對(duì)泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)改革的調(diào)查與思考

戴懷寶

(江蘇省林業(yè)局，江蘇 南京 210036)

2015年2月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)有林場(chǎng)改革方案》和《國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)【2015】6號(hào))，標(biāo)志著國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。國(guó)務(wù)院、省政府先后召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革進(jìn)行具體部署。為參與推進(jìn)本省國(guó)有林場(chǎng)改革，2015年7月14至17日，作者對(duì)泗洪縣城頭林柴場(chǎng)和成河林場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并作了解剖與分析。調(diào)研期間，通過(guò)召開(kāi)不同層次的座談會(huì)、個(gè)別交流探討、實(shí)地調(diào)查走訪、深入分析思考等方式，對(duì)2個(gè)林場(chǎng)基本情況有了較深的了解，對(duì)泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)改革形成了粗淺的想法和建議。

1 迫切需要改革解決的問(wèn)題

城頭林柴場(chǎng)位于泗洪縣城東南19 km處，南臨洪澤湖，東依老汴河，是蘇北地區(qū)較大的國(guó)有林場(chǎng)之一。該林場(chǎng)轄9個(gè)行政村，9個(gè)林業(yè)分場(chǎng)，總?cè)丝?1 635人，其中國(guó)有林場(chǎng)職工3 563人，正式職工885人，臨時(shí)工2 678人。土地總面積6 590 hm2，其中國(guó)有林地面積2 264.2 hm2，林地面積1 151 hm2，農(nóng)田面積580 hm2，水面面積533 hm2，栽植的樹(shù)種主要是楊樹(shù)、池杉、水杉、側(cè)柏，省級(jí)生態(tài)公益林637.5 hm2，林木蓄積量10萬(wàn)m3，林木覆蓋率26.53%。

成河林場(chǎng)可以說(shuō)是全省最小的“微型”國(guó)有林場(chǎng)。目前，全場(chǎng)共有26名職工，其中15名已退休，3名今年即將退休，其余8名在職。林場(chǎng)總面積超66.7 hm2，其中水產(chǎn)養(yǎng)殖水面12 hm2，農(nóng)業(yè)種植面積20 hm2，灘地20 hm2，有林地16.7 hm2(約6.7 hm2梨樹(shù)，10 hm2楊樹(shù)農(nóng)田林網(wǎng)林帶)。

從調(diào)研的2個(gè)林場(chǎng)看，存在一些共性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在“六不”:

(1)管理體制不一。從體制沿革看，國(guó)營(yíng)泗洪縣城頭林柴場(chǎng)原是淮陰專(zhuān)區(qū)洪澤湖林柴總場(chǎng)，始建于1959年底，屬省管轄。1969年10月，改名為國(guó)營(yíng)城頭林柴場(chǎng)，屬泗洪縣轄。1990年，城頭林柴場(chǎng)轄14個(gè)行政村，9個(gè)國(guó)營(yíng)分場(chǎng)。1996年2月，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，當(dāng)時(shí)淮陰市民政局根據(jù)省民政廳《關(guān)于泗洪縣城頭林柴場(chǎng)撤場(chǎng)建鄉(xiāng)的批復(fù)》(蘇民行〔1996〕6號(hào))以淮民〔1996〕16號(hào)文件批復(fù)泗洪縣人民政府，同意撤銷(xiāo)泗洪縣林柴場(chǎng)，以其原轄區(qū)域設(shè)立泗洪縣城頭鄉(xiāng)，鄉(xiāng)人民政府駐城頭村。撤鄉(xiāng)建場(chǎng)后，原城頭林柴場(chǎng)的土地、林木等國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)不變，職工性質(zhì)不變，并加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。1996年6月，泗洪縣人民政府下發(fā)關(guān)于城頭林柴場(chǎng)撤場(chǎng)建鄉(xiāng)的通知(洪政發(fā)〔1996〕64號(hào))，明確撤場(chǎng)建鄉(xiāng)后，原林柴場(chǎng)的土地、林木等國(guó)有資產(chǎn)和職工性質(zhì)不變，并加強(qiáng)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，同時(shí)將原林柴場(chǎng)所屬的9個(gè)林業(yè)分場(chǎng)改設(shè)為城頭林業(yè)1，2……9場(chǎng)，由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)管理。1996年7月，國(guó)務(wù)院同意江蘇省人民政府《關(guān)于調(diào)整淮陰市行政區(qū)劃新組建地級(jí)宿遷市的請(qǐng)示》(蘇政發(fā)〔1996〕32號(hào))和《關(guān)于調(diào)整淮陰市行政區(qū)劃新組建地級(jí)宿遷市有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充請(qǐng)示》(蘇政發(fā)〔1996〕79號(hào))，同意調(diào)整淮陰市行政區(qū)劃。撤銷(xiāo)縣級(jí)宿遷市，設(shè)立地級(jí)宿遷市，將淮陰市的沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪3個(gè)縣劃歸宿遷市管轄。1997年12月26日，江蘇省農(nóng)林廳批復(fù)宿遷市人民政府《關(guān)于同意保留泗洪縣城頭林柴場(chǎng)體制的批復(fù)》(蘇農(nóng)林〔1997〕62號(hào))，一是同意保留城頭林柴場(chǎng)建制，保留國(guó)有城頭林柴場(chǎng)與城頭鄉(xiāng)人民政府實(shí)行一套班子、兩塊牌子管理體制;二是按現(xiàn)有體制，國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)基本建設(shè)投資渠道不變，國(guó)有林場(chǎng)的資產(chǎn)和集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)分戶(hù)建賬，經(jīng)濟(jì)2本賬，分開(kāi)核算，不得互相平調(diào)或挪占;三是國(guó)有林場(chǎng)和鄉(xiāng)人民政府的管理機(jī)構(gòu)和人員由縣人民政府核定，列入編制。國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)管理科室，編制林業(yè)建設(shè)規(guī)劃和森林經(jīng)營(yíng)方案，經(jīng)縣、市林業(yè)行政主管部門(mén)審核報(bào)省農(nóng)林廳批準(zhǔn)后實(shí)施。國(guó)有林場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有森林、林木、林地等資源;四是在干部配備上，國(guó)有林場(chǎng)黨委書(shū)記、場(chǎng)長(zhǎng)可由鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，并明確副職專(zhuān)管?chē)?guó)有林場(chǎng)日常工作。

