中國新型城鎮(zhèn)化與小城鎮(zhèn)發(fā)展

托婭

根據費孝通的“差序格局”理論，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為了聯(lián)系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關鍵節(jié)點。在定義了“新型城鎮(zhèn)化”之后，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要著力解決“產城互動”問題。為此，小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑需從：以不改變傳統(tǒng)習俗為原則、推動村社家庭產業(yè)的發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分等三個方面來展開。

新型城鎮(zhèn)化/小城鎮(zhèn)/差序格局/發(fā)展路徑

新型城鎮(zhèn)化可以定義為，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。由此可見，小城鎮(zhèn)化發(fā)展構成了新型城鎮(zhèn)化的重要內容。關于大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，也是著名社會學家費孝通先生所主張的。根據他的“差序格局”理論，發(fā)展小城鎮(zhèn)成為了聯(lián)系村社與大中城市的橋梁，從而也成為了差序格局中的關鍵節(jié)點。

那么如何科學、合理的來發(fā)展小城鎮(zhèn)呢。隨著我國房地產業(yè)近10年來的高歌猛進，也導致許多小城鎮(zhèn)形成了城鎮(zhèn)建設與人口遷移相互割裂的態(tài)勢，這一態(tài)勢必然與新型城鎮(zhèn)化的內在要求相背離。因此，遵循中國新型城鎮(zhèn)化的內在要求，當前還需要在“產城互動”上做好文章。

一、對“產城互動”的認識

無論是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還是城鄉(xiāng)一體，都依賴于城市與農村經濟系統(tǒng)的對接。在當前農村經濟發(fā)展面臨諸多困難的情況下，兩大經濟系統(tǒng)的對接也就存在著諸多不確定性。因此，關乎小城鎮(zhèn)的生態(tài)宜居、和諧發(fā)展之需，仍建立在產城互動的經濟基礎之上。再者，隨著近年來大量民工返鄉(xiāng)，解決他們的就業(yè)問題也關系到宜居與和諧的要求，且也關系到當?shù)厣鐣€(wěn)定局面的維持。

在重視了“產城互動”之后，便需要解決產業(yè)項目的選擇，以及形成產城互動的內生機制問題。對于前者而言，需要植根于小城鎮(zhèn)的自然稟賦條件，并需要區(qū)分產業(yè)發(fā)展中的“傳統(tǒng)生產模式”與“現(xiàn)代生產模式”的辯證關系。對于后者來說，則需要從“產業(yè)集群——生活配套——人口聚集”的內在邏輯中來實現(xiàn)產城互動效應。

二、小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析

然而“知行統(tǒng)一”在很多時候仍是難以做到的，這在小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中同樣如此。在建立產城互動模式的小城鎮(zhèn)發(fā)展之路上，需要重視以下兩個方面的挑戰(zhàn)。

（一）產業(yè)項目域內與域外的雷同性

小城鎮(zhèn)發(fā)展也是縣域經濟發(fā)展的基本單元，在小城鎮(zhèn)產業(yè)項目的選擇中縣域政府扮演著至關重要的角色。受到自然稟賦條件的影響，我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)都以發(fā)展涉農產業(yè)為主導。這樣一來，由于產業(yè)項目選擇中的內外雷同，產業(yè)經濟必然會受到“谷賤傷農”效應的影響。隨之而帶來的便是，農戶在農業(yè)生產的大小周期中不斷轉換種植對象，難以形成具有區(qū)域優(yōu)勢的產業(yè)項目。

（二）人口集聚效應與產業(yè)集群相悖

我國縣域農業(yè)人口一般散落在各個村社，這種人口自然分布特征，則難以支撐起小城鎮(zhèn)發(fā)展所需要的人口密度。為此，以產業(yè)集群來帶動人口集聚則成為理論層面的最優(yōu)解決方案。然而，受到我國縣域農業(yè)人口生活偏好的影響，以及小城鎮(zhèn)中心區(qū)域生活成本的制約，以上理論邏輯并不一定會在現(xiàn)實中出現(xiàn)。不少地區(qū)所出現(xiàn)的空城和鬼城，也從反面印證了這一結論。

