全域城市化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境治理對策探析

魯學(xué)瑛

（大理州賓川縣金牛鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心云南賓川671600）

全域城市化進(jìn)程中農(nóng)村環(huán)境治理對策探析

魯學(xué)瑛

（大理州賓川縣金牛鎮(zhèn)國土和村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心云南賓川671600）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和提升，我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平和生活水平得到很大的改善。但是，隨著全域城市化方案改革的進(jìn)行，我們面臨著很嚴(yán)重的城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移的問題。農(nóng)村環(huán)境問題變得愈加突出，環(huán)境污染治理的形式變得越來越嚴(yán)峻。嚴(yán)重的環(huán)境污染影響著農(nóng)民的生存環(huán)境和身體健康，也嚴(yán)重制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。因此，我們要在城鄉(xiāng)結(jié)合的形勢下，大力加強(qiáng)生態(tài)型的農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境的治理，建立一個切實有效的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

農(nóng)村；環(huán)境治理；保護(hù)機(jī)制

農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展決定了國家的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)形勢的順利發(fā)展，影響著全國人民的飲食健康。隨著科技的發(fā)展，大型的自動化農(nóng)業(yè)設(shè)備已進(jìn)入農(nóng)村并廣泛使用，生產(chǎn)效率得到了顯著的提高。但隨著生產(chǎn)率的提高，農(nóng)村環(huán)境的惡劣已愈加嚴(yán)重。很多地區(qū)已出現(xiàn)土地鹽堿化嚴(yán)重，出現(xiàn)無法再生恢復(fù)的情況。如何持續(xù)并長期的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，需要我們進(jìn)一步探索研究。

1　農(nóng)村環(huán)境污染的分析

1.1工業(yè)污染

伴隨著城鄉(xiāng)結(jié)合的進(jìn)程，城市的排污量日益增加，再加上某些市民的生態(tài)文明素質(zhì)較差，亂扔垃圾的現(xiàn)象隨處可見，城市環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。因此，許多大型工廠開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村既要處理自產(chǎn)的農(nóng)業(yè)垃圾又要承受工廠轉(zhuǎn)移帶來的巨大環(huán)境壓力，導(dǎo)致農(nóng)村污染率大大上升，甚至有些農(nóng)村地區(qū)的污染已嚴(yán)重超標(biāo)。許多農(nóng)村地區(qū)片面重視發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大量的招商引資，在招商過程中考慮的不周全細(xì)致，缺少環(huán)境方面的法律完善制度，導(dǎo)致許多工廠大量的排放廢水、廢氣、廢渣。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，農(nóng)民的身體健康受到嚴(yán)重威脅。農(nóng)村環(huán)境逐漸惡劣，我們的環(huán)境治理捉襟見肘。因此我們健全農(nóng)村農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁工廠隨意排放污染物，所有的廢棄物必須經(jīng)過嚴(yán)格的處理過濾才能向外排放。否則一經(jīng)舉報查出，該工廠將受到嚴(yán)重的法律制裁。

1.2生活污染

在農(nóng)村，許多家庭蓄養(yǎng)著多種類的牲畜，許多牲畜他們散養(yǎng)在院子里，并沒有集中圈養(yǎng)在一個地方。因此，牲畜四處排放糞便，糞便中攜帶著病菌容易通過空氣傳染給人類，導(dǎo)致許多農(nóng)民染上疾病，嚴(yán)重影響了他們的身體健康。還有很多農(nóng)村地區(qū)沒有設(shè)立完善的垃圾回收制度，沒有回收垃圾網(wǎng)點，導(dǎo)致許多農(nóng)民家里的垃圾無法堆放，在街上出現(xiàn)垃圾隨處亂扔的現(xiàn)象。

1.3農(nóng)藥污染

農(nóng)藥污染是指農(nóng)藥中含有有毒、難以降解的物質(zhì)。這些物質(zhì)一經(jīng)排放將會對生態(tài)環(huán)境造成巨大的破壞，會引發(fā)人和動植物的急性或慢性中毒。許多農(nóng)民為了減少害蟲的生存率給農(nóng)作物噴上農(nóng)藥。農(nóng)藥中的有毒物質(zhì)被農(nóng)作物吸收，再間接流傳到人類的身體里，導(dǎo)致食物中毒率不斷上升。農(nóng)藥通過噴灑的形式落在地上容易造成土壤板結(jié)，土壤中的有機(jī)物質(zhì)減少，農(nóng)產(chǎn)品的營養(yǎng)將越加單一。農(nóng)藥通過滲透的形式流傳到地下，使地下水源得到污染水中的有毒物質(zhì)重金屬量會逐漸增加，嚴(yán)重威脅著人類的生活健康。因此，我們提倡減少農(nóng)藥的噴灑使用，盡量手工捕捉害蟲類生物，讓我們的食物多一份放心和安全，從而使我們的健康率得到改善和提高。

