淺議工程施工安全生產管理

鄭暉

（名筑建工集團有限公司）

淺議工程施工安全生產管理

鄭暉

（名筑建工集團有限公司）

隨著社會的不斷進步，建筑工程的需求也日益增加，但建筑安全事故的發(fā)生卻是制約建筑業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的關鍵性因素。本文以某高層商品住宅小區(qū)的實際案例進行分析，先從社會普遍的角度對工程施工階段安全管理的影響因素進行分析，進而結合案例進行個體分析并提出有效的改進措施。

工程施工；安全生產；管理

目前我國大部分路橋工程、高樓建設、燃氣工程、隧道工程等施工質量以及工程效率都與安全生產運營管理息息相關。同時存在各種各樣的主觀及客觀因素影響安全生產狀況，已有不少建設單位將“以人為本”及“落實責任”的思想貫徹于對施工項目的安全生產運營管理中，以規(guī)避施工過程中存在的各種安全事故，實現最大的社會利益以及經濟利益[1]。

1　某工程案例分析

某高層商品住宅小區(qū)共有三棟高樓組成，每棟高樓為地上32層，地下1層，總建筑面積為25678.5m2。每棟高樓的抗震設防烈度為Ⅶ度，耐火等級為一級，防水等級為二級，室內外高差為1.0m。該工程于2010年2月開工，并預計2011年1月完成主體結構的封頂。地下結構預計120d完成施工，地上部分預計8.5d一層。

實際施工過程發(fā)生了嚴重的延期現象，2011年12月才完成主體結構的封頂工作，期間發(fā)生了1起嚴重的安全事故，造成施工人員較大的傷亡，同時因設備材料管理不善，而引發(fā)多起機械故障事故，從而嚴重影響了工期的正常進行。

2　工程施工階段安全管理的影響因素

2.1建筑工程安全管理的概念

建筑工程的安全管理是指依據國家的相關法律規(guī)定、技術標準以及各施工單位的相關規(guī)定，對工程施工過程的安全狀況進行的計劃、組織、指揮、協調和控制等一系列管理活動。它能保障工程的安全運行，減少安全事故的發(fā)生，從而減少了職工的生命財產損失以及企業(yè)的經濟損失。這項管理活動貫穿于整個施工周期，具體包括：①制定安全管理總目標；②組建安全管理團隊，制定相應的管理制度以及預算；③進行安全教育知識的培訓及宣傳工作；④施工現場的安全管理及監(jiān)督；⑤應急預案的確定；⑥成果的驗收[2]。

2.2安全管理的影響因素

建筑施工單位的安全管理工作與工程的效率與工程質量有著較大的關系，本次高層商品住宅小區(qū)的工程發(fā)生了嚴重的延期現象，究其原因，主要與以下幾點因素有關：

2.2.1法律體系不夠完善

我國關于施工安全的法制建設還不夠完善，具有操作性差以及執(zhí)行力不足的問題。國外部分發(fā)達國家在安全施工的法制建設上的規(guī)定值得我國借鑒。例如，英國對安全監(jiān)督員賦予了極大的權力，然而我國的安全監(jiān)督員卻形同擺設，本次工程中根本不存在安全監(jiān)督管理人員。同時英國在建筑施工行業(yè)的安全衛(wèi)生規(guī)定中，還明確指出施工現場的安全防護設施配備必須達到總造價的6%[3]。而我國在行業(yè)的安全管理中并未提出明確的規(guī)定，造成眾多建設單位在施工過程中缺乏相應的法律依據以及技術標準。

2.2.2安全監(jiān)管機制不夠健全

我國大部分建設工程在施工過程中存在監(jiān)管機制不健全的現象，主要體現在職能部門分工不夠明確，監(jiān)管機構的工作指南缺乏以及執(zhí)法不嚴等問題。我國《中華人民共和國建筑法》中規(guī)定建筑工程是由國務院建設行政主管部門以及各級人民政府建設主管部門進行統(tǒng)一管理，然而實際生產過程中卻是由各產業(yè)相關部門進行的管理，不同的管理模式以及標準化規(guī)定也對安全管理的監(jiān)督工作帶來了一定的困難，導致監(jiān)管部門出現職責不清晰等現象[4]。國家對安全監(jiān)管工作缺乏詳細的指導，導致施工單位在實際生產過程中具有較大的隨意性，本次施工單位雖然進行了定期檢查，但在監(jiān)察過程中欠缺一定的專業(yè)性和操作性，這種監(jiān)管機制造成了施工安全管理的監(jiān)管混亂。

2.2.3安全教育知識不充分

由于建設單位的施工人員大多屬于農民工，且崗位具有較大的流動性，致使行業(yè)出現從業(yè)門檻過低的特點。大部分員工因專業(yè)技術水平不過關，極易產生違章操作的行為，事故發(fā)生時缺乏一定的自我保護意識，本次工程共發(fā)生1次大型傷亡事故，多次機械故障。究其原因，主要是因為施工單位的安全教育以及培訓力度不夠。

2.2.4激勵機制不合理

我國部分建設單位缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，不僅存在“重生產輕安全”的思想，還將經濟利益局限于眼前的經濟回報，更是吝于對安全生產的投入，對安全事故存在僥幸心理。建設工程的承建方以及施工方對安全管理的激勵機制的忽視導致了工程項目低下的施工效率，同時也為企業(yè)單位埋下了一定的安全隱患。施工人員在這種管理機制下容易產生懈怠、馬虎等消極心理，長此以往會使企業(yè)單位的安全問題根深蒂固，在作出大整頓時可能需要花費更大的代價。