成河林場(chǎng)始建于1955年，原隸屬洪澤縣林柴總場(chǎng)，是洪澤縣林柴總場(chǎng)的4個(gè)分場(chǎng)之一。1985年，區(qū)劃調(diào)整時(shí)由洪澤縣劃歸泗洪縣多種經(jīng)營(yíng)管理局管理，1994年以前每年以事業(yè)單位性質(zhì)進(jìn)行法人登記，1995年縣民政局就不允許以事業(yè)單位年審發(fā)放法人登記證。2003年，縣政府召開(kāi)會(huì)議并形成辦公會(huì)議紀(jì)要，決定將成河林場(chǎng)等4家單位分別劃歸所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。之后，成河林場(chǎng)的管理體制就變成由當(dāng)時(shí)的成河鄉(xiāng)管理，后鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整合并，現(xiàn)劃歸龍集鎮(zhèn)管理。

(2)林場(chǎng)屬性不明。就城頭林柴場(chǎng)而言，管理體制的嚴(yán)重不順，造成林柴場(chǎng)的性質(zhì)既不是事業(yè)單位，也不是企業(yè)單位;其建制既不是原來(lái)的副科級(jí)，也不應(yīng)是現(xiàn)在的行政村;其管理權(quán)屬名分雖然是國(guó)有，但管理模式和方法卻是實(shí)實(shí)在在被當(dāng)成集體資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)。場(chǎng)鄉(xiāng)合一后，名義上鄉(xiāng)鎮(zhèn)即林場(chǎng)，實(shí)際上是鄉(xiāng)里注冊(cè)了1個(gè)林業(yè)公司，具體承擔(dān)著管理林場(chǎng)的職責(zé)。據(jù)鄉(xiāng)里干部反映，目前全鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)率達(dá)98%，也就是意味著林柴場(chǎng)的農(nóng)田(實(shí)際上土地性質(zhì)是國(guó)有林地)也屬基本農(nóng)田的范疇。而成河林場(chǎng)自轉(zhuǎn)由成河鄉(xiāng)管理后，林場(chǎng)就變成了一個(gè)“特區(qū)”。雖然掛著事業(yè)單位的頭銜，實(shí)施企業(yè)化管理的經(jīng)營(yíng)制度，但都是“空頭支票”，事業(yè)單位干部職工的調(diào)資政策一直沒(méi)有兌現(xiàn)，向鄉(xiāng)里反映，往往是石沉大海，杳無(wú)音訊。造林、撫育、管理經(jīng)費(fèi)等無(wú)人問(wèn)津。

