我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題剖析

李偉　高屹

（1.洛陽(yáng)建工集團(tuán)有限公司河南省洛陽(yáng)市4710002.洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司河南省洛陽(yáng)市471000）

我國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題剖析

李偉1高屹2

（1.洛陽(yáng)建工集團(tuán)有限公司河南省洛陽(yáng)市4710002.洛陽(yáng)市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司河南省洛陽(yáng)市471000）

小城鎮(zhèn)的地理位置較為適中，兼有城市與鄉(xiāng)村的兩個(gè)特點(diǎn)以及兩種職能，是城鄉(xiāng)之間的交匯點(diǎn)。小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃已經(jīng)取得了一些成就，但在認(rèn)識(shí)上仍然存在著一些誤區(qū)，使得我國(guó)現(xiàn)階段部分小城鎮(zhèn)的發(fā)展面臨著很多的限制，所以需要加大引導(dǎo)和積極地推進(jìn)。

小城鎮(zhèn)；規(guī)劃設(shè)計(jì)；問(wèn)題剖析

1　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn)

1.1結(jié)合自然環(huán)境體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的特色

每個(gè)小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境都是不一樣的，擁有自己的特色。平原、山脈、湖泊、河流等不同的地形地貌以及相對(duì)應(yīng)的不同氣象特征影響著每個(gè)小城鎮(zhèn)的特色，甚至決定著小城鎮(zhèn)基本的結(jié)構(gòu)。利用小城鎮(zhèn)的自然景觀來(lái)創(chuàng)造特色時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循自然的原則。在規(guī)劃小城鎮(zhèn)時(shí)，定位、格局以及發(fā)展方向的確定，要依據(jù)小城鎮(zhèn)自身的資源特點(diǎn)，盡可能的發(fā)揮出自然環(huán)境上的優(yōu)勢(shì)，使每個(gè)建筑都能夠與周?chē)淖匀画h(huán)境相互融合，最大限度地突出城鎮(zhèn)的自然的特色。

1.2結(jié)合物質(zhì)條件突出小城鎮(zhèn)的特色

發(fā)展小城鎮(zhèn)并使之形成一定的特色，需要以物質(zhì)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得新技術(shù)、新工藝以及新材料的使用更加容易，在設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)時(shí)得到了物質(zhì)保證。所以，定位小城鎮(zhèn)時(shí)一定要根據(jù)實(shí)際的情況，如果超過(guò)了小城鎮(zhèn)自身的經(jīng)濟(jì)能力，不僅不能夠突出城鎮(zhèn)的特色，而且會(huì)造成一定的浪費(fèi)。對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行總體的規(guī)劃和編制時(shí)，既要具有地方的特色，能夠可持續(xù)的發(fā)展，還要從實(shí)際情況出發(fā)堅(jiān)持高的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其定位以及當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，建設(shè)有特色的小城鎮(zhèn)。

1.3結(jié)合歷史文化保護(hù)創(chuàng)造小城鎮(zhèn)的特色

每個(gè)城鎮(zhèn)都有自己特色的民族、宗教、歷史和文化。小城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展是一個(gè)不斷延續(xù)的過(guò)程，對(duì)歷史傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展更是不能忽視的方面。歷史環(huán)境以及文化建筑是小城鎮(zhèn)獨(dú)一無(wú)二的象征，決不能盲目的去模仿國(guó)外的建筑模式。對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，要對(duì)其宗教信仰和歷史文化進(jìn)行深入的研究，對(duì)城鎮(zhèn)的文物，原有的格局，歷史文化的景觀以及傳統(tǒng)街區(qū)等，都要在保護(hù)的基礎(chǔ)上加以發(fā)展，既要保持城鎮(zhèn)的總體的格局以及局部的風(fēng)貌，又要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的宗教、歷史、文化等民族的特點(diǎn)。

2　小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題

2.1土地資源的浪費(fèi)

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制還沒(méi)有建立完善，在原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件下，政府的控制力明顯的減弱，而新的宏觀經(jīng)濟(jì)體制又沒(méi)有完全建立。此時(shí)，建設(shè)城鎮(zhèn)的資金主要是由出讓土地的使用權(quán)而來(lái)的，政府一定會(huì)將大量的土地都投入市場(chǎng)，以滿(mǎn)足城市的發(fā)展需求。所以，用地規(guī)模的突破是規(guī)劃及修編最常見(jiàn)的理由。各城鎮(zhèn)通過(guò)對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制擴(kuò)大建設(shè)的用地規(guī)模，而供長(zhǎng)期的發(fā)展來(lái)使用的土地，在短期之內(nèi)大批量地都出讓給了開(kāi)發(fā)商，政府則失去了對(duì)土地的主控權(quán)，而從農(nóng)民處征得的部分土地，又被大量的閑置，從而引發(fā)了一系列社會(huì)的沖突。

