創(chuàng)新2.0視角下城市社區(qū)治理中的居民參與研究

（廣西大學(xué)，廣西南寧，530004）

一、引言

21世紀(jì)初，隨著治理理論在我國城市社區(qū)管理領(lǐng)域的興起，“社區(qū)管理”的話語體系逐步被“社區(qū)治理”所取代，強(qiáng)調(diào)多支點(diǎn)平衡制約的社區(qū)治理藍(lán)圖在中國緩慢鋪開。經(jīng)過十幾年的理論、實(shí)踐探索，具有中國特色的社區(qū)治理體系初步形成。十八屆三中全會(huì)報(bào)告指出：“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序 。”[1]城市社區(qū)治理體系是我國社會(huì)治理體系中的重要組成部分和突破口，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探討社區(qū)治理創(chuàng)新是深入研究社會(huì)治理創(chuàng)新的應(yīng)有之義和迫切之舉。

治理理論的興起導(dǎo)源于西方資本主義國家對(duì)政府、市場失靈的彌補(bǔ)，我國學(xué)者俞可平提出治理的最終目標(biāo)是走向善治，其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是存在一個(gè)健全的公民社會(huì)。[2]在城市社區(qū)治理的語境下，善治主要表現(xiàn)為政府、社會(huì)、居民等多元主體保持良好合作的均衡狀態(tài)。隨著我國城市社區(qū)治理的進(jìn)程不斷向前推進(jìn)，居民參與程度逐步成為衡量社區(qū)治理效果好壞的核心標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的諸多研究表明，我國居民參與社區(qū)治理呈現(xiàn)出先天缺失、后勁不足的態(tài)勢(shì)：政府強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)、居民參與意識(shí)不足、居民委員會(huì)半行政化、社區(qū)組織發(fā)育不完全等因素成為我國城市社區(qū)治理向前發(fā)展的重要阻滯。長期以來，我國城市社區(qū)建設(shè)著力于從制度上激發(fā)居民參與的活力，以期社區(qū)居民們?cè)诓粩嗟闹贫取罢{(diào)試”中自主地找到自身的定位點(diǎn)，但往往難以得到預(yù)期成果：居民參與總是發(fā)生在政策紅利釋放的階段，然而這種紅利的釋放是“斷點(diǎn)式”的，難以激發(fā)居民產(chǎn)生由內(nèi)而外的參與激情，由此產(chǎn)生的效果自是不如人意。究其原因就在于當(dāng)前的“制度創(chuàng)新”僅針對(duì)制度本身而言，忽略了從人的需求出發(fā)、對(duì)“人”的創(chuàng)新。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全面覆蓋，“人人皆可創(chuàng)新”的呼聲日益高漲，在全球各國都展現(xiàn)出巨大的影響力，創(chuàng)新2.0模式是創(chuàng)新民主化、草根化的具體表現(xiàn)形式，是基于物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)的信息通訊技術(shù)的新一代創(chuàng)新形態(tài)。創(chuàng)新2.0所強(qiáng)調(diào)的“創(chuàng)新來源于基層，智慧來源于群眾”的以人為本的創(chuàng)新思維，與中國特色社會(huì)主義社區(qū)治理體系中所主張的“多方參與、群眾路線”的內(nèi)核思想趨同，其所內(nèi)含的多維度、跨領(lǐng)域的創(chuàng)新工具的運(yùn)用有利于廣泛激發(fā)城市社區(qū)居民參與的意識(shí)與活力，為我國城市社區(qū)治理走出“居民不參與”的泥沼提供了全新的視野和思路。

二、創(chuàng)新2.0視角下我國城市社區(qū)治理中居民參與的理想狀態(tài)與困局

（一）理想狀態(tài)