城頭林柴場(chǎng)這一全省特殊的場(chǎng)鄉(xiāng)合一的管理體制，已難以說(shuō)清目前林場(chǎng)的屬性，究竟是鄉(xiāng)一級(jí)政府，還是實(shí)實(shí)在在、地地道道的集體經(jīng)濟(jì)組織?也是作者這次調(diào)研的最大困惑。

(3)職工身份不清。對(duì)林場(chǎng)干部職工而言，其編制既不是事業(yè)編制，也不是企業(yè)職工;其身份既不是城鎮(zhèn)居民，也不是農(nóng)村農(nóng)民(養(yǎng)老保險(xiǎn)是企業(yè)的，醫(yī)療保險(xiǎn)是農(nóng)民的新農(nóng)合)。林柴場(chǎng)職工租用林場(chǎng)的農(nóng)地還需支付土地租金，和周邊農(nóng)民相比還增加了生產(chǎn)成本，讓人啼笑皆非。非城非鄉(xiāng)的地域特點(diǎn)，非事非企的單位性質(zhì)，非工非農(nóng)的個(gè)人身份，決定了國(guó)有林場(chǎng)的職工是一個(gè)比農(nóng)民還要差的弱勢(shì)群體。

(4)技術(shù)人員不濟(jì)。1996年，泗洪縣對(duì)國(guó)有林場(chǎng)最后1次正式招錄人員，之后就再也沒(méi)有新人加入，尤其是林業(yè)技術(shù)人員。當(dāng)時(shí)城頭林柴場(chǎng)招錄了最后一批正式職工(當(dāng)時(shí)年滿(mǎn)18周歲以上，父母是林場(chǎng)雙職工的才有資格享受)，算下來(lái)，這些人最小年齡也在37周歲以上，再過(guò)20年，這些人將成為國(guó)有林場(chǎng)最后一批退休的人。而成河林場(chǎng)同樣面臨干部職工年齡普遍偏大、沒(méi)有技術(shù)人員的問(wèn)題，近年來(lái)，已先后有15名職工退休，目前又有3人即將退休。在現(xiàn)有的干部職工中，連1名林業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有，現(xiàn)任林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)已年屆60周歲，大多數(shù)干部職工思想觀念保守陳舊，工作熱情難以激發(fā)，市場(chǎng)開(kāi)拓缺乏手段，“等靠要”的思想意識(shí)較濃。

(5)資源流失不少。林場(chǎng)的資源流失表現(xiàn)在:一是被周邊農(nóng)民逐年逐步地蠶食;二是國(guó)有林地采伐后，逐步逆轉(zhuǎn)為農(nóng)田種植農(nóng)業(yè)和水面開(kāi)發(fā)養(yǎng)殖;三是國(guó)有資產(chǎn)的平調(diào)。從城頭林柴場(chǎng)的國(guó)有資產(chǎn)看，場(chǎng)鄉(xiāng)合一后，泗洪縣從保護(hù)濕地資源和開(kāi)發(fā)旅游的角度，將原城頭林柴場(chǎng)的1 667 hm2土地及洪澤湖水面(這也是目前洪澤湖濕地的核心區(qū)域)劃歸省級(jí)洪澤湖濕地，后幾經(jīng)變遷，目前洪澤湖濕地變?yōu)閲?guó)家級(jí)濕地公園，行政關(guān)系隸屬省環(huán)境保護(hù)廳，是省環(huán)境保護(hù)廳的1個(gè)直屬事業(yè)單位，其管理委員會(huì)主任由泗洪縣1位常委兼任。2003年，泗洪縣政府將城頭林柴場(chǎng)林業(yè)5場(chǎng)330 hm2以上的水面(林場(chǎng)職工開(kāi)發(fā)整理出來(lái)的高規(guī)格養(yǎng)殖水面)無(wú)償劃歸泗洪縣金水集團(tuán)(為縣水產(chǎn)公司)，林業(yè)5場(chǎng)的職工除享受低保外沒(méi)有任何補(bǔ)償。據(jù)1985年全省國(guó)有林場(chǎng)資源調(diào)查，當(dāng)時(shí)城頭林柴場(chǎng)林地面積5 867 hm2，而最新數(shù)據(jù)表明，現(xiàn)林柴場(chǎng)的林地面積2 264 hm2，其中有林地面積1 151 hm2，農(nóng)田面積580 hm2，水面面積533 hm2。林地資源的減少幅度相當(dāng)驚人。

