老年教育 “一座難求”問題成因及破解之策

（福建廣播電視大學(xué)，福建福州，350003）

我國已進(jìn)入老齡化社會，并且老齡化的進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與社會養(yǎng)老保險制度改革相銜接，與經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型期矛盾相交織。加快推進(jìn)我國老年教育發(fā)展，是解決老齡化問題的基本途徑之一，對于我國迎接老齡化問題挑戰(zhàn)，服務(wù)國家積極老齡化戰(zhàn)略具有重要性和緊迫性。目前我國有65歲以上老人的家庭已占全國總家庭戶的20%。每個老年人關(guān)聯(lián)一個或幾個家庭，老年人群體關(guān)聯(lián)著整個社會。中共中央國務(wù)院發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確要求，要“重視老年教育”，把老年教育作為終身教育體系的重要組成部分和繼續(xù)教育的重要內(nèi)容。老年教育是我國終身教育的最后環(huán)節(jié)，如果越來越龐大的老年群體不能得到良好的教育，那么終身教育體系的構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)?？墒牵陙砦覈夏杲逃┬杳苋找嫱怀?，許多地方出現(xiàn)了老年教育“一座難求”的現(xiàn)象。老年大學(xué)報名通宵排隊，搖號抽簽，老年人爭相上大學(xué)的“報名熱、入學(xué)難”新聞，不時見諸報端。以福建老年大學(xué)為例，該校去年6月份首次啟動網(wǎng)絡(luò)報名平臺，計劃招收新生近700名，報名開始后不到一小時，報名人數(shù)就超過萬人次。在我國老齡人口快速增長的情況下，大量老年人接受老年教育的愿望難以得到滿足，引起了社會的普遍關(guān)注，亟待找到破解的思路和辦法。

一、我國老年教育 “一座難求”問題的成因分析

根據(jù)國家統(tǒng)計局2014年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2014年年末我國60歲以上老齡人口已達(dá)2.12億人，占全國總?cè)丝诘?5.5%。隨著老齡化社會的到來以及老年人觀念的更新，大量老年人希望通過接受老年教育“增長知識，豐富生活，陶冶情操，增進(jìn)健康，服務(wù)社會”的需求十分旺盛。而我國現(xiàn)有的老年教育發(fā)展滯后，教育資源嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人的學(xué)習(xí)需求。

（一）從需求角度分析

我國老年教育需求快速增長的因素主要有以下幾點(diǎn)：一是老年人仍然有發(fā)展智力的需求。按照卡特爾的智力發(fā)展理論，老年人的流體智力呈逐步下降趨勢，但晶體智力仍處于穩(wěn)步上升階段，“活到老學(xué)到老”已成為老年人發(fā)展智力的普遍要求。二是提高生活質(zhì)量的需求。老年教育事關(guān)生命尊嚴(yán)、生活幸福，有助于老年人提高生存和生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)老年人的生命價值。根據(jù)福建省老年教育研究會相關(guān)課題研究數(shù)據(jù)表明，老年教育與老年人提高幸福指數(shù)呈正相關(guān)關(guān)系。三是繼續(xù)社會化的需求。按照國際上老年人社會化研究的結(jié)果，老年人仍然需要完成社會化的進(jìn)程，尤其需要加強(qiáng)社會適應(yīng)能力，促進(jìn)共同生活，增進(jìn)交往與社會認(rèn)同感，克服空巢孤獨(dú)感，獲得社會的尊重，避免落后于時代。四是老年人力資源開發(fā)的需求。聯(lián)合國第二屆老齡問題世界大會通過的《政治宣言》提出，“老年人的潛力是未來發(fā)展的強(qiáng)有力基礎(chǔ)”，老年人仍是寶貴的人力資源，是一個資源富礦，“老有所為”已成為當(dāng)今老年人的新常態(tài)。五是發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的需求。國務(wù)院印發(fā)的《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》中提出，社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不僅要為老年人提供醫(yī)療與健康服務(wù)，還要為老年人提供教育和學(xué)習(xí)服務(wù)。根據(jù)成都市錦江區(qū)2014年社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的調(diào)查，在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中實(shí)行“養(yǎng)教”結(jié)合，開展老年教育活動，有助于提高老年人對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度。

