工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

程德欣

（江西省婺源縣建筑設(shè)計院）

工程量清單計價模式下的工程造價管理研究

程德欣

（江西省婺源縣建筑設(shè)計院）

本文筆者將以如何運用工程量清單計價模式有效地控制工程項目的造價、提高項目的經(jīng)濟效益展開了一些闡述。

工程量清單；計價模式；工程造價；有效控制

引言

工程量清單計價是國際上普遍采用的工程造價計價方式，實行工程量清單計價同時也是深化工程造價管理改革的重要舉措，是推進建設(shè)工程市場化、國際化的重要途徑。隨著我國《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）的出臺及工程量清單計價模式的大力宣貫和普遍推行，建設(shè)工程項目造價的計價行為有了比較明確的依據(jù)，我國工程造價管理領(lǐng)域發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，由之前傳統(tǒng)的“量價合一”的計劃經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲績r分離”的市場競爭模式。在建設(shè)領(lǐng)域的市場化和國際化趨勢越來越明顯，目前在建筑領(lǐng)域已全面推廣使用工程量清單計價模式。

1 工程量清單的計價模式特點

工程量清單計價模式是借鑒國際先進的計價管理模式，結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上形成的，清單計價模式具有如下鮮明的特點：

（1）工程量清單計價采用綜合單價計價，綜合單價中綜合了人工費、材料費、施工機械使用費、企業(yè)管理費、利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費用。這種計價方式有利于施工企業(yè)結(jié)合自身的技術(shù)實力，在爭取建設(shè)項目初期——投標(biāo)階段自主報價。施工企業(yè)為了在競爭中取勝，只有加強內(nèi)部管理機制，大膽創(chuàng)新，推進新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的使用，提高企業(yè)在招投標(biāo)中的競爭力，才能使企業(yè)充滿活力健康快速地發(fā)展。

（2）依據(jù)工程量清單計價模式招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)編制招標(biāo)控制價，投標(biāo)人的投標(biāo)報價若高于招標(biāo)控制價，其投標(biāo)價將被拒絕。清單模式下的招標(biāo)首先避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假、暗箱操作，招標(biāo)控制價公開，各投標(biāo)單位獲取的招標(biāo)文件是一致的；其次有利于招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進行，由于工程量清單的準(zhǔn)確性與完整性是由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，各投標(biāo)單位根據(jù)招標(biāo)方提供的統(tǒng)一清單工程量，在工程量清單計價模式下根據(jù)自身情況自行編制綜合單價，自主確定投標(biāo)報價，價優(yōu)者中標(biāo)，從而減少了爭議與糾紛的產(chǎn)生。

（3）工程量清單計價具有合同的法定效力，尤其是在采用固定總價合同形式時，投標(biāo)時的分部分項工程量清單報價、中標(biāo)后經(jīng)編標(biāo)方與中標(biāo)方審核的工程量、工程施工各階段的進度計價、竣工結(jié)算計價等是不能任意改變的，從而簡化了工程項目各階段計價的編制、審核工作。

工程量清單是從大的方面著手，落實質(zhì)量要求，真實反映工程實際，為把定價自主權(quán)交給施工企業(yè)提供了可能，投標(biāo)單位才會對自己的報價承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險與責(zé)任，從而建立起真正的風(fēng)險制約和競爭機制，為建設(shè)單位的評價工程承包部份和選擇適合的施工單位提供方便。

2 工程量清單計價模式在工程造價控制中的實際應(yīng)用

工程建設(shè)項目的工程造價控制貫穿于建設(shè)項目的全過程，而工程量清單計價在建設(shè)工程項目的造價控制主要體現(xiàn)在以下四個階段：工程項目的準(zhǔn)備階段、招投標(biāo)階段、施工實施階段和項目結(jié)算階段。

2.1 前期準(zhǔn)備階段

工程項目的準(zhǔn)備階段是工程項目施工前的準(zhǔn)備過程，通過充分的前期市場調(diào)研，收集一切有關(guān)工程造價的信息。在工程建設(shè)過程中，工程造價信息總是不停地變動著，并以各種形式表現(xiàn)。由于建設(shè)市場價格的不確定性，在整個工程項目建設(shè)過程當(dāng)中，項目的工程造價也總是在不斷的起伏變動中，造價信息資料的收集就顯得很重要了。

