是密切聯(lián)系人民群眾、踐行黨的群眾路線的關(guān)鍵舉措。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的力量之源和勝利之本。各級(jí)黨代表生活在黨員群眾之中，與黨員群眾聯(lián)系最緊密，對(duì)黨員群眾工作生活和思想情況最了解。落實(shí)和完善黨代表任期制，通過(guò)黨代表工作室、黨代表活動(dòng)日等載體，推動(dòng)黨代表帶頭踐行黨的群眾路線，直接聯(lián)系服務(wù)黨員群眾，了解實(shí)際情況，反映合理訴求，解決實(shí)際困難，化解信訪矛盾，以實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)贏得群眾的信任和支持，對(duì)進(jìn)一步踐行群眾路線、密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

落實(shí)和完善黨代表任期制，是推動(dòng)鹽城科學(xué)發(fā)展、加快建設(shè)“三先四城”的有力保證。近年來(lái)，鹽城上下堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話為根本遵循，以全面深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，以“八項(xiàng)工程”為抓手，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)展現(xiàn)出新的面貌，發(fā)展的潛力優(yōu)勢(shì)正加速釋放。同時(shí)我們也看到，與鹽城新一輪改革發(fā)展的要求相比，我們面臨的形勢(shì)和任務(wù)仍然很艱巨。順利實(shí)現(xiàn)市委六屆三次、四次、五次、六次全會(huì)提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，需要包括黨代表在內(nèi)的社會(huì)各界共同努力。黨代表是我們黨的優(yōu)秀分子和骨干力量，不少同志觀念新、思路寬、辦法多，是單位的業(yè)務(wù)骨干、行業(yè)的領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)致富的先進(jìn)典型。落實(shí)和完善黨代表任期制，有利于充分發(fā)揮黨代表專業(yè)特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)他們圍繞事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題、黨的建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題以及黨員群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是對(duì)全市“三先四城”、“六大發(fā)展”、深化改革、全民創(chuàng)業(yè)等全局性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為市委決策提供參考，為“建設(shè)新鹽城，發(fā)展上臺(tái)階”貢獻(xiàn)力量。

二、健全完善黨代會(huì)閉會(huì)期間

發(fā)揮黨代表作用的制度機(jī)制

落實(shí)和完善黨代表任期制，關(guān)鍵就是要發(fā)揮黨代表作用，特別是閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用。我們結(jié)合鹽城實(shí)際，以《黨章》為依據(jù)，堅(jiān)持“貫徹中央要求、完成規(guī)定任務(wù)、突出簡(jiǎn)便易行、注意嵌入融合”的原則，注重“閉會(huì)期間”，注重“基層一線”，注重問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞“履職行權(quán)、組織方式、履職平臺(tái)、組織保障”四個(gè)方面，建立了黨代表任期制工作18項(xiàng)試行制度，為黨代表發(fā)揮作用提供了有力保障。

履職行權(quán)制度化。突出發(fā)揮黨代表參與黨內(nèi)民主決策、民主監(jiān)督、黨的自身建設(shè)和聯(lián)系服務(wù)黨員群眾“四個(gè)作用”，突出中央《黨代表任期制暫行條例》明確的黨代表的八項(xiàng)權(quán)利和職責(zé)，探索構(gòu)建黨代表專題調(diào)研、提議工作、決策聽(tīng)證、參與督查、詢問(wèn)質(zhì)詢、評(píng)議推薦干部、參與黨建工作、聯(lián)系服務(wù)黨員群眾等方面制度，暢通黨代表正常參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，使中央《黨代表任期制暫行條例》的規(guī)定落地生根。堅(jiān)持把保障代表知情權(quán)作為履職行權(quán)的前提和基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善黨內(nèi)重要情況通報(bào)制度，采取適當(dāng)方式及時(shí)向同級(jí)黨代表通報(bào)黨的決議、決定貫徹落實(shí)情況及黨內(nèi)其他重要情況，便于黨代表更好地參與決策和監(jiān)督。

