淺談公路造價(jià)中存在的問(wèn)題及解決措施

丁茂林

（會(huì)東縣公路管理局　四川　涼山　615000）

淺談公路造價(jià)中存在的問(wèn)題及解決措施

丁茂林

（會(huì)東縣公路管理局四川涼山615000）

施工流動(dòng)性大、施工管理工作量大、受自然因素影響大是公路工程建設(shè)的顯著特點(diǎn)，一般而言公路工程建設(shè)需要遵循的原則可概括為三個(gè)方面，即方案可行、技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)合理，這是創(chuàng)建公路精品工程的關(guān)鍵所在。伴隨我國(guó)公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，其中一些問(wèn)題也越發(fā)引人關(guān)注，比如資金匱乏、設(shè)計(jì)周期不足、建設(shè)時(shí)間緊湊等，從公路建設(shè)的基本功能出發(fā)，確保公路建設(shè)符合上述原則的核心在于設(shè)計(jì)方案的合理可行來(lái)降低公路工程造價(jià)。公路建設(shè)過(guò)程中的造價(jià)由投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及竣工決算等部分構(gòu)成，作為影響工程管理的主要因素之一，公路造價(jià)與工程整體效益之間也有著密切聯(lián)系，合理控制工程造價(jià)對(duì)于建設(shè)方和參建各方企業(yè)無(wú)疑是潛在的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。本文針對(duì)公路造價(jià)中存在的問(wèn)題及解決措施展開(kāi)了深入分析。

公路工程；造價(jià)管理；存在問(wèn)題；解決措施

1　引言

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)趨于完善背景之下，對(duì)應(yīng)的工程建設(shè)規(guī)模也處于不斷擴(kuò)大當(dāng)中，工程管理亟需解決的首要問(wèn)題表現(xiàn)為有效的工程造價(jià)控制方面。作為建設(shè)方和參建各方經(jīng)濟(jì)效益提高的關(guān)鍵，工程項(xiàng)目造價(jià)的全過(guò)程管理對(duì)于工程項(xiàng)目建設(shè)而言至關(guān)重要。從工程造價(jià)的定義分析，主要是指一個(gè)完整的工程建設(shè)項(xiàng)目所需要投入的全部資金總和；這其建筑、安裝工程費(fèi)，器具及家具購(gòu)置費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)，預(yù)備費(fèi)等。工程建設(shè)管理的最終目標(biāo)是將建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)控制在預(yù)期范圍之內(nèi)，從項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程提高資金使用的合理性，從而促進(jìn)項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，對(duì)于參建各方而言，經(jīng)濟(jì)效益的提升應(yīng)當(dāng)建立在不影響工程建設(shè)質(zhì)量的基本前提之下，以最低的成本投入謀求最高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，從這個(gè)角度分析，針對(duì)公路造價(jià)現(xiàn)存問(wèn)題及解決措施的分析有著積極的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

2　現(xiàn)階段公路造價(jià)中存在的突出問(wèn)題

公路工程建設(shè)的投資離不開(kāi)公路工程造價(jià)管理工作的有效開(kāi)展，這對(duì)于公路工程建設(shè)而言是不可缺少的關(guān)鍵部分。但從現(xiàn)階段公路工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)分析，一些問(wèn)題的存在不免影響到了公路造價(jià)控制與管理工作的有序?qū)嵤槍?duì)公路工程造價(jià)管理工作的開(kāi)展首先應(yīng)當(dāng)明確其中存在的問(wèn)題?？紤]到公路工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣受自然環(huán)境影響較大的特點(diǎn)，公路工程造價(jià)管理的影響因素主要包括以下五個(gè)方面：

2.1公路造價(jià)中的理念問(wèn)題

盡管公路建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展推動(dòng)造價(jià)管理機(jī)制和方法發(fā)生了顯著變化，然而從造價(jià)實(shí)施過(guò)程分析滯后的理念仍然是阻礙工程造價(jià)管理的主要因素。與此同時(shí)，理念問(wèn)題還導(dǎo)致公路造價(jià)的方法比較陳舊、管理模式過(guò)于粗放。這一問(wèn)題的出現(xiàn)不僅僅是造價(jià)部門(mén)的責(zé)任，同時(shí)還與監(jiān)管部門(mén)有莫大關(guān)聯(lián)。從造價(jià)管理培訓(xùn)方面分析，管理者普遍認(rèn)為在培訓(xùn)方面的過(guò)多投入勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致管理成本的增加，甚至認(rèn)定造價(jià)管理與一般施工人員之間并沒(méi)有關(guān)系。這些片面的理解顯然不是當(dāng)前公路造價(jià)控制所提倡的內(nèi)容。比如在某一公路建設(shè)當(dāng)中，管理者由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，導(dǎo)致公路造價(jià)在走廊帶選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和構(gòu)造物結(jié)構(gòu)形式選取方面均未考慮到技術(shù)與造價(jià)的合理性工程造價(jià)問(wèn)題在實(shí)際施工階段，不僅延長(zhǎng)了工程建設(shè)周期，且不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高。

