試析建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價

王志文（福建嘉和建設(shè)監(jiān)理有限公司　福建省福州市　350009）

試析建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價

王志文
（福建嘉和建設(shè)監(jiān)理有限公司福建省福州市350009）

針對建設(shè)項目施工階段監(jiān)理效果的評價便是對施工階段監(jiān)理效果實施檢驗與評定，它是監(jiān)理活動當(dāng)中的重要環(huán)節(jié)，同時也是公平、公正反應(yīng)監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。利用考核評價，使監(jiān)理人員和監(jiān)理機構(gòu)認識到自身監(jiān)理工作的水平與業(yè)績，而且可以深入總結(jié)工作經(jīng)驗，找出差距、汲取教訓(xùn)，從而提升監(jiān)理機構(gòu)的工作水平以及工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過考核評價，完成了對監(jiān)理機構(gòu)及監(jiān)理人員的考核，為業(yè)主選用優(yōu)秀監(jiān)理機構(gòu)及其優(yōu)秀工作人員提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)。同時，通過考核評價，也使監(jiān)理機構(gòu)清晰地了解到自身競爭力及其在該行業(yè)中的競爭地位，進而產(chǎn)生危機感，持續(xù)提升自身的競爭力水平，由此推進整個監(jiān)理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，盡早趕超國際監(jiān)理水平。

建設(shè)項目；施工階段；安全生產(chǎn)；監(jiān)理；評價

建設(shè)項目監(jiān)理指的是監(jiān)理的單位接受業(yè)主委托及授權(quán)，按照國家批準的建設(shè)項目文件、相關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)合同，對建設(shè)項目進行必要的監(jiān)督與管理。它是上平經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，而且伴隨商品經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，并得到不斷的充實與完善。安全生產(chǎn)監(jiān)理指的是監(jiān)理機構(gòu)對監(jiān)理工程施工，制定旨在確保施工生產(chǎn)過程中人員的安全與健康，并為實現(xiàn)這一目的，所實施的組織、計劃、指揮與協(xié)調(diào)等工作的總稱。安全生產(chǎn)監(jiān)理較為有效的方式便是目標(biāo)管理方法的應(yīng)用，這種方法需先制定出企業(yè)安全管理的總體目標(biāo)，再利用自上而下的逐層分解，確定出各級、各部門直至每一個員工崗位的安全指標(biāo)，通過全面詳細的安全監(jiān)理工作，確保每一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。筆者將結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗，針對建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價進行闡述。

1　建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的主要內(nèi)容

（1）審查施工組織設(shè)計過程中安全技術(shù)措施以及專項施工計劃是否充分達到了建設(shè)項目的強制性規(guī)定。

（2）建設(shè)項目監(jiān)理單位在進行監(jiān)督的過程中，一旦發(fā)現(xiàn)存在著安全事故隱患，便應(yīng)當(dāng)立即要求施工方面予以整改。若是情況比較嚴重，則應(yīng)該要求施工單位暫時停止其他工作，同時及時報告給工程建設(shè)單位。對于那些拒不整改或是不停止施工的施工單位，建設(shè)項目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)立即報告給工程主管部門。

（3）建設(shè)項目監(jiān)理單位以及監(jiān)理工程師需要嚴格按照相關(guān)法律、法規(guī)以及工程建設(shè)強制性標(biāo)準進行監(jiān)理，同時對建設(shè)項目安全生產(chǎn)承擔(dān)必要的監(jiān)理責(zé)任。

此外，還有審核施工單位的安全生產(chǎn)許可證、安全管理人員的資質(zhì)、施工單位安全管理體系文件（包括：兩書一表一卡）、監(jiān)督檢查安全管理體系運行（安全管理措施落實）情況、檢查并督促施工單位整改安全隱患，并且發(fā)生安全生產(chǎn)事故及時上報，并參與事故調(diào)查，整理事故調(diào)查材料。

例如，《福建省建設(shè)工程安全生產(chǎn)施工階段檢查評價報備表》納入工程備案資料。未能根據(jù)規(guī)定組織檢查評價或是發(fā)現(xiàn)重大安全隱患的情況未能及時整改，達不到標(biāo)準要求的，工程竣工綜合評定視為不合格，將不予竣工備案。同時，監(jiān)理單位未能根據(jù)要求如期組織檢查評價驗收的，將根據(jù)《福建省建筑市場不良行為公式制度》，記錄其不良行為。

