以現(xiàn)代治水理念建設(shè)走馬塘工程的實(shí)踐與啟示

朱海生

（江蘇省水利工程建設(shè)局，江蘇 南京 210029）

1 工程建設(shè)緣由

太湖流域位于我國(guó)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈的核心區(qū)域，以其優(yōu)越的自然條件和山水資源，被譽(yù)為錦繡江南的魚米之鄉(xiāng)、人間天堂。進(jìn)入20 世紀(jì)80年代，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，太湖流域水資源水環(huán)境的承載能力受到極大挑戰(zhàn)：地區(qū)工業(yè)化發(fā)展，增加了入河入湖的污染總量；城市化的快速推進(jìn)，縮窄和阻隔了原有水網(wǎng)河道，降低了引排能力；本地降雨和外來(lái)補(bǔ)充水的減少使得水資源總量不足。在全面實(shí)施太湖治理12 項(xiàng)重點(diǎn)工程，防洪能力有了一定提高后，太湖流域的水資源保護(hù)已成為首要任務(wù)。2007年太湖大規(guī)模爆發(fā)藍(lán)藻，致使城市出現(xiàn)供水危機(jī)，引起了全社會(huì)的關(guān)注。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)了“太湖環(huán)境綜合治理總體方案”。方案提出了在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、控制污染排放的同時(shí)，建設(shè)太湖水環(huán)境治理走馬塘、新溝河、新孟河等重點(diǎn)水利工程，增加從長(zhǎng)江引水入太湖的能力，增加太湖水環(huán)境容量，改善太湖水質(zhì)。

走馬塘拓浚延伸工程（以下簡(jiǎn)稱走馬塘工程）作為太湖水環(huán)境綜合治理的先行工程，是以增加太湖水量、保護(hù)太湖水資源為主要目的的重要水利項(xiàng)目。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理工作中，更多體現(xiàn)了以人為本、人水和諧、促進(jìn)水資源可持續(xù)利用的現(xiàn)代水利理念。

2 走馬塘工程確立資源水利的戰(zhàn)略定位

2.1 注重太湖水資源保護(hù)

太湖水系是長(zhǎng)江最下游的支流水系，歷史上江湖相連，水系相通，豐沛的長(zhǎng)江水成為太湖水資源補(bǔ)充調(diào)節(jié)的最主要來(lái)源。走馬塘新溝河、新孟河作為太湖水環(huán)境綜合治理的三項(xiàng)骨干水利工程，結(jié)合望虞河、太浦河等現(xiàn)有引排河道，通過(guò)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)太湖水與長(zhǎng)江水的暢引暢排。實(shí)施新孟河延伸拓浚工程，將增辟上游引長(zhǎng)江水入太湖通道，進(jìn)一步增強(qiáng)流域引江能力和增加入太湖水量；建設(shè)新溝河延伸拓浚工程，引排結(jié)合以排泄太湖水為主；建設(shè)走馬塘工程，以排泄錫東地區(qū)澇水為主。所以，走馬塘延伸拓浚等工程的功能定位是增加引優(yōu)質(zhì)潔凈的長(zhǎng)江水入太湖的水量和加大排泄太湖及流域河網(wǎng)尾水的能力，從而達(dá)到改善流域內(nèi)河湖水質(zhì)、保護(hù)太湖水資源的目的，同時(shí)兼顧防洪排澇等綜合效益。

2.2 提高望虞河引江濟(jì)太調(diào)水效率

建設(shè)走馬塘工程，從無(wú)錫沈?yàn)^港京杭運(yùn)河口門經(jīng)無(wú)錫新區(qū)、錫山、常熟，在張家港七干河口入長(zhǎng)江，全長(zhǎng)66.51 km。工程的主要作用是配合望虞河西岸控制，解決“引江濟(jì)太”期間望虞河西岸地區(qū)排水出路，消除錫東地區(qū)排水對(duì)望虞河水質(zhì)的影響，建設(shè)望虞河清水通道，保證引江調(diào)水水質(zhì)，增加調(diào)水水量。

