新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素分析

范寶虹

經(jīng)過(guò)30多年持續(xù)快速發(fā)展，受自身周期性因素和世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱因素等影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入調(diào)速換擋的調(diào)整期，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了重要的契機(jī)。中央以“新常態(tài)”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段予以界定，核心在于轉(zhuǎn)型升級(jí)。但是作為一個(gè)13億人口的大國(guó)，要平穩(wěn)度過(guò)目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迷茫期，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要對(duì)目前階段有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)和把握。本文通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的制約因素分析，發(fā)現(xiàn)和規(guī)避新常態(tài)下蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)因素，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中政策制定和改革措施的出臺(tái)提供參考。

新常態(tài)/經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型/制約因素

新常態(tài)是對(duì)我國(guó)當(dāng)前和未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)的概括，也是我國(guó)在全面深化改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段發(fā)展環(huán)境的新認(rèn)識(shí)，其突出特點(diǎn)就是增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和刺激經(jīng)濟(jì)政策負(fù)作用的消化期“三期疊加”。在這種條件下，要順利完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就需要對(duì)“新常態(tài)”有一個(gè)全面深入的理解，不僅要認(rèn)識(shí)其形成的必然性，而且要看到其中發(fā)展的可能性；不僅要認(rèn)識(shí)到其有利的方面，更需要對(duì)其間蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)和制約因素有清醒的認(rèn)識(shí)。

一、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的形成及特點(diǎn)

（一）“新常態(tài)”的形成

“新常態(tài)”的形成是國(guó)內(nèi)、國(guó)際以及主觀、客觀因素綜合作用的結(jié)果。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)過(guò)多年持續(xù)快速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在總量上已經(jīng)躍居世界第2位，2014年我國(guó)經(jīng)初步核算的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值進(jìn)一步達(dá)到636463億元。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境能力給以粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式發(fā)展的空間越來(lái)越少，環(huán)境污染及其所引起的社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越突出，經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)顯著（圖1）。從國(guó)外看，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的的勢(shì)頭依然疲弱，由此造成我國(guó)外需乏力，2014年出口比上年增長(zhǎng)4.9%，與上年相比回落3個(gè)百分點(diǎn)。

以上國(guó)內(nèi)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況共同構(gòu)成的“新常態(tài)”的客觀基礎(chǔ)；而主觀上目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)成為從地方到中央，從民間到政府的共識(shí)，這就造成了對(duì)“新常態(tài)”的認(rèn)識(shí)和認(rèn)可。

圖1：1978-2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）及其增長(zhǎng)情況

（二）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)特點(diǎn)

2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面進(jìn)行了全面闡述。而從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的角度看，新常態(tài)的特點(diǎn)或規(guī)定，也就是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所反映出的新變化的深化和鞏固。

概括起來(lái)，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的特點(diǎn)或經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的升級(jí)的內(nèi)容可以表述如下：

一是戰(zhàn)略性。即積極適應(yīng)現(xiàn)階段消費(fèi)個(gè)性化、多元化的特點(diǎn)，明確投資面向基礎(chǔ)設(shè)施、面向新業(yè)態(tài)的方向，培育以走出去帶動(dòng)出口增長(zhǎng)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。二是內(nèi)涵性。即適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保和人口結(jié)構(gòu)老齡化的新特點(diǎn)，通過(guò)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)水平提高和市場(chǎng)環(huán)境的規(guī)范，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。三是主動(dòng)性。即以化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控為抓手或關(guān)注點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性。

二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展制約因素

“新常態(tài)”是經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)的新起點(diǎn)，并為它提供了重要基礎(chǔ)。但要把利用好“新常態(tài)”提供的契機(jī)，達(dá)到政策預(yù)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，則需要對(duì)其間蘊(yùn)含的制約因素有更加深入全面的認(rèn)識(shí)和把握。

（一）經(jīng)濟(jì)下行壓力較大

一方面“新常態(tài)”的首要含義就是調(diào)降經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，即從過(guò)去的高速轉(zhuǎn)為中高速，從2012年以來(lái)季度性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度調(diào)整下行的態(tài)勢(shì)已經(jīng)十分顯著，結(jié)合目前形勢(shì)，繼續(xù)下行壓力不?。▓D2）。