2.2小城鎮(zhèn)的規(guī)劃缺乏特色

小城鎮(zhèn)規(guī)劃的核心是個(gè)性與特色。如果沒(méi)有個(gè)性，小城鎮(zhèn)就失去了應(yīng)有的活力。然而，在規(guī)劃時(shí)，很多小城鎮(zhèn)的規(guī)劃都相差無(wú)幾，總令人有似曾相識(shí)的感覺(jué)。有的規(guī)劃設(shè)計(jì)的工作者總是盲目地套用一些典型的規(guī)劃，或者利用過(guò)往的經(jīng)驗(yàn)，而忽視城鎮(zhèn)的個(gè)性和特征。但是，不管是何時(shí)何地，小城鎮(zhèn)的建設(shè)都一定包括通訊、水電、道路、文體、娛樂(lè)以及信息等基礎(chǔ)的設(shè)施，這是共性。此外，如果要使小城鎮(zhèn)保持生命力，在建設(shè)時(shí)還要充分的考慮到當(dāng)?shù)氐臍v史、地理、政治以及經(jīng)濟(jì)等因素，要能夠突出小城鎮(zhèn)的地方特色，重視城鎮(zhèn)的個(gè)性。

通過(guò)對(duì)世界各國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)，我們不難發(fā)現(xiàn)，不同的國(guó)家、地區(qū)的小城鎮(zhèn)各有各的特色。在我國(guó)，從南方的城鎮(zhèn)發(fā)展可以看出，走有特色的道路才是快速發(fā)展的途徑。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃要突出個(gè)性，因地制宜的發(fā)揮特色，編制城鎮(zhèn)的規(guī)劃還要對(duì)其合理性進(jìn)行論證。

2.3不重視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)

有些小城鎮(zhèn)在改造舊城的過(guò)程中，不重視對(duì)歷史、文化遺跡的保護(hù)。對(duì)有歷史、文化意義的建筑不做任何文化考證，也不進(jìn)行必要的保留和保護(hù)，反而在舊城的改造中直接拆除，使擁有悠久歷史文化的城鎮(zhèn)變得面目全非。有文化意義的建筑和重要的歷史建筑全都蕩然無(wú)存，現(xiàn)代文化與歷史文化之間的連接被破壞，小城鎮(zhèn)失去了歷史意義，沒(méi)有了歷史特色和文化內(nèi)涵的小城鎮(zhèn)，就沒(méi)有了靈魂，進(jìn)而難以更好的發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施缺乏延續(xù)性

城鎮(zhèn)的規(guī)劃是有法律效力的，但是由于政府部門(mén)一直以來(lái)缺乏規(guī)劃意識(shí)和行政指揮的技術(shù)，導(dǎo)致每一屆領(lǐng)導(dǎo)都帶來(lái)一個(gè)對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃的新的方案，令已經(jīng)批準(zhǔn)了的規(guī)劃設(shè)計(jì)如同虛設(shè)。在我國(guó)的城鎮(zhèn)中，經(jīng)常能夠看到拆了建、建了拆的情況，這些都是由于城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒(méi)有延續(xù)性所造成的。沒(méi)有延續(xù)性的規(guī)劃，既毀了總體的規(guī)劃，又浪費(fèi)了國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。

3　小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在問(wèn)題的解決措施

3.1結(jié)合城市規(guī)劃進(jìn)行小城鎮(zhèn)規(guī)劃

對(duì)城市的規(guī)劃是政府對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行管理的重要的手段，關(guān)鍵是合理利用城鎮(zhèn)的資源，好的規(guī)劃設(shè)計(jì)是能夠經(jīng)得起時(shí)間推敲的。所以，高水準(zhǔn)的規(guī)劃對(duì)小城鎮(zhèn)和諧、健康的發(fā)展起者不可忽視的作用。因此，要在城市的規(guī)劃下，合理的對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃，既要重視經(jīng)濟(jì)效益，更要重視城鎮(zhèn)以后的發(fā)展。