2　提高人文素質(zhì)，開展環(huán)境教育

2.1完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)體系

我們要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，推動社會主義可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識，制定合理的法律法規(guī)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、垃圾的污染處理。建立統(tǒng)一的垃圾回收站點，定時將垃圾清理分類處理。嚴(yán)禁出現(xiàn)亂扔垃圾的現(xiàn)象，一但發(fā)現(xiàn)有人亂扔垃圾將給與嚴(yán)厲的制裁。畜牧業(yè)方面要建立統(tǒng)一的糞便存放處，及時將牲畜排放的垃圾清理存放在統(tǒng)一地區(qū)，最后將垃圾統(tǒng)一分解過濾處理。農(nóng)業(yè)方面減少農(nóng)藥的使用，及時研究出更好的害蟲處理方式。加大環(huán)?？萍嫉耐度牒脱芯浚瑫刮覀兊霓r(nóng)村環(huán)境的到更快的改善和提升。

2.2提高農(nóng)民環(huán)境意識

環(huán)境意識是我們在自然活動中對周圍環(huán)境的認(rèn)知水平和理解程度。人們?yōu)楸Ｗo(hù)環(huán)境不斷調(diào)節(jié)自身的活動程度和資源利用效率，努力協(xié)調(diào)人與生態(tài)環(huán)境的自覺性。保護(hù)環(huán)境是人類有意識的保護(hù)身邊的自然資源，防止它遭到毀滅性的破壞。因此我們要大力開展環(huán)境保護(hù)教育工作，加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)保教育，提高我們的環(huán)保能力和自覺性。充分利用媒體、宣傳欄、環(huán)境教育課等方式開展大層次、多方面的宣傳。借助電視廣播、報紙、公共文化活動廣泛進(jìn)行環(huán)保教育宣傳，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾的主動性和積極性，通過采取獎勵措施鼓勵青年、中老年、兒童起帶動作用，以典型力量將環(huán)境保護(hù)意識傳播到廣大群體身上。通過開展環(huán)境保護(hù)交流會議，使更多的農(nóng)民意識到惡劣的環(huán)境對他們身體的影響，促使農(nóng)民自覺主動的去保護(hù)周圍的生活環(huán)境。營造積極的環(huán)境保護(hù)氛圍，使環(huán)境治理工作更加自覺化、制度化。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對村莊進(jìn)行及時的報道和跟蹤，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

農(nóng)民是新農(nóng)村的主體，只有讓農(nóng)民群眾參與到環(huán)境治理工作中來，才能有效保證長效機(jī)制。因此，需要構(gòu)建農(nóng)民主體機(jī)制，利用各種宣傳工具，對農(nóng)村環(huán)境整治以及長效管護(hù)的重要性進(jìn)行宣傳，做好農(nóng)民的思想工作，引導(dǎo)其積極參與到環(huán)境治理以及長效管護(hù)中來。

2.3美化綠化農(nóng)村環(huán)境

污染嚴(yán)重的臟、亂、差環(huán)境嚴(yán)重的破壞了我們的身心健康，使我們在生活中煩躁苦惱，同時還會使我們的生活變得沒有規(guī)律。優(yōu)美的環(huán)境使我們的心情舒暢，能夠陶冶我們的情操，有利于身心健康的發(fā)展。因此，我們要加大環(huán)境治理，改善惡劣環(huán)境。環(huán)境治理在根本上就是要糾正不合理的開采利用資源，追求的是生態(tài)環(huán)境與人類可和諧可持續(xù)發(fā)展，與我們的經(jīng)濟(jì)效益沒有任何沖突與矛盾。以前的肆意開采，很大程度上破壞了我們的生態(tài)環(huán)境。因此，我們要拿出一部分資金投入到治理環(huán)境的工作上，更多的倡導(dǎo)植樹造林，種植多種類的花草植物，營造一個優(yōu)美的生活環(huán)境。增加保護(hù)區(qū)內(nèi)的生物物種，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用和發(fā)展。

3　防治城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

3.1農(nóng)村環(huán)境的特殊性

農(nóng)村主要是種植農(nóng)作物為主，是生產(chǎn)、種植活動的主要群體。種植的數(shù)量龐大，范圍廣泛，總體環(huán)境污染指標(biāo)合格。但近年來由于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量城市人口開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成農(nóng)村人口數(shù)量過多，超出環(huán)境的承受范圍。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)能力偏低，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識普遍較差。這也決定了他們在沒有意識的情況下，整體的生態(tài)環(huán)境遭到惡劣性的破壞。因此我們要出臺一定的法律法規(guī)政策，減少城鎮(zhèn)市民向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的數(shù)量，提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識，使污染的農(nóng)村環(huán)境得到及時的解救和治理。我們要讓農(nóng)村人民意識到環(huán)境污染帶來的危機(jī)，環(huán)境的破壞對他們造成的健康威脅，充分調(diào)動農(nóng)民的積極主動性，使他們自覺監(jiān)督生活環(huán)境，及時制止私自排放廢物的不合法作為[1]。