望虞河是治太骨干工程中排泄太湖洪水的主要通道，并且承擔(dān)錫東地區(qū)的排澇任務(wù)。2002年開始進(jìn)行“引江濟(jì)太”生態(tài)調(diào)水試驗(yàn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，目前已逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化調(diào)水。由于望虞河西岸控制還未建成，引江調(diào)水前期，需將望虞河水位抬高，頂托西岸地區(qū)東泄水流，并將原河道內(nèi)水質(zhì)較差的水通過(guò)相近河道外排，待望亭立交斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)符合要求后，才能向太湖調(diào)水。正常情況從望虞河常熟江邊樞紐開機(jī)引水，按150 m3/s 估算，約需3 d（72 h）抽引的江水才能送達(dá)太湖，既花費(fèi)時(shí)間，又消耗水量。走馬塘工程建成后，結(jié)合望虞河西岸控制，望虞河調(diào)水入太湖時(shí)間僅需0.5 d（12 h），同時(shí)可以節(jié)省約3200萬(wàn)m3的翻水量。建成望虞河引江濟(jì)太的快速通道，將大大提高調(diào)水效率。

2.3 改善望虞河以西地區(qū)水網(wǎng)水質(zhì)

走馬塘工程主要承擔(dān)望虞河以西、白屈港以東這一地區(qū)的排水任務(wù)，沿線連通伯瀆港、錫北運(yùn)河，與張家港河立交互通，建設(shè)張家港樞紐，節(jié)制閘2 孔，總寬24 m，自流排水量112 m3/s，并建有抽水泵站，安裝3 臺(tái)套設(shè)備，設(shè)計(jì)流量50 m3/s，沿七干河入長(zhǎng)江。由走馬塘聯(lián)通九里河、伯瀆港、錫北運(yùn)河、張家港河等區(qū)域骨干河道，并疏浚區(qū)域河網(wǎng)，增加了一條由太湖（蘇南運(yùn)河）至長(zhǎng)江的骨干排水河道，水面坡降平緩，利用張家港樞紐泵站抽排。正常可控制江邊樞紐，根據(jù)長(zhǎng)江漲落潮引排水，使區(qū)域水質(zhì)逐步改善。

3 走馬塘工程建設(shè)中體現(xiàn)以人為本的治水理念

3.1 節(jié)約工程占用土地資源

太湖流域土地資源是十分珍貴的稀缺資源，走馬塘工程布局上盡量利用原有老河道，既有利于溝通原有水系，又節(jié)省大量土地資源。河道全長(zhǎng)66.51 km，其中，利用老河道拓浚30.55 km，與全部新開挖河道相比，少占用土地面積129.13·hm2（1937畝）。在河道斷面設(shè)計(jì)上，兩岸河口頂高程控制在5.0 m，比附近地面低1.0 m 左右，采用直立擋墻連接，節(jié)省用地面積54.2 hm2（813 畝）。所以，利用原有老河道并優(yōu)化河道斷面設(shè)計(jì)共節(jié)省土地183.33·hm2（2750 畝），按工程建設(shè)用地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，共節(jié)省資金7800萬(wàn)元，還不包括相應(yīng)的拆遷移民安置費(fèi)用。