組織方式制度化。采取“會(huì)、團(tuán)、組、人”的活動(dòng)構(gòu)架，推動(dòng)黨代表活動(dòng)組織開(kāi)展常態(tài)化制度化。“會(huì)”，即參加重要會(huì)議。除涉及保密事項(xiàng)且不宜擴(kuò)大范圍外，市委結(jié)合工作需要，邀請(qǐng)黨代表列席市委全委會(huì)、市委常委會(huì)、市委工作會(huì)及其他黨內(nèi)重要會(huì)議，任期內(nèi)組織基層一線黨代表至少列席一次市委有關(guān)會(huì)議。“團(tuán)”，即代表團(tuán)。市黨代會(huì)各代表團(tuán)每年年初召開(kāi)一次會(huì)議，總結(jié)交流代表工作和活動(dòng)情況，部署新一年任務(wù)。堅(jiān)持因地制宜、靈活多樣、務(wù)求實(shí)效、推動(dòng)工作的原則，統(tǒng)籌安排好代表團(tuán)有關(guān)活動(dòng)，原則上各代表團(tuán)每年至少集中活動(dòng)一次?！敖M”，即代表小組和專門(mén)工作小組。代表團(tuán)下設(shè)代表小組，代表小組每年活動(dòng)不少于一次。跨代表團(tuán)成立經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)六個(gè)專門(mén)工作小組，組織小組成員對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等重大問(wèn)題和重要工作開(kāi)展調(diào)查研究。每個(gè)小組明確一名市委常委作為聯(lián)系人，并安排一個(gè)具體對(duì)口牽頭部門(mén)。市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)小組，市委辦牽頭負(fù)責(zé)政治建設(shè)小組，市委宣傳部牽頭負(fù)責(zé)文化建設(shè)小組，市委政法委牽頭負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)小組，市環(huán)保局牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)文明建設(shè)小組，市委組織部牽頭負(fù)責(zé)黨的建設(shè)小組。每個(gè)專門(mén)工作小組對(duì)事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局以及具有戰(zhàn)略性、前瞻性和針對(duì)性的重大問(wèn)題，每年至少確定一個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題，制定調(diào)研計(jì)劃并組織實(shí)施，對(duì)優(yōu)秀調(diào)研成果推薦在市委全會(huì)上作交流發(fā)言，為市委決策提供參考?！叭恕?，即黨代表個(gè)人，組織黨代表根據(jù)所在代表團(tuán)、代表小組、專門(mén)工作小組的總體工作安排，積極參加各類代表活動(dòng)?；顒?dòng)前充分做好準(zhǔn)備，圍繞活動(dòng)主題，收集整理有關(guān)資料，研究思考有關(guān)問(wèn)題?；顒?dòng)中結(jié)合自身特長(zhǎng)，積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。組織黨代表正常參加培訓(xùn)，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表的培訓(xùn)，主要結(jié)合全市干部輪訓(xùn)計(jì)劃來(lái)實(shí)施，在輪訓(xùn)班增加代表工作的專題內(nèi)容;對(duì)基層一線黨代表每年安排一次集中培訓(xùn)。

履職平臺(tái)制度化。堅(jiān)持因地制宜、建管并重，扎實(shí)推進(jìn)黨代表工作室建設(shè)，全面實(shí)施黨代表活動(dòng)日制度，組織市、縣、鎮(zhèn)黨代表輪流駐室接待黨員群眾，為黨代表發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。在建設(shè)使用上，工作室做到“五個(gè)有”，即有固定場(chǎng)地、有統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、有工作隊(duì)伍、有完善制度、有臺(tái)賬記錄。在時(shí)間頻次上，將每月20日基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日與黨代表活動(dòng)日結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌安排，市黨代表每年兩次（四月、八月）、縣黨代表每年四次（每季度一次）、鎮(zhèn)黨代表每年六次（逢單月）駐室接待群眾。在人員構(gòu)成上，探索領(lǐng)導(dǎo)干部黨代表與基層一線黨代表結(jié)對(duì)進(jìn)駐工作室，一般安排兩人左右，任期內(nèi)原則上不予調(diào)整。市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)單位的黨代表，一般按所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)“三解三促一加強(qiáng)”聯(lián)系的村安排工作室。每個(gè)工作室都配備兼職聯(lián)絡(luò)員，具體協(xié)助黨代表做好日常接待、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。在工作內(nèi)容上，主要包含五個(gè)方面：督查了解黨的惠民政策是否落實(shí)到位，涉及民生重大決策征求黨員群眾意見(jiàn)，收集民生方面亟須解決的重大困難，巡查區(qū)域內(nèi)黨員干部遵守八項(xiàng)規(guī)定、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)情況，參加“基層黨組織統(tǒng)一活動(dòng)日”。在工作方法上，采取“聽(tīng)、看、議、辦”的辦法，聽(tīng)取社情民意、督查了解情況、進(jìn)行綜合商議、分級(jí)落實(shí)交辦。