2.2公路造價(jià)中的定額因素

在公路工程預(yù)算定額和補(bǔ)充定額當(dāng)中針對(duì)工、料、機(jī)的消耗水平都有規(guī)定，它們和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平是否符合也對(duì)公路工程造價(jià)的合理性有一定的相關(guān)性，是當(dāng)前公路造價(jià)控制需切實(shí)考慮的重要方面。如定額更新周期長(zhǎng)在此期間新工藝新材料的推廣使用補(bǔ)充定額，在確定造價(jià)方面無(wú)依據(jù)，定額抽換爭(zhēng)議很大。

2.3公路造價(jià)中的市場(chǎng)因素

公路工程項(xiàng)目實(shí)施期間價(jià)格的頻繁變動(dòng)以及工程造價(jià)編制期的價(jià)格變化其本質(zhì)因素皆來(lái)源于市場(chǎng)的不確定性，這無(wú)疑影響到對(duì)材料預(yù)算價(jià)格的準(zhǔn)確編制，不利于工程造價(jià)的合理確定，加大了公路造價(jià)控制的不確定性。如從項(xiàng)目審批到施工市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)。

2.4公路造價(jià)編制質(zhì)量問(wèn)題

現(xiàn)階段公路工程造價(jià)的編制人員存在明顯的職業(yè)素質(zhì)參差不齊等問(wèn)題，技術(shù)水平的限制使得公路造價(jià)在編制環(huán)節(jié)涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題，造價(jià)編制成果的合理性受到人為主觀約束和調(diào)查資料的局限。在公路工程編制的估算、概算以及預(yù)算環(huán)節(jié)當(dāng)中，經(jīng)常由于征地拆遷費(fèi)用不夠準(zhǔn)確或是基礎(chǔ)資料調(diào)查掌握不足等問(wèn)題導(dǎo)致項(xiàng)目施工問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.5公路造價(jià)的監(jiān)督管理問(wèn)題

當(dāng)前公路造價(jià)監(jiān)督管理方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：①監(jiān)督管理相關(guān)的責(zé)任劃分不夠明確，權(quán)限交叉現(xiàn)象較為突出；②多樣化的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制降低了整體監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力；③系統(tǒng)化管理的缺乏使得公路造價(jià)信息管理工作困難重重。如項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、財(cái)評(píng)、審計(jì)等各環(huán)節(jié)由于監(jiān)管各方位置出發(fā)點(diǎn)差別。

3　公路工程造價(jià)管理的解決措施

3.1公路工程造價(jià)管理理念的轉(zhuǎn)變

作為公路造價(jià)管理中的領(lǐng)導(dǎo)者，需要從思想意識(shí)中促進(jìn)管理理念的更新與轉(zhuǎn)變，肯定工程造價(jià)管理的價(jià)值和意義充分引入“價(jià)值工程”理念。造價(jià)管理的開(kāi)展在于控制成本投入的同時(shí)提高經(jīng)濟(jì)效益，因此任何一項(xiàng)施工管理活動(dòng)的開(kāi)展都應(yīng)當(dāng)從基本的造價(jià)管理出發(fā)，將造價(jià)控制與工程建設(shè)環(huán)節(jié)相融合。與此同時(shí)，作為增加工程效益的有效舉措之一，造價(jià)管理工作還應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的原則，通過(guò)全新管理理念的樹(shù)立突出造價(jià)管理的長(zhǎng)效化與科學(xué)化，借助新的施工技術(shù)和施工工藝的引入保證造價(jià)管理的高時(shí)效。此外，在質(zhì)量、進(jìn)度及造價(jià)三者的關(guān)系處理上應(yīng)當(dāng)在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上控制工程造價(jià)，合理加快工程建設(shè)進(jìn)度。倘若一味地控制工程建設(shè)成本投入，則勢(shì)必將出現(xiàn)偷工減料和以次充好的問(wèn)題，若是返工量增加也會(huì)引起工程造價(jià)的抬高?？梢?jiàn)，只有切實(shí)處理好工程造價(jià)與施工進(jìn)度之間的關(guān)系，才能夠保證公路建設(shè)質(zhì)量，從造價(jià)管理中謀求更為可觀的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

3.2公路造價(jià)管理隊(duì)伍建設(shè)的強(qiáng)化

在人才引進(jìn)渠道方面，需要從造價(jià)管理的實(shí)際需求出發(fā)，通過(guò)多渠道獲得更加全面的專業(yè)技術(shù)人才和造價(jià)控制人才，夯實(shí)公路工程造價(jià)管理隊(duì)伍的素質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制加強(qiáng)造價(jià)管理隊(duì)伍。從人員培訓(xùn)制度方面分析，培訓(xùn)制度的科學(xué)性體現(xiàn)在培訓(xùn)與工作的結(jié)合方面，借助短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)的開(kāi)展提高造價(jià)培訓(xùn)的實(shí)用性，重視對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的有效運(yùn)用。除此之外，造價(jià)管理人員素質(zhì)的提升還依賴于崗前培訓(xùn)和崗后培訓(xùn)的積極開(kāi)展，這對(duì)于造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)的提高影響深遠(yuǎn)。在績(jī)效管理方面，改革現(xiàn)有薪酬制度，將工資薪酬與造價(jià)績(jī)效相結(jié)合，以此為依據(jù)對(duì)人員作出處罰或是獎(jiǎng)勵(lì)?？?jī)效工資管理制度的實(shí)行能夠從根本上提高造價(jià)管理行為的自覺(jué)性，鼓勵(lì)人員積極參與到公路造價(jià)控制當(dāng)中。