3.2城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

近年來，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步和提升，而且城市的治理環(huán)境措施也形成了一定的體系和規(guī)模，承受污染物的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村。我國的污染治理重心都集中在工業(yè)和城市，懲罰力度不斷加強(qiáng)，很多企業(yè)為躲避治理環(huán)境責(zé)任開始向農(nóng)村遷移。由于農(nóng)村的環(huán)境治理制度不夠完善，許多工業(yè)不計后果的排放污水、廢棄物，導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。面對日益惡化的農(nóng)村環(huán)境我們要加強(qiáng)整治，否則它將會成為制約農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的頑疾。我們要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識，把環(huán)境保護(hù)工作落實到位，減輕城市污染向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移。因此，我們要建立合理的排污收費(fèi)制度。該制度在污染范圍廣、隱蔽的農(nóng)村要加大實施力度。農(nóng)村排放的廢棄物必須經(jīng)過嚴(yán)格的處理才能對外排放，必須達(dá)到一定的指標(biāo)，一旦發(fā)現(xiàn)排污不達(dá)標(biāo)將會給予嚴(yán)重的法律制裁。

3.3農(nóng)村環(huán)境治理分析

農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識差，農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重，這是一個值得我們探討和深思的問題。從更深層面上分析來看，農(nóng)民的教育程度普遍偏低，他們大多是初中、小學(xué)畢業(yè)，對環(huán)境的理解程度和認(rèn)知意識不夠深刻。因此，我們要積極開展環(huán)境知識宣傳活動，讓農(nóng)民深刻的意識到環(huán)境污染對他們的身心健康造成的危害，自覺積極地保護(hù)身邊的生活環(huán)境。憲法的缺失導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境的治理力度不夠加強(qiáng)?？v觀我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律，沒有一部是關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律條文。制定相應(yīng)的法律條文對農(nóng)村環(huán)境治理起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)村的環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施也不夠完善，在很多農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的垃圾處理設(shè)備以及測試設(shè)備。因此，我們要及時向農(nóng)村補(bǔ)給環(huán)境治理設(shè)備，是農(nóng)村環(huán)境的治理更加得心應(yīng)手。[2]為了對農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行長效管理，首要的就是構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把農(nóng)村環(huán)境治理當(dāng)做一項重要的工程，加大組織協(xié)調(diào)與落實力度，從經(jīng)費(fèi)保障以及人員配備等方面進(jìn)行支持，由市縣新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室對這項工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，另外，還要完善鎮(zhèn)和村的兩級管理網(wǎng)絡(luò)，保證環(huán)境政治工作的規(guī)范性以及長效性和科學(xué)性。其次，要構(gòu)建多元投入機(jī)制，確保公共財政相關(guān)投入機(jī)制的完善，加大農(nóng)村環(huán)境治理和長效管護(hù)的投入，并構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，堅持市場運(yùn)作的機(jī)制，發(fā)揮市場作用，另外，還要尊重農(nóng)民的主體作用，構(gòu)建農(nóng)民籌資籌勞相關(guān)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民利用自己的勞動對生產(chǎn)和生活條件進(jìn)行改善，并吸納社會資金以及慈善資金。

4　結(jié)語

在全域城市化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境已受到了嚴(yán)重的污染威脅。我們要加大農(nóng)村環(huán)境整治力度，把環(huán)境整治目標(biāo)分配到地區(qū)部門以及各單位機(jī)構(gòu)，由地方政府帶頭把環(huán)境治理工作落實到位。農(nóng)村環(huán)境的污染不僅對農(nóng)村起到巨大的危害作用，同時也會危害到全國人民的飲食健康，有毒的廢棄物流放到土地里會使農(nóng)作物吸收，會大大增加我們的食物中毒率。因此，希望全國人民號召起來，大力支持農(nóng)村環(huán)境治理政策，為了我們的飲食健康，積極主動地幫助農(nóng)民把農(nóng)村環(huán)境治理好。

[1]李建琴.農(nóng)村環(huán)境治理中的體制創(chuàng)新——以浙江省長興縣為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（9）.

[2]黃錫生，段小兵.社會主義新農(nóng)村建設(shè)與環(huán)境法律制度的歷史性變革[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（11）.

[3]任曉月.論農(nóng)村環(huán)境治理中地方政府的責(zé)任[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2011（31）.

[4]陳柳欽，盧卉.農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題探討[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2005（5）.

F301.2

A

1673-0038（2015）14-0182-02

2015-3-20

魯學(xué)瑛（1968-），女，白族，云南祥云人，助理工程師，大專，主要從事環(huán)境保護(hù)工作。