實行工程量清單計價，工程價格從政府計劃的指令性價格向市場定價轉(zhuǎn)化，在市場定價的過程中，工程造價信息的作用更日益突顯其重要性，對建設(shè)工程成本價的影響顯得舉足輕重。工程造價信息包括市場價格信息，各個時期的各種工程造價指數(shù)，已完工程信息等。作為工程建設(shè)者，通過收集各種工程造價信息來了解工程建設(shè)市場的動態(tài)，預(yù)測工程造價發(fā)展，決定項目的建設(shè)成本價。

通過完整細(xì)致的項目可行性分析報告，對擬建項目立項決策的準(zhǔn)確定位，確定項目的投資總額，并以此有效控制其后的項目設(shè)計。在設(shè)計階段，根據(jù)項目的功能和需求進行合理有效的設(shè)計，設(shè)計方案的評價和比較，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計方案，并將設(shè)計細(xì)致化，因為工程量清單是從大的方面著手，劃大計算單位，落實于細(xì)微的質(zhì)量要求的，避免施工階段不必要的過多調(diào)整項目性質(zhì)和功能的修改。

2.2 招投標(biāo)階段

工程清單計價模式下，工程項目的結(jié)算是以工程量清單項目和清單綜合單價作為結(jié)算依據(jù)的，工程量清單出現(xiàn)漏項或由于設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)的綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)，所以在編制工程量清單時要確保做到清單項目不漏項，不缺項，避免清單出現(xiàn)含糊或相互矛盾的地方，提高清單數(shù)量的準(zhǔn)確性，盡量防止工程施工階段出現(xiàn)新的工程量清單項目，重新報價。根據(jù)各種渠道收集的工

程造價信息，工程價格指數(shù)和經(jīng)驗數(shù)據(jù)，結(jié)合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質(zhì)量等方面的因素合理確定工程造價，即是利用工程量清單編制標(biāo)底價格，在評標(biāo)時作為參考。

評標(biāo)是招投標(biāo)過程中的核心環(huán)節(jié)，工程量清單計價模式下，不能單純的以投標(biāo)價作為中標(biāo)價的參考準(zhǔn)則，還應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底價格，除了審核工程總造價，還需仔細(xì)審核每一分部分項的造價，分析清單項目的綜合單價，對照工程材料市場價格，審核取費項目等。工程量清單報價的方式下，很多投標(biāo)單位基于投標(biāo)策略，通常想低價中標(biāo)，高價索取回報，投標(biāo)總報價最低的，并不等于每一項清單報價最低。投標(biāo)單位通常在控制總造價較低的情況下，根據(jù)設(shè)計內(nèi)容，將變化較小的清單項目的單價調(diào)低（如建筑抹灰項目），將未確定項目，在實際施工過程中變化較大的清單項目單價調(diào)高（如樁基礎(chǔ)部分），則在中標(biāo)后工程竣工結(jié)算階段，提高項目工程總造價目的。

對于一些工程量較大的項目，著重分析其綜合單價的構(gòu)成。清單綜合單價的構(gòu)成包括人工費、材料費、機械臺班費、管理費、利潤，并考慮了風(fēng)險因素在內(nèi)，甚至還包括了預(yù)留金、材料購置費和零星工作項目費等，因此需對清單項目進行對比分析，區(qū)分哪些報價過高，哪些報價過低，留意是否出現(xiàn)不合理的清單單價，包括過高或過低，費率水平等，確定真正的合理底標(biāo)報價。這對于在施工階段工程變更時，需新增的工程量清單項目的綜合定價顯得更為重要。

2.3 施工階段

這個階段主要注意的是工程進度款的撥付和工程變更出現(xiàn)的新清單內(nèi)容的定價等。工程量清單計價方法在一般情況下單價是固定的，沖洗了在合同實施過程中的調(diào)整變動，在通常情況下，如果清單項目的數(shù)量沒有增減，能夠保證合同價格基本沒有調(diào)整，保證了項目的穩(wěn)定性，也便于建設(shè)單位進行資金準(zhǔn)備和籌劃。