3.2 妥善安置工程移民

走馬塘工程拆遷民房1191 戶，面積32.99萬(wàn)m2，影響人口4761 人，遷建企事業(yè)單位141 個(gè)，面積17.14萬(wàn)m2，在移民安置方面，采取集中安置與貨幣安置、分散安置與宅基地安置相結(jié)合的靈活安置辦法。無(wú)錫市新區(qū)、錫山區(qū)、張家港市主要采取集中生活安置，與地方規(guī)劃相適應(yīng)建設(shè)移民小區(qū)，按原行政區(qū)域按戶按人進(jìn)行安置；常熟市有178 戶采用安排宅基地進(jìn)行生活安置，張家港市有28 戶采取貨幣安置的方式，由移民領(lǐng)取補(bǔ)償金自行購(gòu)房。集中和分散安置小區(qū)均結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)配套齊全、交通便捷、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的移民安置點(diǎn)。如：張家港市塘橋鎮(zhèn)金邨苑小區(qū)，集中安置工程涉及移民78 戶，戶均面積達(dá)280 m2；常熟市壓路機(jī)村安置小區(qū)，集中安置36 戶，戶均面積260 m2。工程沿線移民集中安置住房面積一般在240 m2，對(duì)原有住房面積超出部分，均以貨幣方式補(bǔ)償，有效控制安置房的建設(shè)規(guī)模。移民的生產(chǎn)安置納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障安置。

3.3 建設(shè)生態(tài)河道

走馬塘工程建設(shè)根據(jù)太湖流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)新要求，以打造生態(tài)河道、綠色通道、景觀河道為目標(biāo)，開展河道河床水生植物凈化機(jī)制研究，岸坡綠色植物水土保持技術(shù)研究，部分河段生態(tài)防護(hù)技術(shù)研究應(yīng)用等措施。實(shí)施水土保持專項(xiàng)工程建設(shè)，投資2100 多萬(wàn)元，岸坡植物防護(hù)291萬(wàn)m2，種植喬木5.6萬(wàn)株，灌木128.4萬(wàn)株。常熟市境內(nèi)12 km 河道兩岸建20 m 寬林帶，張家港市境內(nèi)有10 多km 河道兩岸也將增植20 m 寬林帶，有效涵養(yǎng)水源，保護(hù)土體。沿線建設(shè)由河海大學(xué)與南京林業(yè)大學(xué)、江蘇省太湖水利規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司聯(lián)合研究生態(tài)防護(hù)擋墻，采用素混凝土模塊加合成材料拉筋，分層砌筑，墻立面植草種，既增強(qiáng)防水流沖刷能力，又營(yíng)造了生態(tài)環(huán)境效果。

4 創(chuàng)新走馬塘工程建設(shè)管理體系

4.1 建立職責(zé)明確的建管體系

為了加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理，江蘇省水利廳成立省走馬塘工程建設(shè)管理局，由江蘇省水利廳和蘇州市水利局、無(wú)錫市水利局、江蘇省太湖地區(qū)水利工程管理處派員組成，駐無(wú)錫安鎮(zhèn)工程建設(shè)一線，研究工程建設(shè)方案，制定工程建設(shè)總體計(jì)劃和年度計(jì)劃安排，組織和開展工程招投標(biāo)。張家港樞紐工程由省里組建項(xiàng)目法人，無(wú)錫市、常熟市、張家港市分別組建項(xiàng)目法人，各自負(fù)責(zé)境內(nèi)工程建設(shè)，負(fù)責(zé)由地方政府承擔(dān)的工程用地申報(bào)、征地移民安置的具體工作，構(gòu)成了走馬塘工程建設(shè)管理的嚴(yán)密的組織管理網(wǎng)絡(luò)。

4.2 制訂嚴(yán)格規(guī)范的管理制度

走馬塘工程的建設(shè)管理著重規(guī)范、高效。工程項(xiàng)目實(shí)施前，制訂《走馬塘工程建設(shè)管理辦法》統(tǒng)攬整個(gè)工程的建設(shè)管理目的要求，制訂《財(cái)務(wù)管理辦法》對(duì)工程資金撥付、使用、審核都進(jìn)行明確要求，制訂《驗(yàn)收管理辦法》明確工程階段驗(yàn)收、單項(xiàng)驗(yàn)收以及總體驗(yàn)收等的要求，制訂《質(zhì)量管理實(shí)施辦法》明確對(duì)工程建設(shè)整體質(zhì)量要求，對(duì)單項(xiàng)工程質(zhì)量以及施工過(guò)程不同階段、不同部位的工程明確要求。同時(shí)還制訂《項(xiàng)目劃分原則》《文明工地創(chuàng)建實(shí)施辦法》《檔案管理實(shí)施細(xì)則》等一系列規(guī)章制度，為工程建設(shè)管理提供保障。