目前，我國(guó)對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃屬于物質(zhì)性的規(guī)劃，主要是解決小城鎮(zhèn)在物質(zhì)空間上的布局問(wèn)題，理性的安排物質(zhì)建設(shè)的布局以及順序，重視對(duì)布局的分析，但是欠缺思維。實(shí)際上，小城鎮(zhèn)的物質(zhì)環(huán)境以及功能都相對(duì)簡(jiǎn)單，因此，應(yīng)用形象的思維對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行安排和布局就顯得尤為重要，也更加具有可行性。這樣就要求在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，尋找能夠和城市的設(shè)計(jì)相結(jié)合的要點(diǎn)，這正是我國(guó)目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)薄弱的地方。規(guī)劃和設(shè)計(jì)人們的居住環(huán)境是為了給小城鎮(zhèn)創(chuàng)造出更好的生活環(huán)境，然而在對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行傳統(tǒng)理性的規(guī)劃時(shí)，這是所不能達(dá)到的。

3.2重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)

利用自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)以及先進(jìn)的技術(shù)，建設(shè)一個(gè)生態(tài)型的小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)，要大力地保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，防災(zāi)減災(zāi)，優(yōu)化環(huán)境，開(kāi)發(fā)要具有生態(tài)性，建設(shè)景觀化、公共化的廣場(chǎng)、綠地等。結(jié)合城鎮(zhèn)的地域特點(diǎn)，以及周?chē)梢约右岳玫沫h(huán)境條件，確立更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，重視可持續(xù)的發(fā)展。另外，還要考慮對(duì)能源進(jìn)行節(jié)約利用。緊缺的資源、昂貴的能源是現(xiàn)實(shí)中所需要面對(duì)的問(wèn)題。自然、建筑及人的和諧統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)，也對(duì)我們提出了的更高的要求。最后，減少污染，將可持續(xù)性發(fā)展的研究當(dāng)做規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)。在環(huán)境的總體規(guī)劃當(dāng)中，水污染、光污染、固體垃圾污染、電磁污染以及空氣污染都包括在內(nèi)，要盡可能地考慮使用天然、潔凈的能源，盡量減少對(duì)環(huán)境造成的污染。

在規(guī)劃設(shè)計(jì)小城鎮(zhèn)時(shí)，管理投入和資金水平都達(dá)不到國(guó)家所規(guī)定的對(duì)環(huán)保的要求。因此，一些會(huì)造成輕度污染或者重度污染的建設(shè)項(xiàng)目絕不能投入到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，廢棄物以及廢水一定要通過(guò)先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行處理，之后才可以排出。對(duì)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，是對(duì)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃的組成部分，并且，只有做好小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，才能做好對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃。

3.3重視對(duì)文物及景觀的保護(hù)

目前，對(duì)小城鎮(zhèn)保護(hù)的規(guī)劃通常是以文物的保護(hù)為前提，旅游開(kāi)發(fā)的目的是為了保護(hù)規(guī)劃，把對(duì)景觀的構(gòu)建和規(guī)劃當(dāng)作保護(hù)規(guī)劃的成果與模式。用這樣的模式對(duì)非物質(zhì)的街區(qū)與文物建筑進(jìn)行保護(hù)時(shí)，其尺度不夠，常常使舊區(qū)變?yōu)樾碌某擎?zhèn)，旅游開(kāi)發(fā)的價(jià)值很差，而文物建筑以及遺址又不能動(dòng)，在規(guī)劃的過(guò)程中，常常采取很消極的保護(hù)。因此，不能僅僅為了規(guī)劃城鎮(zhèn)和旅游開(kāi)發(fā)而進(jìn)行文物景觀的保護(hù)，歷史建筑和文物景觀是中國(guó)歷史文化的體現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行保護(hù)是我們應(yīng)盡的責(zé)任。

4　結(jié)束語(yǔ)

城鎮(zhèn)化有利于提高工業(yè)化的效率，還能夠促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮，也是生產(chǎn)力在發(fā)展時(shí)必經(jīng)的道路。因此，我們應(yīng)該根據(jù)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的問(wèn)題進(jìn)行深入地研究，從而有利于加快小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]楊光.淺談小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)中的矛盾[J].河南科技，2013（01）.

[2]覃珂.具有特色的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)探索[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（12）.

[3]吳南居.與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃方法研究[D].天津大學(xué)，2010.

[4]涂向文.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成都小城鎮(zhèn)規(guī)劃研究[D].西南交通大學(xué)，2012.

TU982.29

A

1673-0038（2015）14-0025-02

2015-3-22

李偉（1984-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。

高屹（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。