由于項目建設(shè)的周期長，涉及的經(jīng)濟關(guān)系和法律關(guān)系，受自然條件、社會環(huán)境及客觀因素的影響，項目的實施階段會與招投標(biāo)階段發(fā)生一些變化，不可避免出現(xiàn)工程變更，包括設(shè)計變更，其它變更等。

由于施工階段工程變更具有不可避免性，當(dāng)出現(xiàn)必須變更的情況時，需盡快落實變更，修改相關(guān)文件，做好詳細(xì)記錄，并與承包人達成對增減項目的定價協(xié)議。在合同規(guī)定的期限內(nèi)如承包人未提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整清單綜合單價或調(diào)整的幅度。

由于設(shè)計變更引起的工程量增減部分，屬合同約定范圍內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的清單綜合單價；增減的工程量屬合同約定以外的，其綜合單價可以由承包人提出調(diào)整，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。原清單報價中已經(jīng)有的相同清單項目，按已有的清單綜合單價執(zhí)行；原清單報價只有類似或相近的項目，參考原有的清單項目的綜合單價；對于新增的項目，如無相近的清單綜合單價參考，則參考原清單報價的材料價格和各種費率水平，確定新的清單綜合單價。

2.4 工程項目竣工結(jié)算階段

工程竣工結(jié)算即最終工程價款結(jié)算，是造價控制的最后一環(huán)，客觀公正的結(jié)算審核，能維護建設(shè)單位的合法權(quán)益，避免因施工單位的惡意提高造價帶來的經(jīng)濟損失。工程量清單計價模式下，按中標(biāo)的清單綜合單價定價，核算工程實際完成工程量，并審核或編制竣工結(jié)算是這一階段的主要工作。

根據(jù)工程量清單計價模式，工程清單的計價必須審查其清單的綜合單價是否與投標(biāo)報價的單價一致，工程量清單的單價不能修改，那么對于工程結(jié)算而言，清單的實際工程量就顯得尤為重要了。工程量清單計價方式下，工程造價的合理確定與有效控制都可以歸結(jié)為“實際工程量×清單綜合單價”，因此清單項目的工程量是涉及建設(shè)各方經(jīng)濟利益的關(guān)鍵因素。按竣工資料，核對合同條款，檢查隱蔽工程的驗收記錄，只有隱蔽工程施工記錄和驗收簽證，手續(xù)完整部分，才能計算其工程量，進行竣工結(jié)算；落實設(shè)計變更簽證項目的綜合單價和工程量。

審核清單的綜合單價，對于工程變更項目，有否與原有的清單項目出現(xiàn)重復(fù)計算。按竣工圖核實實際施工的工程量，重新計算工程量，而不是單單計算增減量，工程量清單中的工程數(shù)量的風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，工程量清單項目的工程量在報價過程中和實際施工過程中，由于工程變更都會導(dǎo)致與原工程量清單報價當(dāng)中的工程量不一致，必須按竣工資料重新計算工程量，防止各種計算誤差。

3 結(jié)束語

總之，使用工程量清單并作為一種評標(biāo)的依據(jù)，有效改變招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價的行為。工程量清單是公開的，避免了一些招標(biāo)過程中弄虛作假、暗箱操作的不規(guī)范行為，讓招標(biāo)投標(biāo)雙方都在擁有同樣信息量的情況下進行市場公平交易，有利于工程造價的控制與管理，真正實現(xiàn)政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格、社會全面監(jiān)督的工程造價管理，提高工程建設(shè)的管理水平。

[1]柯廣進.淺談工程量清單模式下的投標(biāo)報價[J].中國科技信息，2005 （19）.

[2]廖凌志.淺談確定投標(biāo)報價的方法[J].甘肅科技，2004（7）.

[3]《建設(shè)工程工程量清單規(guī)范》（GB50500-2008）[M].北京：中國計劃出版社，2008：15.

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