我國城市社區(qū)治理中居民參與的理想狀態(tài)即居民參與在城市社區(qū)治理格局中應(yīng)當(dāng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的重要作用。創(chuàng)新2.0是以用戶為中心、社會(huì)為舞臺(tái)的面向知識(shí)社會(huì)、以人為本、可持續(xù)發(fā)展的新一代創(chuàng)新模式，以用戶創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新為基本特點(diǎn)。[3]在創(chuàng)新2.0的視角下要實(shí)現(xiàn)我國城市社區(qū)居民參與的高水平發(fā)展應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下幾點(diǎn)目標(biāo)。

1.合理的社區(qū)居民參與年齡結(jié)構(gòu)。我國市場化、信息化進(jìn)程不斷深入，城市社區(qū)的建設(shè)與管理逐步表現(xiàn)出復(fù)雜、煩瑣的特性，合理的社區(qū)居民參與結(jié)構(gòu)有助于充分運(yùn)用廣大社區(qū)居民的精力、智力共同解決社區(qū)中出現(xiàn)的疑難雜癥。一般而言，當(dāng)代中青年普遍接受了良好的文化教育且擁有著較為飽滿的精力，理想的社區(qū)居民參與的年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是呈現(xiàn)“橄欖形”的層次分布，以中青年居民為社區(qū)治理的中堅(jiān)力量，幼兒和老年人分別位于“橄欖”的兩頭。

2.持續(xù)性的社區(qū)居民參與行為。居民偶然性、斷點(diǎn)式的參與行為易增加社區(qū)治理格局中居民主體性地位的脆弱性，碎片化的參與往往難以整合成一股穩(wěn)定的正向力量為居民參與社區(qū)治理提供源源不斷的支持。創(chuàng)新2.0內(nèi)含的“人人參與、大眾創(chuàng)新”的理念下落于社區(qū)治理層面，其驅(qū)動(dòng)力應(yīng)當(dāng)是具備周期性、長期性、可持續(xù)性發(fā)展的社區(qū)居民參與行為。

3.多元主體間保持著良好的伙伴關(guān)系。城市社區(qū)治理的根本支撐源于政府、社會(huì)、居民的協(xié)同合作，只有在三者間達(dá)成相互信任、平等協(xié)商的伙伴關(guān)系才能體現(xiàn)出“治理”的根本特征。在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境中，社區(qū)治理中多元主體間的協(xié)同創(chuàng)新表現(xiàn)在：各主體擁有平等的話語權(quán)、溝通秩序是橫向而扁平、存在著一個(gè)完善、系統(tǒng)的合作平臺(tái)。

4.明晰可見的社區(qū)居民參與渠道。居民參與的首要條件在于信息的通達(dá)和渠道的開放，居民能夠參與何種類型的社區(qū)活動(dòng)、如何參與到相關(guān)的事務(wù)決策中的路徑應(yīng)當(dāng)是切實(shí)可見的。高度透明的社區(qū)信息公開有利于克服由于信息不暢導(dǎo)致的“居民不參與”行為，城市社區(qū)積極運(yùn)用先進(jìn)的信息通訊技術(shù)、泛在技術(shù)完善社區(qū)信息公開系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理中多維度開放創(chuàng)新的重要標(biāo)志。

（二）當(dāng)前面臨的問題

當(dāng)前我國城市社區(qū)居民參與的發(fā)展現(xiàn)狀與理想狀態(tài)存在不小的差距，隨著社會(huì)環(huán)境的日趨復(fù)雜，社區(qū)居民參與面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.政府強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，居民依賴性強(qiáng)。以政府為中心的社區(qū)治理模式發(fā)揮著廣泛的影響力，在政府部門的庇佑和干預(yù)下我國的城市社區(qū)如同嗷嗷待哺的雛鳥，對(duì)政府的先天依賴仍然存在，“居民個(gè)體”難以獨(dú)立支撐起社區(qū)治理中的主體角色。在高速發(fā)展的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，城市社區(qū)所承載的功能與期待漸漸豐富和擴(kuò)展，微型創(chuàng)業(yè)公司、連鎖零售店等各種商業(yè)實(shí)體的進(jìn)駐促使社區(qū)日益從單純的“生活場所”發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化相互交融的“復(fù)合場所”，居民對(duì)社區(qū)的概念認(rèn)知也逐步從滿足生理需求的“家”，發(fā)展為實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的多維空間。過去自上而下的垂直型社區(qū)治理結(jié)構(gòu)已然難以適應(yīng)不斷變化的外部環(huán)境，居民參與所表現(xiàn)出的對(duì)政府“單級(jí)力量”的依賴和利益碰撞的規(guī)避極大限制了城市社區(qū)的發(fā)展。