3.3公路造價(jià)監(jiān)督體系的完善

作為公路造價(jià)管理的核心制度保障，造價(jià)監(jiān)督體系對(duì)于造價(jià)管理實(shí)施而言是不可缺少的制度支撐。從我國(guó)公路造價(jià)實(shí)踐分析，主要是由造價(jià)管理部門(mén)和質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)公路造價(jià)管理監(jiān)督工作。因此，理清監(jiān)督職能是解決當(dāng)前監(jiān)督體系不健全問(wèn)題的首要舉措，這能夠最大程度解決監(jiān)督體系中的重疊空檔和職能交叉等問(wèn)題。只有切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理職能，才能輔助于公路造價(jià)管理的有效開(kāi)展。

3.4將全過(guò)程管理落實(shí)到公路造價(jià)控制當(dāng)中

全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施需要從建設(shè)單位的全程管理出發(fā)，將造價(jià)控制落實(shí)到工程的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)單位在工程設(shè)計(jì)方面應(yīng)當(dāng)從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的雙重角度對(duì)造價(jià)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，而建設(shè)單位的招標(biāo)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的審批文件要求對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)文件和法律法規(guī)展開(kāi)研究科學(xué)制定工程清單，科學(xué)合理的工程清單是項(xiàng)目管理的保障；盡可能降低變更索賠概率，至于施工單位則需要依據(jù)招標(biāo)要求和設(shè)計(jì)文件對(duì)合同價(jià)格實(shí)施有效控制。通過(guò)共同協(xié)作、多方參與的方式提高管理思路的科學(xué)性，優(yōu)化公路造價(jià)實(shí)施效果。

3.5加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目變更的有效管理

公路造價(jià)管理的重要因素之一表現(xiàn)為工程變更，所以從根本上強(qiáng)化項(xiàng)目變更管理對(duì)于公路造價(jià)管理而言是有效的控制途徑。由于公路工程的特點(diǎn)變更在大、中型項(xiàng)目中普遍存在著，但應(yīng)當(dāng)履行必要的項(xiàng)目變更審批制度，否則便需要對(duì)其追究責(zé)任。值得注意的是，在對(duì)變更管理進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)定期的備案制度是不可缺少的，做好定期檢查是嚴(yán)格控制費(fèi)用變化與設(shè)計(jì)變更的重要方面，這對(duì)于公路造價(jià)管理成效是必要的保障。

4　結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為公路成本管理的組成部分之一，公路造價(jià)管理工作的開(kāi)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有著積極的促進(jìn)意義，但從當(dāng)前公路造價(jià)管理的基本現(xiàn)狀分析，造價(jià)管理體系建設(shè)有待完善、造價(jià)管理人員素質(zhì)不高和職能弱化等問(wèn)題頗為嚴(yán)重，這顯然不利于公路造價(jià)管理工作的全面開(kāi)展。基于如此，如何合理控制公路工程造目前擺在建設(shè)單位面前的迫切問(wèn)題。面對(duì)這樣一項(xiàng)復(fù)雜性、綜合性和系統(tǒng)性問(wèn)題，建設(shè)單位需要從思想意識(shí)中認(rèn)識(shí)到公路造價(jià)管理工作的必要性，正視當(dāng)前公路造價(jià)中存在的突出問(wèn)題，針對(duì)公路造價(jià)控制的關(guān)鍵因素展開(kāi)研究，形成切實(shí)有效的問(wèn)題解決路徑。從公路造價(jià)有效管理方面分析，公路造價(jià)方案的建立除了涉及到各項(xiàng)監(jiān)督體系和管理體系的建設(shè)之外，還包括強(qiáng)化造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，提高公路造價(jià)管理的專業(yè)性與科學(xué)性，強(qiáng)化監(jiān)督部門(mén)職能，這是解決公路造價(jià)問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

[1]交通運(yùn)輸部職業(yè)資格中心.公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制.人民交通出版社，2011，10.

[2]吳宗壯.公路工程造價(jià)員一本通.人民交通出版社，2007，12.

[3]徐熾.論公路造價(jià)管理中常見(jiàn)問(wèn)題的解決措施[J].科技與企業(yè)，2012（06）：31.

[4]姜正義.公路工程造價(jià)存在的問(wèn)題及解決措施[J].內(nèi)蒙古煤炭經(jīng)濟(jì)，2012（01）：69～70.

F284

A

1673-0038（2015）12-0124-02

2015-2-28

丁茂林（1969-），男，工程師，大專，主要從事公路橋梁工程技術(shù)管理及公路工程造價(jià)工作。