鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理

蔣平

（重慶市開縣郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開縣 405400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理

蔣平

（重慶市開縣郭家鎮(zhèn)鎮(zhèn)村建設(shè)管理所 重慶開縣 405400）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)于發(fā)揮城鄉(xiāng)管理以及城市化道路建設(shè)具有積極的引導(dǎo)和調(diào)控作用，能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌資源、人口和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于全面建設(shè)小康社會(huì)。對(duì)此，本文首先強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的重要性，然后分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理應(yīng)該堅(jiān)持的原則，最后探究具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理對(duì)策，以期完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；建設(shè)管理

1 引言

近年來(lái)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本方針。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際建設(shè)中，應(yīng)積極提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，建設(shè)具有特色的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)把握的原則

2.1 因地制宜原則

現(xiàn)階段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃中，普遍存在著“缺乏特色”的問題，千篇一律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)該立足實(shí)際、因地制宜，根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蝻L(fēng)貌、資源特征、文化傳統(tǒng)等，制定出科學(xué)合理符合實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，充分發(fā)揮科學(xué)引導(dǎo)和綜合調(diào)控的功能，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境合理布局，積極構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境和居住環(huán)境。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑設(shè)計(jì)，應(yīng)該確保其符合安全、經(jīng)濟(jì)和衛(wèi)生的要求，突出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?；?duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，深入開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，積極培育當(dāng)?shù)氐牡胤教厣途哂懈?jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。根據(jù)實(shí)踐證明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)能夠有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和建設(shè)規(guī)劃應(yīng)該正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀、近期發(fā)展目標(biāo)以及遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，制定出符合實(shí)際情況的協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃方案，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的速度和標(biāo)準(zhǔn)能夠與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口相適應(yīng)。合理利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源、水資源等各類資源，尤其是要注重對(duì)于耕地的保護(hù)；努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，尊重自然；努力推廣新材料和新技術(shù)，合理利用系能源，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理對(duì)策

3.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

科學(xué)規(guī)劃是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)該貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持高起點(diǎn)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡胤教厣瑖?yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等要素的整合，形成科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)和居民點(diǎn)布局，而且還應(yīng)該與土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文物保護(hù)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)的和諧發(fā)展，合理確定用地規(guī)模。通過合理規(guī)劃，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建新農(nóng)村。

3.2 明確報(bào)批，確保規(guī)劃實(shí)施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分履行自身職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃管理工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)具體的意見書和開工許可證進(jìn)行具體的工作。對(duì)于《選址意見書》，應(yīng)該通過建設(shè)單位向鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)申領(lǐng)申請(qǐng)表，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行填寫，然后由村委會(huì)簽署意見，通過相關(guān)機(jī)構(gòu)和人民政府的審核后，上報(bào)縣建設(shè)部門，根據(jù)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃要求進(jìn)行審查，確?！哆x址意見書》符合要求，然后批準(zhǔn)發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位在獲得《選址意見書》后，應(yīng)該向行政主管部門提出申請(qǐng)，當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后，獲得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；對(duì)于涉及土地征用的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該依法報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門辦理農(nóng)用地征用手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)單位和個(gè)人在獲得《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》后，應(yīng)該向建設(shè)管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取“開工許可證申請(qǐng)表”，如實(shí)填寫后簽署具體的意見，然后經(jīng)過相關(guān)政府的審核，報(bào)縣區(qū)建設(shè)部門依法審批，再核發(fā)《開工許可證》，土地管理人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量放線后才可以開工。

嚴(yán)格禁止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路兩側(cè)違規(guī)建房，如果確實(shí)需要，則應(yīng)該與公路保持一定的距離，即從公路邊溝外緣起，國(guó)道不少于20m，省道不少于15m，縣道不少于10m，鄉(xiāng)道不少于5m。對(duì)于特殊情況，應(yīng)該上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行審核，然后爭(zhēng)得相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的同意，再進(jìn)行施工。

3.3 明確監(jiān)管，確保規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》中的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的個(gè)人建房（二層一下），應(yīng)該首先獲得《開工許可證》，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)

