新型城鎮(zhèn)化建設中的投融資模式分析

李月明

（沾益縣住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設管理處云南沾益655331）

新型城鎮(zhèn)化建設中的投融資模式分析

李月明

（沾益縣住房和城鄉(xiāng)建設局村鎮(zhèn)建設管理處云南沾益655331）

目前加快城鎮(zhèn)化建設力度是有效實現我國國民經濟現代化的一種重要手段，以為內現階段投融資機制的不健全，新型城鎮(zhèn)化建設在發(fā)展過程中受到了資金問題的嚴重制約。本文結合以上內容對新的投融資模式進行了探索，從新型城鎮(zhèn)化建設投資模式現狀、新型城鎮(zhèn)化建設融資中的主要問題、城鎮(zhèn)化建設投融資體系的建立與健全三方面對新型城鎮(zhèn)化建設中的投融資模式進行了深入的分析，以期對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的資金限制問題進行緩解。

新型；城鎮(zhèn)化建設；投融資模式

隨著中央城鎮(zhèn)化會議的召開，全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃初見雛形，目前我國很多省份已經基本形成了中心城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展的局面，但是隨著新型城鎮(zhèn)化的進一步深化，城鎮(zhèn)化發(fā)展又出現了新的起點，面臨著巨大的資金需求，在這種情況下，對新型城鎮(zhèn)化建設投融資模式進行分析和研究具有十分現實的意義。

1　新型城鎮(zhèn)化建設投資模式現狀

自從改革開放以來，我國在城鎮(zhèn)化建設方面取得了顯著的成就，各項基礎設施均得到了明顯的改善，同時城鎮(zhèn)化建設的投資額也在不斷加大，但是從總體上來看，在城鎮(zhèn)化建設過程中一些省份的投資金額還是偏少，在公共衛(wèi)生、生態(tài)保護以及基礎設施等方面的配套設施依然缺乏，居民的日常生活需要難以得到滿足，新型城鎮(zhèn)化建設受到了嚴重的影響。在這種情況下，我國一些省份開始逐漸加大投資力度，對城鎮(zhèn)化進行發(fā)展，主要體現在以下幾個方面：①加大力度建設公路運輸，使城鎮(zhèn)公路堵塞不便的現狀得到緩解；②改善城市垃圾處理系統，加強對廢水、廢物的處理；③增加對燃氣的使用量，使居民的生活質量得到改善；④美化人居環(huán)境，擴大城市綠地面積，加強樹木草坪建設?？傊擎?zhèn)化建設的質量和數量均得到了顯著的提高，但是因為受到人口數量增長的影響，人均城鎮(zhèn)化建設的程度實際上并不高，還有一些省份的基礎設施建設質量也存在嚴重問題，對人民的健康帶來了不良影響。由此可見總體上城鎮(zhèn)化水平始終落后。

同時，在融資過程匯總沒有對外商、民間資金進行有效的吸收，城鎮(zhèn)化建設需要投入大量的資金，使居民的生產生活需要得到滿足，必須對商貿物流、居民的生產生活進行保證，所以應該建立起更加完善的基礎設施，加大對外來資金的吸引力度。從一定程度上來說，完善的城鎮(zhèn)化建設可以吸引農村居民轉移到城鎮(zhèn)中，我國自從開始實行城鎮(zhèn)化以來，基礎設施已經得到了不斷的提高，雖然從整體上來看城鎮(zhèn)化建設取得了顯著的成就，但是與城鎮(zhèn)化建設的總體要求相比，新型城鎮(zhèn)化建設中的供水、供電等設施并不完善，存在著供水系統不便、交通堵塞等問題，目前投資力度不足的問題已經嚴重威脅著城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，成為新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展瓶頸。

2　新型城鎮(zhèn)化建設融資中存在的主要問題

2.1政府投資不足

因為城鎮(zhèn)化發(fā)展主要依靠政府投資，所以縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財政資金與城鎮(zhèn)化發(fā)展息息相關，但是因為目前城鎮(zhèn)經濟條件不發(fā)達，很多縣級政府的財政僅能達到收支平衡，財政收支矛盾十分尖銳，他們沒有能力承擔公共基礎設施的投入。同時，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政資金是有限的，公共資金對城鎮(zhèn)化建設的投入受到了嚴重的制約，在這種情況下只有通過加大土地買賣力度，才能使財政收入得到增加，然而土地出讓金的增加還會引發(fā)城鎮(zhèn)建設土地使用成本的提高，直接導致城鎮(zhèn)放假的增加，城鎮(zhèn)化的合理化發(fā)展受到了嚴重的制約。

2.2融通資金有限

①因為城鎮(zhèn)化建設的施工周期相對較長，基礎設施建成之后其效益也很難在短時間之內實現，資金的回收期非常長。目前短期、大額的投資回報受到以銀行為主的金融信貸的青睞；②目前尚未建立起有關城鎮(zhèn)化建設的信用擔保機制，金融信貸資金的獲取受到了制約；③受到全球金融危機的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級總體經濟水平在不斷下滑，多數銀行對縣鄉(xiāng)營業(yè)網點進行了調整，在這種情況下城鎮(zhèn)化的資金來源進一步縮小。