2　確定建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)的監(jiān)理目標(biāo)

2.1確定建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的總體目標(biāo)

（1）全面、深入搜集并掌握建設(shè)項目系統(tǒng)的外部環(huán)境與內(nèi)部條件的相關(guān)資料，同時對其安全信息實時系統(tǒng)整理、分析，將其作為確定安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的重要根據(jù)。

（2）擬定出多個安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)，并作出必要的比較、鑒別與擇優(yōu)選。

（3）選用最佳的工作方案，通過應(yīng)用定性與定量有機結(jié)合的方法，對所擬定的諸多目標(biāo)方案逐個就風(fēng)險控制綜合效益、危險因素以及潛在問題等諸多方面實施分析與論證，最終從眾多工作方案當(dāng)中選擇出最佳的目標(biāo)方案，在選擇工作方案的過程中，應(yīng)該權(quán)衡各個方案的優(yōu)缺點，很多時候還需要在綜合原擬定方案的基礎(chǔ)上設(shè)計出全新的工作方案。

（4）按照所選擇的最優(yōu)工作方案，確定出建設(shè)項目施工安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)的具體目標(biāo)值，比如工傷事故發(fā)生頻率及其嚴重率等等，此目標(biāo)值一定要充分滿足國家或者企業(yè)所規(guī)定的目標(biāo)及要求。

2.2分解建設(shè)項目施工階段的安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)

在確定出建設(shè)項目施工階段的安全生產(chǎn)監(jiān)理目標(biāo)之后，每一層次、每一部門都應(yīng)該圍繞項目的總體目標(biāo)實施逐層分角，制定出每一層次、每一部門的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

3　建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價

3.1建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的評價指標(biāo)

一般來說，建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價主要內(nèi)容包含：

（1）安全事故的發(fā)生次數(shù)；

（2）輕傷事故的發(fā)生次數(shù)；

（3）重傷事故的發(fā)生次數(shù)；

（4）重大傷亡事故的發(fā)生次數(shù)；

（5）特大傷亡事故的發(fā)生次數(shù)；

（6）輕傷事故的發(fā)生頻率；

（7）重傷事故的發(fā)生頻率；

（8）重大傷亡事故的發(fā)生頻率；

（9）重傷人數(shù)；

（10）重傷人數(shù)占全體人員的實際比例；

（11）死亡人數(shù)；

（12）死亡人數(shù)占全體人員的比例；

（13）安全事故造成的經(jīng)濟損失；

（14）安全事故造成的經(jīng)濟損失占工程造價的比例；

（15）安全事故造成的經(jīng)濟損失占工程盈利的比例等；

（16）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防安全事故發(fā)生的次數(shù)；

（17）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防輕傷事故的發(fā)生次數(shù)；

（18）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防重傷事故的發(fā)生次數(shù)；

（19）安全生產(chǎn)監(jiān)理預(yù)防重大傷亡事故的發(fā)生次數(shù)；

（20）安全生產(chǎn)監(jiān)理降低的經(jīng)濟損失；

（21）安全生產(chǎn)監(jiān)理降低經(jīng)濟損失占工程造價的比例；

（22）安全生產(chǎn)監(jiān)理降低的經(jīng)濟損失占工程盈利的比例；

（23）安全生產(chǎn)監(jiān)理降低人員傷亡的數(shù)量；

（24）安全生產(chǎn)監(jiān)理降低人員傷亡數(shù)量占全體人員的比例。

3.2建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價

所謂的安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價就是把評價指標(biāo)實際發(fā)生的情況和評價指標(biāo)的目標(biāo)值作出比較，分析目標(biāo)值所完成的情況，并據(jù)此判斷出安全生產(chǎn)監(jiān)理效果好或差。評價標(biāo)準：①通常情況下，指標(biāo)在1～13之間，評價指標(biāo)實際值＞評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)的監(jiān)理效果較差；評價指標(biāo)實際值＜評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果良好；②特殊情況下，指標(biāo)在14～22之間，評價指標(biāo)實際值＞評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)監(jiān)理效果良好；評價指標(biāo)實際值＜評價指標(biāo)目標(biāo)值，安全生產(chǎn)監(jiān)理效果就比較差。