2.社區(qū)關(guān)鍵資源不足，居民主體喪失談判權(quán)力。是否擁有關(guān)鍵資源決定了居民主體在社區(qū)治理中的談判權(quán)、影響力，此處的關(guān)鍵資源不足主要指的是社區(qū)自主運(yùn)行資金的缺乏及法律保障居民參與自主權(quán)的缺失。捉襟見肘的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)是導(dǎo)致社區(qū)居民難以發(fā)揮主體作用的重要制約因素。政府的財(cái)政撥款是我國城市社區(qū)主要的經(jīng)濟(jì)來源，單一的經(jīng)濟(jì)來源無法滿足社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等居民日益增長的物質(zhì)文化需求，同時(shí)政府與社區(qū)兩者處于財(cái)政經(jīng)費(fèi)“撥”與“取”的兩端，經(jīng)濟(jì)地位的不同決定了社區(qū)居民從本質(zhì)上難以獲取與政府平等協(xié)商的話語權(quán)。另外，在我國當(dāng)前的法律體系下，尚未有明確的法律條文規(guī)定我國公民可以一個(gè)普通“居民”的身份就自身利益參與到政府的政務(wù)決策中。我國城市社區(qū)居民參與在經(jīng)濟(jì)資源和法律保障兩者同時(shí)匱乏的情況下，居民參與的空間進(jìn)一步被局限。

3.缺乏系統(tǒng)化的引導(dǎo)機(jī)制，居民參與意識(shí)淡薄。在中國城市社區(qū)治理的進(jìn)程中，居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)事務(wù)的參與受到政府及民間兩個(gè)方面的需求推動(dòng)，但這兩種力量在當(dāng)前并沒有起到同等作用，政府的推動(dòng)意愿明顯高于來自居民本身的需求。[4]首先，我國長期以來在城市社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)中缺乏對(duì)居民參與意識(shí)的系統(tǒng)化引導(dǎo)機(jī)制的建設(shè)，而隨著商品房產(chǎn)業(yè)、物業(yè)公司的迅猛發(fā)展，高墻林立的城市社區(qū)鞏固了過去居民“自掃門前雪”的心理，大部分城市居民對(duì)于主動(dòng)參與社區(qū)治理并沒有樹立正確的認(rèn)識(shí)。其次，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)階段，社區(qū)層面頻頻爆發(fā)社會(huì)矛盾，這使得部分居民對(duì)政府、社區(qū)、社會(huì)的關(guān)系產(chǎn)生質(zhì)疑和抵觸，進(jìn)而加深了其對(duì)參與社區(qū)治理的冷漠情緒。

三、創(chuàng)新2.0視角下城市社區(qū)治理中居民參與的優(yōu)化路徑

城市社區(qū)居民廣泛地參與到社區(qū)的治理中是實(shí)現(xiàn)我國基層民主的主要內(nèi)容，現(xiàn)今我國城市社區(qū)居民參與程度不高的根本原因主要在于政府、居民個(gè)體、社會(huì)對(duì)于“居民參與”的認(rèn)識(shí)不足。創(chuàng)新2.0所內(nèi)含的人本創(chuàng)新理念以及新型的創(chuàng)新工具在城市社區(qū)治理中的應(yīng)用，為促進(jìn)我國城市社區(qū)居民參與達(dá)到理想狀態(tài)帶來了契機(jī)和路徑。