(6)民生保障不好。調(diào)研期間，大家反映最集中也是問(wèn)題最突出的就是林場(chǎng)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)了。2010年5月，泗洪縣政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了全縣“小三場(chǎng)”職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知(洪政辦發(fā)【2010】49號(hào))。具體時(shí)間實(shí)際從1999年縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局就開(kāi)始執(zhí)行，在實(shí)際操作過(guò)程中，將國(guó)有林場(chǎng)也納入“小三場(chǎng)”一同對(duì)林場(chǎng)職工進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)錯(cuò)誤地執(zhí)行個(gè)人繳納20%(近年來(lái)，此部分上漲幅度很大)、集體繳納8%的保險(xiǎn)費(fèi)率繳交比例，致使林場(chǎng)相當(dāng)部分職工繳納不起。在醫(yī)療保險(xiǎn)繳納上，鄉(xiāng)里都把林場(chǎng)職工等同于農(nóng)村農(nóng)民，繳納的是新農(nóng)合標(biāo)準(zhǔn)。這些都不同程度地?fù)p害了國(guó)有林場(chǎng)職工的利益。從城頭林柴場(chǎng)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況看，全場(chǎng)885名職工，當(dāng)時(shí)350人已辦理退休手續(xù)，這部分人是當(dāng)時(shí)推進(jìn)這項(xiàng)工作的重點(diǎn)對(duì)象，加上縣級(jí)財(cái)政的4%和鄉(xiāng)級(jí)的4%是足額到位的，因此較為順利地執(zhí)行了。有316人因?yàn)榭紤]個(gè)人繳交比例高、當(dāng)時(shí)自己年輕，加上經(jīng)濟(jì)困難等因素，一直沒(méi)有繳納。而還有219人當(dāng)時(shí)按要求繳交了，但后來(lái)(實(shí)際上2010年起，縣里的4%也轉(zhuǎn)讓鄉(xiāng)里繳交)鄉(xiāng)里要承擔(dān)8%的繳交比例后財(cái)政壓力加大，致使一再延交，多次被縣社保部門(mén)催繳，目前已嚴(yán)重影響繳交的連續(xù)性和政策執(zhí)行。而成河林場(chǎng)也是如此，若要按照縣里目前執(zhí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳交規(guī)定，每人每年要繳納7 000元，且每年還要遞增，而目前職工年收入還不到6 000元，集體的8%(不管是龍集鄉(xiāng)還是林場(chǎng)本身)就更沒(méi)有資金來(lái)源，致使林場(chǎng)干部職工的保障不能到位。

從全縣情況看，關(guān)于國(guó)有林場(chǎng)改革，目前還沒(méi)有引起各級(jí)政府和各業(yè)務(wù)主管部門(mén)的重視，還沒(méi)有開(kāi)展一些前期的基礎(chǔ)工作，存在著等省政府進(jìn)一步部署的想法。就全縣5個(gè)林場(chǎng)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)看，有些應(yīng)該一致的還沒(méi)有統(tǒng)一。

從林場(chǎng)干部職工看，座談中，感到林場(chǎng)干部職工對(duì)黨中央國(guó)務(wù)院推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革這件事情非常關(guān)心，通過(guò)各種途徑了解一些主要內(nèi)容，但細(xì)節(jié)知道不多，說(shuō)明政府的宣傳發(fā)動(dòng)還有很多工作要做，因?yàn)樗麄兪歉母锏膮⑴c者、執(zhí)行者。

2 改革的重點(diǎn)工作

中央6號(hào)文件是全面推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革的行動(dòng)指南，也是全面推進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)加快發(fā)展的重大方略，明確了國(guó)有林場(chǎng)改革的重點(diǎn)任務(wù)、總體要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和主要目標(biāo)。當(dāng)前，要緊密結(jié)合江蘇國(guó)有林場(chǎng)改革的實(shí)際，重點(diǎn)做好以下工作:

(1)加大學(xué)習(xí)宣傳。調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)各地尤其是縣以下政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)中央6號(hào)文件學(xué)習(xí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的認(rèn)識(shí)不到位。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要充分發(fā)揮政府的參謀助手作用，精心策劃，周密部署，開(kāi)展不同層次、多種形式的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，讓市縣鄉(xiāng)各級(jí)政府、林業(yè)主管部門(mén)及相關(guān)職能部門(mén)、國(guó)有林場(chǎng)廣大干部職工掌握文件精神，了解熟悉政策，努力在全社會(huì)形成有利于改革的良好氛圍，讓廣大干部職工理解改革，參與改革，支持改革。

