我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

張寒　劉陽（洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司　河南省洛陽市　471000）

我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

張寒劉陽
（洛陽市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司河南省洛陽市471000）

伴隨當(dāng)今社會(huì)的飛速發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化水平也在逐漸的提高，然而我國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著偽城鎮(zhèn)化和基本的公共服務(wù)不均化等的問題。本文就針對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑進(jìn)行研究，并從新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)含義、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑兩個(gè)方面進(jìn)行具體的分析，從而給出了一些建議，旨在推動(dòng)我國新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的有序發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化；科學(xué)含義；發(fā)展路徑

引言

城鎮(zhèn)化不僅能夠?qū)崿F(xiàn)我國的現(xiàn)代化建設(shè)，而且還能夠擴(kuò)大內(nèi)需。但是目前我國現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化水平還處于初級(jí)階段，面臨著很多問題。中央為了解決在此類城鎮(zhèn)化問題，適時(shí)的提出了我國應(yīng)該走新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，為了實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，必須尋找科學(xué)合理的路徑。

1　新型城鎮(zhèn)化的科學(xué)含義

1.1人口城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程，就是人口的逐漸集中，使得大量的農(nóng)民逐漸變化為市民的一個(gè)過程。所以，人口城鎮(zhèn)化，可以作為城鎮(zhèn)化首要的特征。想要有效的集攏人氣，并積極帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的餐飲、物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和物流的發(fā)展，就必須擁有一定數(shù)量的人口規(guī)模。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的城市化發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，得出我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路必須具有中國特色，也就是限制特大城市的規(guī)模、穩(wěn)定大城市的規(guī)模、鼓勵(lì)和發(fā)展中等城市規(guī)模，以及大力的發(fā)展小城鎮(zhèn)的規(guī)模。

1.2空間城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)指的是擁有一定的經(jīng)濟(jì)、自然、人文和社會(huì)資源，并以非農(nóng)業(yè)的人口作為主導(dǎo)，除了廣大農(nóng)村以外的一個(gè)特定區(qū)域，可以看做一個(gè)三維的空間概念。城鎮(zhèn)一定要擁有一定的區(qū)域面積，才能夠承載一定數(shù)量的人口和產(chǎn)業(yè)，才能建有交通、電力、道路、文化、商業(yè)、教育、休閑和娛樂等各種公共設(shè)施，目的是滿足各城鎮(zhèn)居民與生產(chǎn)經(jīng)營的生活需要?？臻g城鎮(zhèn)化，不僅是城鎮(zhèn)化本身的一個(gè)含義，而且還是衡量一個(gè)城市規(guī)模的重要指標(biāo)。

1.3土地城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)用地是建設(shè)用地的范疇，并在城市土地的總面積里占據(jù)一定的比例，如果占比過低則不能夠形成城鎮(zhèn)特有的空間格局，而占比若太高，則會(huì)涉及到土地使用安全的紅線。由于我國是一個(gè)人口數(shù)量巨大的發(fā)展中國家，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也面臨著巨大的壓力。所以，必須解決好城鎮(zhèn)化和耕地保護(hù)之間的關(guān)系，解決好老城改造和新城建設(shè)的關(guān)系，并堅(jiān)持基本國策中的合理使用和珍惜任何一寸土地，堅(jiān)持土地相對(duì)集中和連片開發(fā)，節(jié)約利用和集約有限的土地。

1.4經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化作為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展重要的手段，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步又能夠支撐起城鎮(zhèn)的發(fā)展壯大。城鎮(zhèn)化支點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的壯大和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及內(nèi)生活力的激發(fā)與經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量。想要吸納更多人口來就業(yè)，就必須具有一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，純粹消費(fèi)型的城市是不可能得到持續(xù)發(fā)展的。城鎮(zhèn)化的表象是人口城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的核心則是經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化。

1.5產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化之間聯(lián)系極為密切，如果沒有產(chǎn)業(yè)集群和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有力支撐，那么城鎮(zhèn)化就會(huì)缺乏所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展中，一定要立足于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，并因地制宜的發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)以及新型產(chǎn)業(yè)，大力改造和提升傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，積極的構(gòu)建產(chǎn)業(yè)群。例如江蘇華西村、浙江義烏、遼寧西柳的服裝批發(fā)等，都是依靠當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大起來的。

1.6生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化

我國發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，歸結(jié)起來就是發(fā)展人民的城鎮(zhèn)化，即人民的生活質(zhì)量城鎮(zhèn)化。在我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，需要全面落實(shí)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，所有工作都以民為本，對(duì)人民群眾所密切關(guān)注的民生熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題積極的回應(yīng)，有效處理入學(xué)難、出行難、看病難和住房難的民生問題，不斷提高人民的文化和物質(zhì)生活的質(zhì)量。

2　新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的研究

2.1放開農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地的制度

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的指示，積極地放開農(nóng)村的集體經(jīng)營建設(shè)用地的制度，使得農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地能夠以租賃、出讓和入股的方式進(jìn)行有效流轉(zhuǎn)，用以城鎮(zhèn)工業(yè)新區(qū)、住宅小區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資園區(qū)建設(shè)等。想要使得農(nóng)村的集體經(jīng)營性建設(shè)用地能夠順利的流轉(zhuǎn)起來：①需進(jìn)行確權(quán)，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益合法化和有形化。在2013年的中央一號(hào)文件中明確表明，要用五年時(shí)間來基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的承包經(jīng)營權(quán)的登記、確權(quán)和頒證的工作。②需在全國各地建立起土地流轉(zhuǎn)的統(tǒng)一交易市場(chǎng)。這種做法可以有效確保確權(quán)的土地得到自由流轉(zhuǎn)，并通過市場(chǎng)的行為，充分的發(fā)揮出市場(chǎng)的關(guān)鍵性作用。其中一方面可以從根本上，來處理現(xiàn)行的城鎮(zhèn)用地所存在的征地補(bǔ)償?shù)耐怀雒?。另外一方面，可以推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在市民化之后，自主自愿將土地的承包經(jīng)營權(quán)利進(jìn)行交易流轉(zhuǎn)，通過流轉(zhuǎn)土地而獲得一定收益，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的有效利用，大力降低土地資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.2以特大中型城市作為主導(dǎo)來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