另一方面，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須有合理必要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度作為支撐，才能順利實(shí)現(xiàn)。一是財(cái)政收入增長(zhǎng)的源頭，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所涉及的環(huán)保、創(chuàng)新、民生等領(lǐng)域投入都需要財(cái)政投入的大幅增加（圖3）。二是就業(yè)增加的保障。2012-2014年我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了7%以上的增長(zhǎng)，三年新增就業(yè)分別因此分別達(dá)284萬(wàn)、273萬(wàn)和276人。三是居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，居民收入增長(zhǎng)則是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)所必須的確立新的消費(fèi)、釋放消費(fèi)潛力的前提（圖4）

圖2：2012年1季度-2014年四季度我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值

同比及環(huán)比增長(zhǎng)情況

圖3：1978-2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與財(cái)政收入增速

圖4：2005-2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民收入增速

（二）人民幣匯率波動(dòng)下行風(fēng)險(xiǎn)增加

受美元與日元、歐元走勢(shì)分化影響，人民幣匯率因此呈現(xiàn)出對(duì)美元相對(duì)平穩(wěn)，對(duì)日元、歐元、英鎊升值的態(tài)勢(shì)（圖5）。而在目前情況下人民幣匯率主要是對(duì)美元保持穩(wěn)定具有重要意義。一是有利于降低國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口資源能能源的成本，特別是在目前我國(guó)重點(diǎn)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的意義巨大；二是有利于我國(guó)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和裝備；三是有利于海外投資和并購(gòu)，有利于以走出去帶動(dòng)出口的外貿(mào)發(fā)展新模式的發(fā)展；四是有利于我國(guó)貨幣信用的維護(hù)和積累，促進(jìn)人民比國(guó)際化進(jìn)程；五是有利于我國(guó)社會(huì)財(cái)富的保值增值與我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融安全。但是，目前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力決定了我國(guó)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)貨幣政策趨于寬松的特點(diǎn)，而貨幣投放量的增長(zhǎng)則增加人民幣匯率下行的壓力，特別是2015年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)對(duì)貨幣政策的寬松需求與人民幣匯率保持穩(wěn)定的需求之間的矛盾將更加尖銳。

圖5：2014年1-12月人民幣匯率波動(dòng)情況

（三）勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性矛盾加速發(fā)展

根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，人口的結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化都是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步變化的，總體上都是在經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)以后才步入老齡化社會(huì)的，但我國(guó)由于歷史和政策等方面的原因，在經(jīng)濟(jì)還處于爬坡階段就已經(jīng)開(kāi)始步入老齡化社會(huì)，“人口紅利”消失，“未富先老”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口結(jié)構(gòu)矛盾是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須面對(duì)。2014年末，我國(guó)16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動(dòng)年齡人口91583萬(wàn)人，比上年末減少371萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%，60周歲及以上人口21242萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?5.5%，65周歲及以上人口13755萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?0.1%。勞動(dòng)力的減少與勞動(dòng)力成本的提高，雖然客觀上強(qiáng)制性地推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的進(jìn)程，但老齡化社會(huì)的加速到來(lái)，以及我國(guó)勞動(dòng)力的知識(shí)技能機(jī)構(gòu)上存在的固有矛盾，均對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可能一蹴而就。

此外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性因素增加，局部地區(qū)沖突不斷，各大經(jīng)濟(jì)體間圍繞各自經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而展開(kāi)的博弈也愈演愈烈，“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的味道越來(lái)越濃，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景還不清晰。這些對(duì)我爭(zhēng)取和平發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期均構(gòu)成重大挑戰(zhàn)，并直接和間接對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成制約。

結(jié)論與建議

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，不僅要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)，而且要引領(lǐng)，要正視制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的因素，同時(shí)我們堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向不動(dòng)搖，通過(guò)全面深化體制改革，科學(xué)開(kāi)展宏觀調(diào)控，把握開(kāi)放條件下宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)新趨勢(shì)，堅(jiān)持在綜合平衡基礎(chǔ)上積極穩(wěn)妥地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)主體能夠從轉(zhuǎn)型升級(jí)、技術(shù)提升、環(huán)境保護(hù)中獲得利益，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)消費(fèi)新亮點(diǎn)，發(fā)展新業(yè)態(tài)，應(yīng)用新技術(shù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]秦天程.新常態(tài)下影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制約因素分析[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015，03：34-37.

[2]任平.新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)中小企業(yè)，2014，09：18-20.

[3]徐永德.新常態(tài)下轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的制度因素和路徑研究[J].探索，2014.05：108-113.

[4]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局. 2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下平穩(wěn)運(yùn)行[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201501/t20150120_671037.html

[5]馬建堂.新思維引領(lǐng)新常態(tài)新作為鞏固新變化[J] .中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣月報(bào).2015.05：Ⅰ-Ⅳ.

[6]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014[M].2014年9月第1版.