(2)精心編制方案。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要盡快按照中央6號(hào)文件精神，主動(dòng)會(huì)同省有關(guān)部門(mén)，研究制定本省國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確改革的具體目標(biāo)、任務(wù)措施和方法步驟，確保改革方向不走偏，不走樣。要根據(jù)國(guó)有林場(chǎng)“保護(hù)培育森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全”的功能定位，按照公益性改革方向，科學(xué)合理界定國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)責(zé)任和保護(hù)方式，積極推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)。

(3)明確責(zé)任分工。國(guó)有林場(chǎng)改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門(mén)。要根據(jù)各自職責(zé)，抓緊落實(shí)部門(mén)責(zé)任，制定出臺(tái)和落實(shí)支持國(guó)有林場(chǎng)改革的具體政策措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成倒逼機(jī)制。特別是要盡快拿出債務(wù)化解、林區(qū)道路和事關(guān)林場(chǎng)干部職工民生改善等重大問(wèn)題的意見(jiàn)，公益性國(guó)有林場(chǎng)事業(yè)編制的核定、優(yōu)化和統(tǒng)籌方案。

(4)強(qiáng)化政策研究。要加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持政策研究，將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入省和地方固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工程中統(tǒng)籌考慮。目前，林場(chǎng)的水、電、路、通訊、住房等基礎(chǔ)設(shè)施，相當(dāng)一部分已經(jīng)老化落后，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。在近幾年國(guó)家以及省政府2輪農(nóng)村實(shí)事中實(shí)施的村村通公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、村村通廣播電視、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工程中，不少項(xiàng)目把林場(chǎng)排除在外，錯(cuò)過(guò)了機(jī)會(huì)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多。加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)公益性國(guó)有林場(chǎng)的事業(yè)編制核定后，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制，確保專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才進(jìn)得來(lái)，留得住，干得好。

3 改革的措施與建議

泗洪縣地處蘇北，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。而幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)有相似之處，都是建場(chǎng)于20世紀(jì)50年代中后期，地處洪澤湖周邊，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)交通不便，當(dāng)時(shí)建場(chǎng)目的主要是解決洪澤湖周邊生態(tài)環(huán)境、減風(fēng)降浪護(hù)岸固灘、提供薪材供應(yīng)等問(wèn)題。為緩解與周邊土地和環(huán)境的矛盾，以場(chǎng)帶隊(duì)形式的管理體制較為普遍。隨著林場(chǎng)功能的變化和體制的變革，林場(chǎng)各個(gè)方面已嚴(yán)重滯后當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為制約全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特殊組織和群體。為此，建議在此次國(guó)有林場(chǎng)改革過(guò)程中，泗洪縣要立足實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問(wèn)題:

(1)理順國(guó)有林場(chǎng)的管理體制。在新的形勢(shì)下，要實(shí)現(xiàn)泗洪縣國(guó)有林場(chǎng)的良性發(fā)展，必須改革現(xiàn)有的管理體制。一是優(yōu)化重組。目前，泗洪縣5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)有林地總面積只有1 667 hm2，省級(jí)以上生態(tài)公益林只有1 200 hm2，明顯表現(xiàn)出“主業(yè)不主、副業(yè)不富”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲態(tài)。要按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、分類(lèi)管理、適度規(guī)模的原則，對(duì)現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)進(jìn)行整合合并為1個(gè);二是明確林場(chǎng)的科級(jí)建制。1996年以前，泗洪縣幾個(gè)國(guó)有林場(chǎng)都是副科級(jí)以上的單位，改革時(shí)只是簡(jiǎn)單地將其并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，而對(duì)林場(chǎng)干部職工沒(méi)有妥善地安排。泗洪縣政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真研究，盡早采取措施，將林場(chǎng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理中剝離出來(lái)，明確行政級(jí)別，在縣林業(yè)行政主管部門(mén)的指導(dǎo)下，獨(dú)立行使管理權(quán)限，履行林場(chǎng)改革發(fā)展的職能;三是明確林場(chǎng)的法人地位。目前，泗洪縣兩個(gè)不由縣林業(yè)主管部門(mén)管理的城頭林柴場(chǎng)和成河林場(chǎng)，都不能作為1個(gè)法人組織和單位獨(dú)立對(duì)外主張權(quán)利，致使不能在銀行作為1個(gè)基本戶(hù)單位開(kāi)設(shè)銀行賬戶(hù)。各級(jí)財(cái)政資金或項(xiàng)目資金往往不能直接匯到林場(chǎng)，而必須經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所轉(zhuǎn)撥。而現(xiàn)實(shí)蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況大多捉襟見(jiàn)肘，資金被占用或挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響項(xiàng)目的實(shí)施和質(zhì)量。泗洪縣編制辦公室等部門(mén)應(yīng)盡快明確林場(chǎng)事業(yè)單位的法人地位，質(zhì)量監(jiān)督局給予辦理機(jī)構(gòu)代碼證，以便林場(chǎng)能盡早恢復(fù)正常的工作秩序;四是明確林場(chǎng)的單位性質(zhì)。按照《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和國(guó)家林業(yè)局國(guó)有林場(chǎng)管理辦法的要求，泗洪縣應(yīng)將林場(chǎng)重新予以單位性質(zhì)定位，恢復(fù)原差額撥款的事業(yè)單位，使之取得組織機(jī)構(gòu)合法化。明確林業(yè)主管部門(mén)是國(guó)有林場(chǎng)的唯一主管部門(mén)，改變目前多頭領(lǐng)導(dǎo)、管理混亂的狀況，避免造成職責(zé)不明，政策不一;五是明確林場(chǎng)職工的編制身份。要按照尊重歷史，正視現(xiàn)實(shí)，妥善處理的原則，明確林場(chǎng)職工的編制身份。要區(qū)別不同情況，研究制定相應(yīng)政策，確保林場(chǎng)干部職工真正成為1名合法合理合情的“社會(huì)人”。