第一，樹立“社區(qū)創(chuàng)客”的身份認(rèn)同，激發(fā)居民參與熱情。傳統(tǒng)的居民參與動(dòng)員形式單一，主要包括發(fā)布政策文件、板報(bào)宣傳、開展社區(qū)活動(dòng)，僅能誘發(fā)部分居民被動(dòng)式、短暫性、淺層次的參與行為。行為科學(xué)認(rèn)為，人的各種行為都是由一定動(dòng)機(jī)引起的，而動(dòng)機(jī)又產(chǎn)生于人們的內(nèi)在需要。持續(xù)性的居民參與行為依賴于居民個(gè)體對(duì)參與社區(qū)治理的心理需求，這種心理需求的產(chǎn)生主要取決于居民對(duì)參與行為本身的價(jià)值判斷。創(chuàng)新2.0的內(nèi)核是強(qiáng)調(diào)個(gè)體價(jià)值、推動(dòng)創(chuàng)新的草根化和民主化，創(chuàng)客是典型的創(chuàng)新2.0模式，應(yīng)用在社區(qū)治理層面有利于激發(fā)社區(qū)居民深度的參與意識(shí)和持續(xù)的參與熱情。

樹立居民作為“社區(qū)創(chuàng)客”的身份認(rèn)同，能有效增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)。創(chuàng)客（Maker）是指不以盈利為目的，將創(chuàng)意轉(zhuǎn)換成現(xiàn)實(shí)的個(gè)體，意在倡導(dǎo)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和再創(chuàng)造。在社區(qū)層面，“創(chuàng)客”即是居民以社區(qū)為舞臺(tái)通過個(gè)人參與行為實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新價(jià)值。當(dāng)前，社區(qū)居民已經(jīng)完成了從“社會(huì)人”、“公益人”向“經(jīng)濟(jì)人”、“理性人”的轉(zhuǎn)換，創(chuàng)客思維移植到城市社區(qū)領(lǐng)域有利于喚醒居民內(nèi)在的公益性，并通過與個(gè)體利己性相結(jié)合，增加居民參與的邊際效用。具體而言，建立起居民作為“社區(qū)創(chuàng)客”的身份認(rèn)同，旨在讓人們意識(shí)到自己不僅是社區(qū)的居住者，也是社區(qū)的主人翁、建設(shè)者，每個(gè)居民個(gè)體都可以通過參與社區(qū)的相關(guān)活動(dòng)、事務(wù)決策、管理運(yùn)作以促進(jìn)個(gè)人和共同體價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，從精神上激發(fā)社區(qū)居民參與的熱情。

第二，積極運(yùn)用“慕課”模式，建設(shè)居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)。社區(qū)的治理牽涉多方面的協(xié)調(diào)合作，需要居民擁有一定水平的參與能力，同時(shí)個(gè)人參與能力的提升有利于鞏固居民參與的意識(shí)。社區(qū)居民大學(xué)是居民培養(yǎng)個(gè)人參與能力的有效途徑，然而由于資金、場地等多方面的局限，當(dāng)前我國僅有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市建設(shè)起社區(qū)居民大學(xué)。慕課（MOOC）是創(chuàng)新2.0模式在教育領(lǐng)域的具體應(yīng)用，是在傳統(tǒng)線上學(xué)習(xí)課程的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的全新的課程開發(fā)模式，以興趣為導(dǎo)向整合各種教育資源，準(zhǔn)入門檻低僅需賬號(hào)注冊(cè)即可加入到課程的學(xué)習(xí)。在城市社區(qū)居民參與能力的培養(yǎng)工作中積極引入慕課模式，通過對(duì)政治、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)資源進(jìn)行系統(tǒng)化的整合，構(gòu)建起綜合性、多元化、個(gè)性化的居民網(wǎng)上學(xué)習(xí)社區(qū)，推動(dòng)全國各個(gè)城市社區(qū)共同參與成為網(wǎng)上社區(qū)的會(huì)員聯(lián)盟，并定期在線下舉辦相應(yīng)的主體討論會(huì)、知識(shí)分享會(huì)，將線上學(xué)習(xí)與線下交流有機(jī)地結(jié)合起來。這種培養(yǎng)社區(qū)居民參與能力的模式有利于破除建設(shè)社區(qū)居民大學(xué)所需條件的限制，延展了社區(qū)居民接受再教育的空間，便于居民隨時(shí)隨地獲取教育資源，降低了居民接受培訓(xùn)的成本，擴(kuò)大了城市社區(qū)之間居民交流的范圍，為居民參與能力的培養(yǎng)提供了便利的條件。