組織保障制度化。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行落實(shí)和完善黨代表任期制工作聯(lián)席會(huì)議制度，由組織部牽頭，市委辦、紀(jì)委、宣傳部等部門(mén)一起參加，共同研究，合力推進(jìn)，形成常態(tài)化的議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各成員單位明確一名負(fù)責(zé)人分管黨代表任期制工作，并確定一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、服務(wù)等事項(xiàng)。各地各單位重視、支持黨代表開(kāi)展活動(dòng)情況，列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，納入黨建和精神文明單項(xiàng)獎(jiǎng)考核。二是強(qiáng)化工作保障。市、縣（市、區(qū)）成立黨代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專職工作人員，鎮(zhèn)（街道）也明確專門(mén)力量抓好工作落實(shí)。通過(guò)財(cái)政支持、黨費(fèi)劃撥等辦法，為黨代表開(kāi)展活動(dòng)提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。明確要求黨代表所在工作單位積極支持黨代表參加活動(dòng)，給予時(shí)間保障，代表參加活動(dòng)按照正常出勤對(duì)待。三是強(qiáng)化日常管理。健全黨代表任期監(jiān)管、述職評(píng)議等配套辦法，加強(qiáng)對(duì)黨代表的日常管理，推動(dòng)黨代表發(fā)揮作用有據(jù)可依、有章可循。建立黨代表履職檔案，及時(shí)對(duì)代表參加活動(dòng)情況進(jìn)行記載，檔案記錄作為代表年度履職考核的重要內(nèi)容。黨代表主動(dòng)向選舉單位述職，每年提交履行黨代表職責(zé)情況報(bào)告。選舉單位結(jié)合有關(guān)會(huì)議，開(kāi)展評(píng)議代表活動(dòng)。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的黨代表加強(qiáng)教育，對(duì)失去代表?xiàng)l件的及時(shí)終止代表資格，保持代表隊(duì)伍的先進(jìn)性。

三、落實(shí)和完善黨代表任期制

需要在實(shí)踐中探索創(chuàng)新

落實(shí)和完善黨代表任期制，有幾個(gè)具體問(wèn)題需要結(jié)合工作實(shí)際，在實(shí)踐中積極探索，深入思考，研究解決。

黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)之間功能區(qū)分問(wèn)題。從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用來(lái)講，應(yīng)該每年先召開(kāi)黨代會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)重大問(wèn)題形成決議并作出部署，為人代會(huì)、政協(xié)會(huì)指明方向、定下調(diào)子。但實(shí)際上，“兩代表一委員”的身份很多是交叉重合的，如果在比較集中的時(shí)間段之內(nèi)，密集地召開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)，必然會(huì)增加運(yùn)作成本、牽扯多方精力。目前，一般是在每年“兩會(huì)”之前，先召開(kāi)全委擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)一年工作作出部署。下一步，從最大限度地凝聚黨內(nèi)共識(shí)、集中黨內(nèi)智慧、體現(xiàn)黨的決策權(quán)威考慮，有三種運(yùn)作模式：一是召開(kāi)黨代會(huì)年會(huì)，二是讓所有黨代表列席同級(jí)全委擴(kuò)大會(huì)，三是讓所有黨代表列席同級(jí)全委會(huì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大決策進(jìn)行討論，提出意見(jiàn)建議。這三種實(shí)現(xiàn)形式，哪一種更加合理可行，需要在探索實(shí)踐中加以研究分析。

黨代會(huì)、全委會(huì)、常委會(huì)之間權(quán)力關(guān)系問(wèn)題。從《黨章》規(guī)定來(lái)看，黨代會(huì)與全委會(huì)、常委會(huì)之間是權(quán)力授受的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。黨代會(huì)作為黨內(nèi)最高權(quán)力機(jī)關(guān)，擁有最高決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要以探索發(fā)揮任期制黨代表作用為契機(jī)和突破口，進(jìn)一步健全常委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制、全委會(huì)議事規(guī)則和決策程序，強(qiáng)化全委會(huì)對(duì)重大問(wèn)題的決策和監(jiān)督作用。同時(shí)，把發(fā)揮黨代表作用貫穿“三會(huì)”之中，落實(shí)黨代表對(duì)黨代會(huì)決策實(shí)施情況的監(jiān)督權(quán)、對(duì)同級(jí)黨委開(kāi)展工作情況的評(píng)議權(quán)、對(duì)同級(jí)黨委管理干部的質(zhì)詢權(quán)，進(jìn)一步健全完善黨內(nèi)權(quán)力架構(gòu)的科學(xué)體系。

試點(diǎn)探索和常態(tài)推進(jìn)的問(wèn)題。在開(kāi)展聯(lián)系點(diǎn)工作過(guò)程中，要結(jié)合鹽城實(shí)際，加強(qiáng)實(shí)踐探索，從運(yùn)作成本、實(shí)際成效、活動(dòng)頻度、突破深度以及各方面可承受程度等進(jìn)行研究印證。立足于將來(lái)在面上立得住、能復(fù)制、好推廣，盡量在“結(jié)合”上動(dòng)腦筋，少另起爐灶再搞一套，多開(kāi)展一些“嵌入式”、“融合式”、“套搭式”的活動(dòng)。通過(guò)試點(diǎn)探索，研究分析目前已有的制度設(shè)計(jì)、載體措施、活動(dòng)安排，哪些可以與黨代表任期制工作很好地結(jié)合、嫁接起來(lái)，從而使這項(xiàng)工作在面上推開(kāi)時(shí)，能夠簡(jiǎn)便易行，力戒繁瑣，降低成本，提升實(shí)效。

（作者系中共鹽城市委常委、組織部部長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張功杭