(2)解決林場(chǎng)干部職工的民生保障。在泗洪縣政府完成對(duì)林場(chǎng)定性定編，明確職工合法身份(包括對(duì)原離退休職工身份的梳理和確認(rèn))的前提下，縣財(cái)政及人事社會(huì)保障、勞動(dòng)部門(mén)要共同研究協(xié)調(diào)，對(duì)林場(chǎng)職工“五險(xiǎn)”及符合城鎮(zhèn)低保條件家庭成員等同城鎮(zhèn)居民統(tǒng)籌解決;對(duì)尚未辦理保險(xiǎn)的，采取“財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)，林場(chǎng)出一點(diǎn)，個(gè)人拿一點(diǎn)”的方式，確保應(yīng)保盡保。尤其是對(duì)城頭林柴場(chǎng)，因不少資產(chǎn)已被劃撥，建議由縣鄉(xiāng)2級(jí)財(cái)政兜底解決林場(chǎng)職工的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

(3)完善國(guó)有林場(chǎng)資源資產(chǎn)管理。改革中，泗洪縣政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所轄國(guó)有林場(chǎng)界址范圍重新勘定，向社會(huì)公示，重新核發(fā)國(guó)有土地證、林權(quán)證等。保持國(guó)有林場(chǎng)林地范圍和用途的長(zhǎng)期穩(wěn)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)將林地轉(zhuǎn)為非林地。已經(jīng)發(fā)生違規(guī)流轉(zhuǎn)的國(guó)有林地林木，縣政府要協(xié)調(diào)限期收回。對(duì)已轉(zhuǎn)為非林地的，必須限期整改，恢復(fù)林地性質(zhì)和功能。建立國(guó)有林場(chǎng)森林資源管理檔案，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)管理情況的考核，考核結(jié)果作為縣鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)任期政績(jī)的重要評(píng)價(jià)依據(jù)。同時(shí)，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)實(shí)行國(guó)有林場(chǎng)森林資源離任審計(jì)。

(4)加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的扶持力度。要建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共財(cái)政投入林業(yè)的資金渠道，對(duì)國(guó)有林場(chǎng)建設(shè)的重大項(xiàng)目，要列入各級(jí)政府的基本建設(shè)投資計(jì)劃。林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要向國(guó)有林場(chǎng)傾斜，林業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先考慮國(guó)有林場(chǎng)。同時(shí)逐步建立國(guó)有林場(chǎng)政策性貸款的政策、制度，加大貼息總量，提高貼息利率。抓好國(guó)有林場(chǎng)社會(huì)職能的剝離和債務(wù)化解工作，林場(chǎng)辦的學(xué)校、醫(yī)院要全部移交當(dāng)?shù)卣芾怼Ａ謭?chǎng)內(nèi)道路交通、水利設(shè)施建設(shè)也應(yīng)由當(dāng)?shù)卣{入當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)規(guī)劃。對(duì)歷史遺留的各種債務(wù)，要依照國(guó)家有關(guān)政策，采取不同方式解決。