2.2.5施工安全預案不夠完善

本次工程的施工單位并未制定相應的安全預案，在事故發(fā)生時不能作出最及時的處理對策，從而引起了嚴重的延期現象，不僅會造成更大的人員傷亡，還可能帶來巨大的經濟損失，不利于建設單位實現綜合效益最大化的目標。

3　建筑工程施工過程中安全生產運營管理的相關建議

該工程在施工之前充分考慮了影響安全目標的各種影響因素，并依據現有的法律法規(guī)作出了相應的安全管理目標：①各項任務的順利完成；②事故發(fā)生率控制在5‰以內，避免發(fā)生重大事故以及死亡事故；③依據《職業(yè)健康安全管理體系》（GB/ T28001-2001）的標準對施工現場的環(huán)境進行控制[5]。

3.1完善法律制度的規(guī)定

由于國家的相關法律不夠完善，適用性較差，因此該工程在實際施工過程中對國家的相關法律規(guī)定不夠重視。只有增強法律法規(guī)關于工程建設安全管理的針對性以及可操作性，盡量對不同的問題進行細化規(guī)定，加大國家對各項法律規(guī)定貫徹落實的力度，才能提高各企業(yè)單位對法律法規(guī)的重視。

3.2加強安全監(jiān)管力度

該工程在實際施工過程中制定了專門的監(jiān)管人員，并實行了定期監(jiān)察制度。根據檢查項目的不同內容選擇不同的檢查方法，在各種專項施工方案進行時完成了安全交底工作，但缺乏一定的安全標準化保護措施。要解決安全監(jiān)管問題：①必須明確各行業(yè)的管理范圍，避免出現監(jiān)管盲點的現象，主要包括國家及地方關于安全生產的具體方針政策的確定，使各項規(guī)章制度以及法律條款具有地方適應性。②必須明確監(jiān)管機構的職能定位，將大部分監(jiān)管機構由自收自支的事業(yè)單位轉變?yōu)樨斦~撥款的事業(yè)單位，從而解決監(jiān)督機構的經費以及編制等問題。③必須明確規(guī)定安全生產監(jiān)督管理的內容及程序，規(guī)避各建設單位監(jiān)督管理的隨意性，可通過制定詳細的工作指南對安全監(jiān)督工作進行指導，同時可對現有法律條款中欠缺操作性的條目進行改善。

3.3加大對安全培訓的投入

該工程的施工人員大多具有較低的文化水平和專業(yè)素質，公司的安全管理機構相對比較成熟，每三個月有一次集體安全培訓。但參與培訓的人員有限，大多屬于管理層人員，基層員工的培訓力度不夠。這種現象促使施工過程中出現更多的人為失誤，員工缺乏一定的安全防范意識，發(fā)生事故時也不能很好的處理。為了規(guī)避這一現象對施工質量以及施工質量造成的影響，需加大對所有施工人員的安全培訓，可每月進行一次法律知識以及專業(yè)知識的培訓，并制定月度及季度的考核制度[6]。

3.4建立健全的獎懲制度

在該工程的施工過程中并未體現出良好的獎懲制度來激勵員工，獎懲制度不僅對員工綜合素質的提高有一定的影響，還能有效規(guī)避各種不安全行為。因此，建設單位可對專業(yè)技術高的員工適當提高獎金發(fā)放額度，同時可作為晉升的標準；對違章操作的員工進行通報批評或處罰措施，以此作為警戒，避免員工出現懈怠、馬虎或僥幸的心理。將獎懲制度與員工的工資以及考核成績掛鉤，激勵員工的工作積極性，增強員工的責任心。

3.5制定完善的應急預案

該工程在施工前根據以往的經驗制定了常見事故以及重大事故的應急預案，最大程度的減小了事故損失率。但大部分建設單位的應急預案不能貫徹落實到各施工單位的基層人員，導致事故發(fā)生時具有較差的執(zhí)行力度。因此，不僅要以現實為基礎來制定應急預案，還應將預案的處理措施落實到各層人員中。

4　結束語

綜上所述，本文首先介紹了某高層商品住宅小區(qū)的實際案例，進而對建設單位工程施工過程中安全管理的影響因素進行了分析，主要體現為法律體系不夠完善、安全生產的監(jiān)管機制不夠健全、安全教育知識不充分、激勵機制不合理以及應急預案不夠完善。最后結合該工程實例提出了相應的改進措施及完善建議。

[1]沈東.論建筑工程施工安全監(jiān)理的控制[J].山西建筑，2010，36（18）：223～224.

[2]龐瑾.建設工程施工安全生產的特點及安全管理[J].城市建設理論研究（電子版），2013，15（11）：56～57.

[3]余繼成，李世陽，苑廣會，等.工程施工建設中安全生產標準化的建設和實施[J].云南水力發(fā)電，2012，28（6）：131～133，137.

[4]曲靜波.淺談建筑工程施工的安全技術管理[J].科技創(chuàng)新導報，2009，9（14）：48.

[5]呂耀能.淺談建筑工程施工安全生產管理策略[J].中華民居，2012，25（7）：850～851.

[6]姚銘.關于建筑工程施工安全管理體系以及安全生產監(jiān)控策略的研究[J].低碳世界，2014，33（16）：214～215，216.

TU714

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1673-0038（2015）12-0122-02

2015-3-5