①要以特大中型城市作為主導(dǎo)，來因地制宜的優(yōu)化城市的空間布局，并合理的布局商貿(mào)、生活區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，大力促進(jìn)城區(qū)的人口、公共服務(wù)、居住、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的發(fā)展。②以其為主導(dǎo)，積極優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體升級(jí)，并促進(jìn)新型的產(chǎn)業(yè)往城區(qū)集聚發(fā)展。④更進(jìn)一步的加強(qiáng)各城市之間的團(tuán)結(jié)合作，積極發(fā)揮各城市的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，做到互補(bǔ)合力，有效的擴(kuò)大城市影響力。④逐漸提升城市的聚散功能、軟實(shí)力與綜合實(shí)力，使得特大中型城市充分發(fā)揮出對(duì)周圍小城市的帶動(dòng)和輻射作用。

2.3以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

城鎮(zhèn)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)的，所以不能夠脫離產(chǎn)業(yè)發(fā)展。由于農(nóng)民進(jìn)城并從農(nóng)業(yè)人口變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口，其所面臨的主要問題即就業(yè)問題，城鎮(zhèn)只有為進(jìn)城的農(nóng)民提供對(duì)應(yīng)的就業(yè)崗位，才可能使農(nóng)民常住在城鎮(zhèn)中，并有了市民化要求，這也是城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的表現(xiàn)。然而進(jìn)城的農(nóng)民想要獲得崗位，前提是城鎮(zhèn)一定要有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)的良性互動(dòng)。只有這樣，新型城鎮(zhèn)化才可能得以發(fā)展壯大。

2.4建立和健全有效具體的制度體系

想要在制度上確保進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和家屬在市民化之后，在教育、就業(yè)、社會(huì)保障和住房等方面都實(shí)現(xiàn)全覆蓋和均等化，這就需要建立并健全有效具體的制度體系。①要做到建立并健全具體的就業(yè)制度，保證每個(gè)人在市民化之后，都能夠通過平等的競(jìng)爭(zhēng)而獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。②建立健全教育制度，保證每個(gè)人在市民化之后都具有同等的權(quán)利享受職業(yè)培訓(xùn)和教育，以及子女享受平等的教育權(quán)利。④建立健全政府保障和市場(chǎng)配置相統(tǒng)一的住房保證機(jī)制，保證每個(gè)人在市民化之后都擁有平等的權(quán)利，即享受經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房的權(quán)利。④建立健全社會(huì)保證的制度，保證每個(gè)人在市民化之后都擁有平等享受社會(huì)保證的權(quán)利。

2.5以小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)，來推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展

小城鎮(zhèn)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)來吸納人口，尤其是把當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)人口逐步轉(zhuǎn)化成城鎮(zhèn)人口，有效提高城鎮(zhèn)化水平。小城鎮(zhèn)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①與特大城市、大型城市和中等城市相比較，小城鎮(zhèn)擁有充足的用于城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大化的土地資源和良好的生態(tài)環(huán)境，可有效在小城鎮(zhèn)原有的人口容量上再增加1～2倍的人口容量。②小城鎮(zhèn)大都吸納當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民進(jìn)城并逐漸發(fā)展為永久性的居民，使得他們?cè)诮涣鞣绞?、生活?xí)慣和文化品味等方面，都與小城鎮(zhèn)的居民更為相似，有助于這些居民更好的融入到小城鎮(zhèn)中來。④小城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻總體上比特大中型城市要低很多，這樣更利于小城鎮(zhèn)的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，在其成為永久居民之后也能夠?qū)ふ业阶约哼m合的工作崗位，最終發(fā)揮出農(nóng)民特有的生存能力。④小城鎮(zhèn)物價(jià)水平和特大中型城市相比較低，生活成本越低，越有利于農(nóng)業(yè)人口的進(jìn)城居住。

3　結(jié)束語

在我國的現(xiàn)代化建設(shè)中，城鎮(zhèn)化是至關(guān)重要的一個(gè)部分，必須積極的尋找有效的措施來大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化?，F(xiàn)階段，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨很多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，需要結(jié)合我國的基本國情，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的指導(dǎo)方針，實(shí)事求是的走適合我國新型城鎮(zhèn)化的道路。

[1]簡(jiǎn)新華.破除提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的制度障礙.人民日?qǐng)?bào)，2014（01）.

[2]南方日?qǐng)?bào)評(píng)論員.城鎮(zhèn)化應(yīng)從“福利均等”破題.南方日?qǐng)?bào)，2013（06）.

[3]魏后凱，等.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究報(bào)告[N].中國經(jīng)濟(jì)周刊，2013（03）.

[4]張其悅.以特色引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)[N].重慶日?qǐng)?bào)，2011（07）.

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TU982.29

A

1673-0038（2015）06-0125-02

2015-1-26

張寒（1989-），男，助理工程師，本科，主要從事城市規(guī)劃工作。

劉陽（1987-），男，助理工程師，碩士，主要從事城市規(guī)劃工作。