上面所實施的是建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的單項評價。安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的綜合評價綜合反映出安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果。綜合評價的方法如下：①首先進行單項評價，并且按照單項目標(biāo)值進行情況打分，分數(shù)通常為百分制；②按照單項指標(biāo)的重要程度，賦予權(quán)數(shù)值；④按照單項指標(biāo)分數(shù)及權(quán)數(shù)，完成加權(quán)平均，得出綜合分數(shù)值；④把綜合分數(shù)值和綜合評價目標(biāo)標(biāo)準值作出對比。若是綜合分數(shù)值＞評價標(biāo)準值，那么說明安全生產(chǎn)監(jiān)理的總體效果良好；而若是綜合分數(shù)值＜評價標(biāo)準值，則說明安全生產(chǎn)監(jiān)理總體效果較差，未能達到預(yù)期的監(jiān)理效果。

3.3建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理效果的評價結(jié)論

安全生產(chǎn)的道理眾所周知，然而在實際工作過程中，卻時常單純注重對經(jīng)濟效益的管理，卻忽視了對安全生產(chǎn)的管理。所以，在日常工作中，安全生產(chǎn)通常都是由政府職能部門進行強制檢查和督促管理，為了確保安全生產(chǎn)監(jiān)理效果能夠更加明顯，政府職能部門需要按時對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果實施評價，并根據(jù)評價效果對監(jiān)理機構(gòu)進行評比，并對安全生產(chǎn)監(jiān)理效果較差的企業(yè)，及時通告，勒令其整改，同時進行相應(yīng)的處罰。對于那些多次安全監(jiān)理效果評價較差的監(jiān)理結(jié)構(gòu)，應(yīng)該使其停業(yè)整頓，情形嚴重的可直接吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

對于安全生產(chǎn)監(jiān)理效果較差的評價結(jié)果，我們應(yīng)認真分析、總結(jié)其中的原因，避免處罰出現(xiàn)錯誤。對于安全圣餐監(jiān)理效果良好的評價結(jié)果，政府職能部門應(yīng)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，以資鼓勵。

4　監(jiān)理效果評價與監(jiān)理目標(biāo)的關(guān)系

監(jiān)理效果評價與確定的監(jiān)理目標(biāo)有著密不可分的關(guān)系。要想正確反映監(jiān)理效果，首先必須制定科學(xué)合理的監(jiān)理目標(biāo)，沒有監(jiān)理目標(biāo)，就無從進行監(jiān)理效果評價。但監(jiān)理目標(biāo)如果制定的不合理，監(jiān)理的真實效果就無法反映出來，其結(jié)果不是夸大監(jiān)理效果，就是掩蓋了監(jiān)理效果，無論結(jié)果都會影響到監(jiān)理工作的開展和監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。因此，監(jiān)理效果評價要包括監(jiān)理目標(biāo)水平的評價，這樣做出的監(jiān)理效果評價才是真實效果的反映。監(jiān)理效果的評價是通過將監(jiān)理完成的實際情況與監(jiān)理目標(biāo)值的分析比較，得出結(jié)論的。因此，從這一角度考慮，沒有監(jiān)理目標(biāo)就無法進行監(jiān)理效果的評價。

5　結(jié)語

總而言之，建設(shè)項目施工階段安全生產(chǎn)監(jiān)理的效果評價時一項相對繁雜的系統(tǒng)工程，當(dāng)前針對此方面研究的深度和廣度還有待提升，進行量化研究的范圍也需要在擴大，進而促使研究效果更加科學(xué)、合理與完善，最終使其得到更加廣泛的推廣與應(yīng)用。相信通過大量的研究與實踐，建設(shè)項目監(jiān)理行業(yè)勢必會在不久的將來呈現(xiàn)出更好的景象。

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TU712+.2

A

1673-0038（2015）06-0099-02

2015-1-11

王志文（1979-），男，中級工程師，大學(xué)本科，主要從事監(jiān)理工作。