三、分析基礎上小城鎮(zhèn)發(fā)展路徑構建

根據上文所述并在分析基礎上，小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑可從以下三個方面來構建。

（一）以不改變傳統(tǒng)習俗為原則

在我國房地產業(yè)10來年的強勢發(fā)展中，也直接破壞了城郊地區(qū)小城鎮(zhèn)內在的和諧環(huán)境，破壞之處突出反映在因商品房開發(fā)而導致了當?shù)鼐用窬幼〉氐倪w移，從而小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)的人際關系氛圍被商品經濟所侵蝕。這種在《共產黨宣言》中所提到的景象，已走向了我國推動城鎮(zhèn)化建設的反面。因此，應尊重我國傳統(tǒng)社會關系的“差序格局”狀態(tài)，并在重視“人”的需要為前提下，不改變傳統(tǒng)習俗。

（二）推動村社家庭產業(yè)的發(fā)展

“產城互動”態(tài)勢的形成需要發(fā)揮市場這雙看不見的手的作用，因此需要根據我國國情逐步進行產業(yè)元素培育。在從分考慮農戶生產和生活習慣的情況下，可以大力推動村社家庭產業(yè)的發(fā)展。發(fā)展的內容包括：家庭養(yǎng)殖、家庭旅游服務、家庭手工制作。這一發(fā)展模式，便與小城鎮(zhèn)人口分布特征相契合。

（三）完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分

小城鎮(zhèn)建設的目的在于提升當?shù)鼐用竦母ｌ恚皇菍⑵渥兂闪硪蛔鞘?。因此，需要保護小城鎮(zhèn)的自然特色和人居環(huán)境。由此，針對小城鎮(zhèn)的中心區(qū)域，我們應完善它的功能區(qū)規(guī)劃。在尊重歷史和面向未來的理念下，將功能區(qū)合理規(guī)劃為：行政辦公區(qū)、教育文化區(qū)、商貿區(qū)、特色園區(qū)等。這樣在今后的小城鎮(zhèn)擴建中，便能在現(xiàn)有功能區(qū)域的基礎上進行有序拓展。

最后放眼國外，許多發(fā)達國家著名小城市擁有悠久的歷史文化，或有著優(yōu)美的自然環(huán)境和資源，大多以生態(tài)環(huán)保和公共治理的理念貫穿城市建設、管理的各方面，不斷推進、提升小城市的發(fā)展水平。在“人文、生態(tài)、治理”維度中，有的小城市以“人文”為主線、有的以“生態(tài)”和“環(huán)?！睘橹骶€、有的以“公共治理”為主線；這些主線構筑在城市的產業(yè)、功能之上，引領城市的全面發(fā)展。我們將“人文、生態(tài)、治理”三個維度各自的發(fā)展曲線擬合成一條從左下到右上的直線，表達時間與“人文、生態(tài)、治理”發(fā)展水平的正相關性?！耙匀宋摹⑸鷳B(tài)、治理筑城”代表城鎮(zhèn)現(xiàn)代化的價值理念和精神實質，它應高于、并引領“以產業(yè)、功能筑城”。而“產業(yè)、功能”兩個維度中，“產業(yè)”先發(fā)、“功能”培育由誘致性變遷引發(fā)、而后由誘致性與強制性變遷共同作用，最終兩者趨于重合，實現(xiàn)“產城融合”。

四、小結

本文在定義了“新型城鎮(zhèn)化”之后認為，小城鎮(zhèn)發(fā)展需要著力解決“產城互動”問題。小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑需從：以不改變傳統(tǒng)習俗為原則、推動村社家庭產業(yè)的發(fā)展、完善城鎮(zhèn)功能區(qū)域的劃分等三個方面來展開。

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