第三，構(gòu)建居民參與平臺(tái)，強(qiáng)化居民主體意識(shí)。社區(qū)居民參與平臺(tái)是居民個(gè)體、社區(qū)非營利組織、居民自治委員會(huì)等直接參與社區(qū)建設(shè)、運(yùn)行的主要途徑，完善的居民參與平臺(tái)能夠廣泛地吸引居民的加入，居民參與平臺(tái)的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括社區(qū)信息公開渠道的完善和多元主體協(xié)商平臺(tái)的運(yùn)行。

其一，完善社區(qū)信息公開渠道。社區(qū)信息的公開、透明是居民得以正常參與社區(qū)活動(dòng)的首要條件，也是滿足居民知情權(quán)的內(nèi)在要求。智能手機(jī)的普及、泛在技術(shù)的發(fā)展，微博、微信等以“精簡、方便、快捷”為特點(diǎn)的微媒體正逐步改變著人們的閱讀習(xí)慣、接收信息的方式，過去的社區(qū)信息公開方式已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)居民信息需求的不適性，通過移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)獲取信息已經(jīng)成為當(dāng)代居民接收信息的主流渠道。在傳統(tǒng)社區(qū)信息傳播渠道的基礎(chǔ)上，社區(qū)應(yīng)當(dāng)積極運(yùn)用微媒體、開發(fā)社區(qū)服務(wù)APP等即時(shí)通訊載體，以加強(qiáng)社區(qū)信息公開的深度、廣度和速度。其二，搭建多元主體協(xié)商平臺(tái)。緊密的伙伴關(guān)系依賴于主體間的相互信任及深入的合作交往，要充分發(fā)揮居民參與社區(qū)治理的主體作用，關(guān)鍵在于政府、居民、社會(huì)之間是否存在一個(gè)可供平等協(xié)商的平臺(tái)。平等的協(xié)商平臺(tái)的建設(shè)宗旨與檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下兩個(gè)方面內(nèi)容：一方面是居民參與基本權(quán)利的保障，為居民作為獨(dú)立治理主體提供平等的發(fā)言權(quán)和談判權(quán)，即居民是否可以在此平臺(tái)上就自身的切身利益、社區(qū)事務(wù)決策與其他主體共同商討；另一方面是居民參與行為的保障，增強(qiáng)居民參與的影響權(quán)重，即居民參與是否對(duì)最終的社區(qū)事務(wù)決策、個(gè)人訴求產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響作用。

[1]新華網(wǎng).中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)公報(bào)發(fā)布（全文）.（2015-05-13）[2015-05-30].http://news.xinhuanet.com/house/tj/2013-11-14/c_118121513.htm.

[2]俞可平.治理與善治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

[3]宋剛，張楠.創(chuàng)新 2.0：知識(shí)社會(huì)環(huán)境下的創(chuàng)新民主化[J].中國軟科學(xué)，2009，（10）.

[4]馬西恒.社區(qū)治理框架中的居民參與問題:一項(xiàng)反思性的考察[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，（2）.