（二）從供給角度分析

出現(xiàn)老年教育“一座難求”現(xiàn)象的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是老年教育供給嚴(yán)重不足。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會2013年底統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校）59711所，在校生677萬人，當(dāng)年底60歲以上人口2.02億人，只能解決3.35%的老年人的就讀需要。而根據(jù)上海、福建、廣東、南京等地的隨機(jī)調(diào)查，有愿望參加老年教育學(xué)習(xí)的老年人約占全體老年人總數(shù)的20-25%左右，現(xiàn)在的入學(xué)率與老年人的學(xué)習(xí)需求相比，其間供給缺口很大。以老年教育發(fā)展較好的廣州市為例，廣州市戶籍60歲以上老年人已超過130萬，全市現(xiàn)有各類老年大學(xué)30多所，學(xué)位約為6萬個，只能滿足不到10%的老年人參加學(xué)習(xí)的要求。而且很多老年人在老年大學(xué)里找到了精神歸屬和心靈慰藉，加之收費(fèi)低廉，即使學(xué)業(yè)修滿也不愿畢業(yè)。學(xué)員只進(jìn)不出，學(xué)位鮮有空余，加劇了老年教育“一座難求”的矛盾。二是老年大學(xué)定位不適應(yīng)新形勢的需要。我國現(xiàn)有的老年大學(xué)是上個世紀(jì)80年代開始為解決退下來的離退休老干部參加學(xué)習(xí)而舉辦的，其性質(zhì)屬于福利性老干部教育，或者稱之為干部教育的延伸。隨著國家提出構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，現(xiàn)行的老年大學(xué)定位已適應(yīng)不了面向全社會有需求的老年人舉辦大眾化、普惠性老年教育的需要。如何讓全體老年人得到受教育的機(jī)會，進(jìn)一步擴(kuò)大老年人受教育的權(quán)利，更好地實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)，亟待對老年教育進(jìn)行重新定位。三是老年教育途徑形式過于單一。我國現(xiàn)有的老年教育主要形式是各級老年大學(xué)（學(xué)校），這種學(xué)校型教育只是老年教育的一部分，不能等同于整體老年教育。而且我國的老年大學(xué)主要設(shè)置在省、市、縣三級，縣以下基層老年學(xué)校發(fā)展緩慢，普遍存在機(jī)構(gòu)不健全、辦學(xué)條件不足、場地與師資緊缺、招生辦學(xué)規(guī)模有限等問題。四是社會力量的潛力和作用沒有充分調(diào)動起來。由于受傳統(tǒng)觀念的影響，全國各地普遍存在著發(fā)展老年教育“找市長、靠政府”的思維定勢。在老年教育資源相對短缺的情況下，如何挖掘和整合社會資源，釋放市場活力，鼓勵和支持社會力量參與舉辦老年教育，拓展老年教育的新途徑新形式，將成為破解“一座難求”問題的關(guān)鍵所在。

分析老年教育供需矛盾日益突出的深層次原因，根本的問題在于我國缺少對老年教育的頂層設(shè)計。國家對老年教育的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、基本原則、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、施教主體、保障措施等關(guān)鍵問題均未作出明確、系統(tǒng)、全面的規(guī)劃。由于頂層設(shè)計和制度政策的缺失，造成全國各地普遍把老年教育視為“可有可無”或“錦上添花”的教育，各級政府既未將老年教育列入社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也未列入教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，更沒有擺上議事日程，往往靠官員的重視與否來決定對老年教育投入與支持的程度，各地多是采取“依靠老領(lǐng)導(dǎo)、依仗老面子、依托老關(guān)系、依附老部下”來發(fā)展老年教育的模式。以福建省廈門市為例，由于沒有明確的經(jīng)費(fèi)投入規(guī)定和渠道，目前全市約56%的老年學(xué)?？孔曰I經(jīng)費(fèi)來辦學(xué)。

二、破解我國老年教育 “一座難求”問題的對策思路

為迎接老齡化社會的挑戰(zhàn)，2002年在馬德里召開的聯(lián)合國第二屆老齡問題世界大會通過的《老齡問題國際行動計劃》，提出要改變以往把老齡人口視作負(fù)擔(dān)的“消極老齡化”觀念，實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，把老齡人口社會參與從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會各個方面。同年召開的世界衛(wèi)生組織大會提出了推行“積極老齡化”的“健康、參與、保障”三個維度框架，其中把提高老齡人口教育水平作為測量指標(biāo)和行動策略。我國2006年發(fā)表的《老齡事業(yè)發(fā)展白皮書》提出國家實(shí)施“積極老齡化”戰(zhàn)略，并把發(fā)展老年教育、擴(kuò)大老年人受教育權(quán)利作為解決我國老齡化問題的基本途徑之一。在這樣的背景下，如何立足國情，放眼全球，呼應(yīng)國家積極老齡化戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計，通過轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，拓寬途徑方式，加快發(fā)展我國老年教育，將成為破解老年教育“一座難求”問題的關(guān)鍵所在。

（一）樹立積極老年教育觀念

因應(yīng)全球“積極老齡化”發(fā)展潮流，更新思想觀念，改變以往把老年教育看作是消費(fèi)性教育的觀念，把老年教育確定為生產(chǎn)性教育形態(tài)，從對老年個體身心健康的關(guān)注轉(zhuǎn)為對老年個體經(jīng)濟(jì)和社會參與度的關(guān)注，通過老年教育讓老年人能夠積極參與經(jīng)濟(jì)社會活動，為社會創(chuàng)造價值和財富，而不是成為社會負(fù)擔(dān)。首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，把老年教育作為新興“銀發(fā)”產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在惠民生、拓需求中培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，在新常態(tài)下增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力。其次從人力資源開發(fā)角度，通過發(fā)展老年教育，對老年人力資源進(jìn)行再開發(fā)，挖掘富礦，充分發(fā)揮老年人力資源在知識技能、專業(yè)素養(yǎng)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)、智慧等方面的優(yōu)勢，促進(jìn)老年人尤其是低齡老年人繼續(xù)工作或再創(chuàng)業(yè)再創(chuàng)新，老有所為，釋放老年人口紅利。第三從社會發(fā)展角度，通過老年教育提高老年人的生活質(zhì)量和身心健康水平，增進(jìn)社會參與能力，進(jìn)而促進(jìn)家庭和社會和諧，助力國家發(fā)展和“中國夢”的實(shí)現(xiàn)。