2.3資金利用率低

城鎮(zhèn)化建設對資金的需求比較大，在新型城鎮(zhèn)建設過程中會通過多種方式籌集資金，資金倆元同時包括政府支出和民間自有資金等，在城鎮(zhèn)化建設過程中因為受到土地平衡運作滯后性的影響，城鎮(zhèn)化建設遇到了瓶頸。目前我國的城鎮(zhèn)化建設始終沒有形成有效的資金運營管理模式，多渠道籌集的資金不能得到有效利用，同時不同來源資金的功能也不能得到真正發(fā)揮，這無疑增加了資本成本，從一定程度上來說利用效率得到了降低。

3　建立健全城鎮(zhèn)化建設投融資體系的幾點建議

3.1改革公共財政體制

城鎮(zhèn)化建設主要由地方真正政府對其進行負責，在工作中應該不斷完善財政投入機制，使財政資金使用效率得到有效提高。同時要對各專項財政資金進行整合，對新型城鎮(zhèn)化建設進行支持，使部門聯動、成效聯動以及資金聯動的多贏局面得到強化。此外，還要高度重視資金不足問題，對財政資金配套方式進行創(chuàng)新，建立起預算績效評價考核機制，促進財政資金使用效益最大化的實現。城鎮(zhèn)化建設需要各級政府共同努力、合理分工、密切合作，充分發(fā)揮基層的作用，加大高一級政府的參與力度，保證各部分之間協同配合，促進城鎮(zhèn)化建設的順利進行。

3.2拓展財政投資資金來源

城鎮(zhèn)化建設直接受到財政資金的限制，如果城鎮(zhèn)化建設投資不足，政府應該努力提高財政收入，主要包括稅收收入、土地出讓收入等方面，并建立起城鎮(zhèn)建設投資基金。地方振幅應該鼓勵社會各界人士積極為城鎮(zhèn)化建設提供無償資助，進一步擴大資金來源。同時，城鎮(zhèn)化建設還應該對社會資本進行吸收，主要包括外商資本、民間資本以及國企資本等。通過公證公開的競標方式進行競標，并使用高效的融資方式。在城鎮(zhèn)化進程中政府主要承擔主體規(guī)劃與監(jiān)督管理的責任，結合城鎮(zhèn)化建設項目的特點對其利弊進行分析，積極營造一種良性運營的投資環(huán)境。此外，在城鎮(zhèn)化建設中，供水供氣和排污處理等設施本身具備一定的營業(yè)性質，可以通過對這些設施的利用吸納民間資本，參與到生產經營中。

3.3促進財政投資杠桿功能的發(fā)揮

城鎮(zhèn)化建設項目本身具有回收期長、投資大、成本高等特點，地方政府應該對其進行積極的引導，在必要的時候充分發(fā)揮它們的杠桿作用，在建設初期將政府資金投入其中，建設中后期利用財政補助的方式對項目融資困難進行解決，在必要的時候應該利用社會資本對信貸資金進行獲取，使還款壓力得到減輕，徐進項目建設的順利進行。通過財政保障這種方式引導更多的社會資本投入到城鎮(zhèn)化建設中來，有效提高社會資本的投入規(guī)模，在此基礎上建立起良性的運行機制。

3.4對融資模式進行創(chuàng)新

城鎮(zhèn)化建設可以對西方發(fā)達地區(qū)的融資經驗進行借鑒，結合城鎮(zhèn)化建設的特點發(fā)放一些市政債券，并建立起債券發(fā)行與償還的相關機制，結合項目風險對債券收益進行評估，有效規(guī)避風險，不斷擴大融資金融，使融資困難得到緩解。同時應對城鎮(zhèn)化建設私募券的試點發(fā)行進行探索，結合地區(qū)實際情況建立起省級城鎮(zhèn)建設公司。此外，對農地、林地權質押融資業(yè)務進行有序的開展，積極發(fā)展訂單融資、供應鏈融資等金融產品。

4　結語

綜上所述，新型城鎮(zhèn)化以和諧發(fā)展、城鄉(xiāng)一體、生態(tài)宜居為基本特征，新型城鎮(zhèn)化的核心關鍵在于城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化的實現，促進經濟發(fā)展和共同富裕的實現。影響城鎮(zhèn)化建設的因素是非常復雜的，資金來源問題是其中最重要的問題，本文基于以上背景對新型城鎮(zhèn)化建設投資模式現狀進行了分析，并提出了存在于目前新型城鎮(zhèn)化建設融資中的主要問題，最后為完善新型城鎮(zhèn)化建設融資體系提出了幾點建議，供大家參考。

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F299.27

A

1673-0038（2015）14-0162-02

2015-3-22

李月明（1978-），女，1999年7月畢業(yè)于洛陽工業(yè)高等?？茖W校（?？?，專業(yè)：國際貿易），2008年1月畢業(yè)于云南大學[本科函授，專業(yè)：經濟學（經濟管理），并取得經濟學學士學位]，主要從事出納、統計工作。