4.3 堅(jiān)持注重實(shí)效的建管模式

4.3.1 工程建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制

走馬塘工程建設(shè)工期三年，工程項(xiàng)目多，建設(shè)周期長(zhǎng)。開工前，研究制定了《走馬塘工程三年實(shí)施方案》及分年度實(shí)施計(jì)劃。把提前完成工程征地拆遷工作作為工程建設(shè)的前提，把主要開展建筑物張家港樞紐、江邊樞紐建設(shè)作為關(guān)鍵，協(xié)調(diào)建設(shè)河道、橋梁和口門建筑物，在工程招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備和組織實(shí)施等環(huán)節(jié)緊密銜接，工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位定期會(huì)商，研究部分工程設(shè)計(jì)變更、交叉施工組織等方面問(wèn)題。加大督查力度，現(xiàn)場(chǎng)督查、定期通報(bào)月度、季度、年度工作計(jì)劃實(shí)施進(jìn)展。

4.3.2 切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量控制

針對(duì)走馬塘工程戰(zhàn)線長(zhǎng)，建設(shè)任務(wù)重，涉及蘇州、無(wú)錫兩市四縣（區(qū)）的特點(diǎn)，為切實(shí)保證工程施工質(zhì)量，按照“建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合”的質(zhì)量管理體系，將創(chuàng)精品工程作為質(zhì)量管理目標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，明確質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，建立質(zhì)量監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，舉辦專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。在招投標(biāo)階段，建設(shè)單位參與標(biāo)書審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)、合同談判等工作，對(duì)每一項(xiàng)工程明確質(zhì)量要求；在施工過(guò)程中，各建設(shè)單位成立質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善工程質(zhì)量檢查體系和質(zhì)量保證體系，建立健全工程質(zhì)量責(zé)任人檔案，督促施工單位加強(qiáng)原材料質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)施工技術(shù)，確保工程內(nèi)在質(zhì)量和外觀形象，重視優(yōu)化設(shè)計(jì)、施工圖審查和技術(shù)交底，針對(duì)細(xì)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)提出專門的質(zhì)量控制計(jì)劃，委托第三方檢測(cè)單位到工地和產(chǎn)品制造廠家開展質(zhì)量檢測(cè)。江蘇省水利工程質(zhì)量監(jiān)督中心站先后多次在工地開展質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)，并對(duì)張家港樞紐工程進(jìn)行質(zhì)量飛檢，對(duì)工程質(zhì)量保持常態(tài)化管理。

4.3.3 全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

走馬塘工程按照分級(jí)管理原則，張家港樞紐工程由江蘇省水利工程建設(shè)局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督，河道等其他工程分別由無(wú)錫市水利局、蘇州市水利局負(fù)責(zé)安全監(jiān)督。建設(shè)單位牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的理念，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作，各建設(shè)處組建安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，將工作責(zé)任落實(shí)到工程施工一線，除規(guī)定所有參建單位安全負(fù)責(zé)人外，還明確各單位安全生產(chǎn)具體責(zé)任人和安全工程師或?qū)＃妫┞毎踩珕T等，積極開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)，制定安全生產(chǎn)事故、夏季高溫中暑以及意外工傷事故應(yīng)急救援預(yù)案，每年汛前制定安全度汛預(yù)案和防御臺(tái)風(fēng)預(yù)案，成立應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)，明確人員責(zé)任。在工程建設(shè)中，全過(guò)程、全方位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和宣傳，強(qiáng)化職工安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍。