（二）做好老年教育頂層設(shè)計

當(dāng)前首要問題是要厘清我國老年教育的性質(zhì)與定位，明確它是社會公共產(chǎn)品，屬于政府提供的基本公共服務(wù)范疇。各級政府應(yīng)加大公共財政投入力度，把老年教育經(jīng)費(fèi)列入到各級政府財政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。同時，要發(fā)揮政府和市場雙重作用，建立成本分擔(dān)機(jī)制，探索“政府投入為主，社會資助為輔，受教育者適當(dāng)收費(fèi)”相結(jié)合的多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制。政府通過購買服務(wù)、補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會力量和企事業(yè)單位舉辦老年教育。落實(shí)《老年人權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于“各級人民政府對老年教育應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃”的規(guī)定，國家層面應(yīng)盡快出臺中國老年教育發(fā)展規(guī)劃，各級政府應(yīng)把老年教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，擺上重要議事日程。此外，還應(yīng)把老年教育納入終身教育體系，明確政府和社會發(fā)展老年教育的義務(wù)和責(zé)任，參照國家發(fā)展學(xué)前教育的制度和政策安排，拓展我國終身教育體系的前端和后端，下大力氣解決老年大學(xué)面臨的如幼兒園一般“僧多粥少”的局面。

（三）推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級

主動適應(yīng)終身教育和學(xué)習(xí)型社會的要求，大力推動老年教育轉(zhuǎn)型升級，從以往面向離退休老干部為主舉辦福利性老年教育的模式，向新時期面向全體有需求的老年人舉辦大眾化老年教育的轉(zhuǎn)變，以滿足普通老年群體尤其是基層社區(qū)、農(nóng)村老年人多樣化個性化的終身學(xué)習(xí)需求，為全社會老年人提供更多更好更公平的老年教育。同時，提升老年教育層次，實(shí)現(xiàn)從興趣教育向生命教育轉(zhuǎn)變，重構(gòu)老年教育的課程體系和教學(xué)內(nèi)容，從目前的以休閑娛樂和衛(wèi)生保健教育為主，提升到以關(guān)注老年人提高生命質(zhì)量和社會參與能力教育為主，幫助老年人重建生命夢想、生活智慧，活的有尊嚴(yán)、有價值。此外，在推進(jìn)老年教育轉(zhuǎn)型升級中，注重對接現(xiàn)代職業(yè)教育，依托職業(yè)院校和成人高校，開展老年人再就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)老年人力資源，把老年人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

（四）創(chuàng)新老年教育體制機(jī)制

為適應(yīng)新時期發(fā)展大眾化普惠性公平性老年教育的需要，當(dāng)前應(yīng)下決心突破體制機(jī)制的障礙，解決好我國現(xiàn)行的由黨委組織部及老干部局管理省、地、縣三級老干部大學(xué)、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)（村）管理基層老年教育的“二元格局”，按照社會管理創(chuàng)新的理念，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，理順體制和機(jī)制，建立“黨政主導(dǎo)，多方參與，社會協(xié)同”的老年教育管理體制。各地可借鑒上海市做法，成立跨部門老年教育領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由分管黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，民政部門和教育部門主管，文化、體育、衛(wèi)生與等相關(guān)部門參與，并明確各自職責(zé)，分工協(xié)作，共同推動老年教育發(fā)展。

（五）拓展老年教育途徑方式

按照現(xiàn)代治理理念，著力構(gòu)建政府、社會、市場共同發(fā)展老年教育的格局，制訂相關(guān)政策和措施，引導(dǎo)和鼓勵社會組織、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體等舉辦老年教育機(jī)構(gòu)，走多樣化、多渠道、多形式發(fā)展老年教育的新路子。在辦好現(xiàn)有老年大學(xué)（學(xué)校），提升辦學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，轉(zhuǎn)變社區(qū)服務(wù)功能，整合社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)資源，在社區(qū)開辦基層老年學(xué)校，引導(dǎo)老年人在家門口就近入學(xué)。積極推廣遠(yuǎn)程老年教育，充分利用全國各地現(xiàn)有的終身教育網(wǎng)絡(luò)平臺，依托各級開放大學(xué)（電大）系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)程老年教育體系。推進(jìn)養(yǎng)教結(jié)合，把老年教育納入社會養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老體系，在發(fā)展新型養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中拓展老年教育內(nèi)容。

[1]劉文，焦佩.國際視野中的積極老齡化研究[J].中山大學(xué)學(xué)報，2015，（1）.

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