建設(shè)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，對(duì)于縣級(jí)的建筑工程管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)工作。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民自建的住房，（二層及二層以上或投資30萬(wàn)元以上或300m2以上），必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序要求，然后再進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)國(guó)家的規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)。建筑工程管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)也應(yīng)該協(xié)助管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及相關(guān)職能部門，應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃方面的法律宣傳工作，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃意識(shí)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民服從規(guī)劃管理，對(duì)于違法建筑工程，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督查處力度。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還應(yīng)該加強(qiáng)建設(shè)、土地和交通等管理部門工作的銜接，對(duì)于違法工程應(yīng)該及時(shí)制止，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的順利開展做好保障工作。

3.4 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平

（1）加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理人員的培訓(xùn)工作，提高其專業(yè)技術(shù)能力以及依法行政水平，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理人員，要嚴(yán)格實(shí)行上崗證制度；組織專業(yè)的建設(shè)規(guī)劃管理人員進(jìn)行編制工作，并且促使其在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃建設(shè)管理水平的提高；對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，對(duì)其普及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃基礎(chǔ)知識(shí)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和爭(zhēng)取國(guó)家政策支持以及招商引資，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。

（2）嚴(yán)格把關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃質(zhì)量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理人員在具體的工作中應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃為重要依據(jù)，嚴(yán)格把關(guān)規(guī)劃許可，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃能夠更好的實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)規(guī)劃管理人員應(yīng)該定期或者不定期的組織對(duì)規(guī)劃情況的監(jiān)督工作，通過檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、改正問題。

3.5 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

3.5.1 發(fā)揮中心鎮(zhèn)的示范帶頭作用

對(duì)于中心鎮(zhèn)，應(yīng)該加強(qiáng)設(shè)計(jì)規(guī)劃，對(duì)其他鎮(zhèn)起到很好的引導(dǎo)作用，以中心鎮(zhèn)的建設(shè)作為示范作用，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃和發(fā)展，將小城鎮(zhèn)建設(shè)成為人口、產(chǎn)業(yè)、文化和市場(chǎng)高度集中地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平臺(tái)，使其成為非農(nóng)業(yè)提供重要載體，發(fā)揮其帶頭作用。另外，還應(yīng)該大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品的交工能力，盡快發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的新機(jī)制。對(duì)此，應(yīng)該加大招商力度，立足資源和實(shí)際，大力培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。除此以外，還應(yīng)該大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培育新型流通業(yè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市以及便利店等，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)支柱，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)的聚集、輻射和帶動(dòng)功能。

3.5.2 促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點(diǎn)建設(shè)

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、積極探索，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點(diǎn)建設(shè)，為新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)提供先行先試的經(jīng)驗(yàn)。完成示范點(diǎn)道路交通干道和耕作便道的硬化、油化，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲水項(xiàng)目建設(shè)力度。另外，還應(yīng)該努力完善村級(jí)公共服務(wù)中心建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建籃球館、圖書館、文體活動(dòng)室以及農(nóng)資超市等等。最后，還應(yīng)該堅(jiān)持突出特色、規(guī)模和效益，因地制宜，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)特色種植產(chǎn)業(yè)。

3.5.3 建設(shè)農(nóng)村集中居民點(diǎn)

加強(qiáng)“村容整潔”工作，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)康居工程建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民點(diǎn)建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民適度集中居住，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境。以大院落建設(shè)為主要載體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌改造建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃、適度集中、完善功能、重視爭(zhēng)產(chǎn)，建設(shè)風(fēng)貌統(tǒng)一、層次分明、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的農(nóng)村集中居民點(diǎn)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)因地制宜原則、以人為本原則以及可持續(xù)發(fā)展原則。在具體的工作中，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局；明確政府報(bào)批，確保規(guī)劃實(shí)施；明確監(jiān)管，確保規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量；提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)要綜合分析條件和產(chǎn)業(yè)布局，更好的體現(xiàn)政府發(fā)展意愿，尊重區(qū)域環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理奠定良好的基礎(chǔ)。

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TU982

A

1673-0038（2015）46-0073-02

2015-10-27

蔣平（1965-），女，工程師，大學(xué)?？?，主要從事城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。