4.3.4 開展文明工地創(chuàng)建和勞動(dòng)競(jìng)賽建設(shè)單位以“科學(xué)求實(shí)、開拓創(chuàng)新、文明規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”為宗旨，以爭(zhēng)創(chuàng)“現(xiàn)代水利的精品工程、廉潔水利的形象工程”為目標(biāo)，在抓好工程建設(shè)管理的同時(shí)，努力建立行之有效的創(chuàng)建機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)工地精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)。落實(shí)措施，創(chuàng)新形式，深入開展文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高工程建設(shè)管理水平，積極組織開展各種文體活動(dòng)，豐富職工業(yè)余生活，建立走馬塘工程建設(shè)管理門戶網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布工程建設(shè)管理信息，公開工程招投標(biāo)信息，交流工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)做法，展示工程建設(shè)管理階段成就和建設(shè)者風(fēng)采及良好的精神風(fēng)貌。江蘇省走馬塘工程建設(shè)管理局以及各項(xiàng)目法人單位均通過(guò)省紀(jì)委、省監(jiān)察廳派駐省重點(diǎn)水利工程紀(jì)檢監(jiān)察工作組，實(shí)行“全過(guò)程、零距離、無(wú)縫隙”的監(jiān)察制度，積極開展廉政文化“進(jìn)工地”活動(dòng)，參與省總工會(huì)舉辦的省十大重點(diǎn)工程建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，2011年獲得全國(guó)水利工程建設(shè)管理“先進(jìn)集體”和江蘇省“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等榮譽(yù)稱號(hào)。

4.4 完成工程建設(shè)用地報(bào)批，為工程建設(shè)創(chuàng)造條件

重點(diǎn)水利工程建設(shè)用地報(bào)批工作關(guān)系到工程建設(shè)的進(jìn)度及用地的合法合規(guī)。走馬塘工程概算批復(fù)永久征地395.2 hm2（5928 畝），在報(bào)批過(guò)程中，按照國(guó)務(wù)院2006年471 號(hào)令和省政府2005年26 號(hào)令的規(guī)定和各地實(shí)施細(xì)則，江蘇省走馬塘工程建設(shè)管理局協(xié)同各項(xiàng)目法人主動(dòng)協(xié)調(diào)解決報(bào)批工作存在的困難和問(wèn)題，從規(guī)范程序入手，認(rèn)真做好工程用地的勘測(cè)定界及土地復(fù)墾方案等基礎(chǔ)性工作。走馬塘工程于2011年3 月全部完成用地手續(xù)報(bào)批，為重點(diǎn)水利工程建設(shè)用地報(bào)批工作積累了成功的經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

經(jīng)過(guò)3年的努力，走馬塘主體工程已基本建成，2012年6 月底實(shí)現(xiàn)全線通水，2012年7 月27 日，按照江蘇省防汛指揮部的調(diào)度指令，張家港樞紐泵站3 臺(tái)機(jī)組一次性啟動(dòng)成功，抽水流量50 m3/s，應(yīng)急運(yùn)行15 h，抽水量達(dá)到270萬(wàn)m3，運(yùn)行平穩(wěn)，河道沿線水位平緩，初步發(fā)揮了工程效益。至2012年底，主體工程全面完成，2014年走馬塘工程的張家港樞紐工程被評(píng)為水利部?jī)?yōu)質(zhì)工程（大禹獎(jiǎng)）。2015年，走馬塘工程將完成竣工驗(yàn)收。走馬塘工程的建設(shè)管理，打造了太湖流域以水資源保護(hù)為主要目的的骨干水利工程，隨著工程的投入運(yùn)行，必將為進(jìn)一步提升望虞河引江濟(jì)太調(diào)水效率、增強(qiáng)錫東地區(qū)河網(wǎng)排水能力、改善水質(zhì)發(fā)揮重要作用。走馬塘工程建設(shè)管理取得的一些經(jīng)驗(yàn)，也將為全面實(shí)施太湖水環(huán)境綜合治理新溝河、新孟河工程建設(shè)提供有益借鑒。